Постанова
Іменем України
12 квітня 2023 року
м. Київ
справа № 716/1071/15-ц
провадження № 61-969св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Сакари Н. Ю.,
Шиповича В. В. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - керівник Чернівецької окружної прокуратури в інтересах держави,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області, ОСОБА_1,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, - Державна інспекція сільського господарства у Чернівецькій області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1, в інтересах якого діє адвокат
Попова-Завгородня Сніжана Григорівна, на постанову Чернівецького апеляційного суду, у складі колегії суддів: Перепелюк І. Б.,
Височанської Н. К., Лисака І. Н., від 15 грудня 2022 року,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2015 року прокурор Заставнівського району Чернівецької області в інтересах держави звернувся до суду з позовами, з подальшою зміною їх підстав, до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, ОСОБА_1, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, - Державна інспекція сільського господарства у Чернівецькій області, про визнання недійсними наказів Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області, договорів оренди земельних ділянок та скасування державної реєстрації прав на земельні ділянки.
Ухвалами Заставнівського районного суду Чернівецької області
позови прокурора об`єднано в одне провадження та присвоєно справі № 716/1071/15-ц.
Прокурор просив суд:
- визнати недійсними та скасувати накази Головного управління Держземагенства в Чернівецькій області від 15 червня 2015 року за № 24-490/14-15-СГ, № 24-491/14-15-СГ, № 24-492/14-15-СГ, № 24-493/14-15-СГ, якими затверджено технічну документацію із землеустрою, щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та передано в оренду земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення (рілля) із кадастровими номерами: 7321555400:02:005:0001, 7321555400:02:004:0002, 7321555400:02:004:0003, 7321555400:02:005:0032, для ведення фермерського господарства ОСОБА_1, розташованих за межами смт Кострижівка Чернівецького району Чернівецької області;
- визнати недійсними договори оренди землі від 12 червня 2015 року про передачу в оренду земельних ділянок державної форми власності сільськогосподарського призначення, площею 77,6063 га, з кадастровим номером 7321555400:02:005:0001, площею 51,5837 га, з кадастровим номером 7321555400:02:004:0003, площею 45,4981 га, з кадастровим номером 7321555400:02:004:0002, площею 50,9402 га, з кадастровим номером 7321555400:02:005:0032, які 21 липня 2015 року зареєстровані реєстраційною службою Заставнівського районного управління юстиції Чернівецької області;
- зобов`язати ОСОБА_1 звільнити та повернути державі в особі Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області зазначені земельні ділянки державної форми власності сільськогосподарського призначення;
- скасувати державну реєстрацію права оренди зазначених земельних ділянок на підставі договорів оренди землі від 12 червня 2015 року на спірні земельні ділянки.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 із заявами про надання в оренду земельних ділянок до Головного управління Держземагенства в Чернівецькій області не звертався. Оригінали оспорюваних наказів Головного управління Держземагенства в Чернівецькій області
від 15 червня 2015 року не виявлені. Документація із землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства в територіальних органах Держгеокадастру відсутня.
Ухвалами Заставнівського районного суду Чернівецької області
від 09 червня 2022 року та від 14 червня 2022 року за клопотанням керівника Чернівецької окружної прокуратури залучено до участі у справах Чернівецьку окружну прокуратуру, як правонаступника прокуратури Заставнівського району Чернівецької області.
Короткий зміст ухвали суду першої інстанції
Ухвалою Заставнівського районного суду Чернівецької області, у складі судді Пухарєвої О. В., від 13 жовтня 2022 року провадження у цивільній справі за позовними заявами керівника Чернівецької окружної прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області, ОСОБА_1, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, - Державна інспекція сільського господарства у Чернівецькій області, про визнання недійсними наказів, договорів оренди земельних ділянок та скасування державної реєстрації прав на земельні ділянки закрито.
Суд першої інстанції виходив з того, що справа підлягає розгляду в порядку господарського судочинства, оскільки спір стосується земельних ділянок, наданих для ведення фермерського господарства.
Короткий зміст оскаржуваної постанови апеляційного суду
Постановою Чернівецького апеляційного суду від 15 грудня 2022 року апеляційну скаргу керівника Чернівецької окружної прокуратури в інтересах держави задоволено, ухвалу Заставнівського районного суду Чернівецької області від 13 жовтня 2022 року скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Колегія суддів виходила з того, що із заявою про надання земельних ділянок ОСОБА_1 звернувся як фізична особа, а тому ототожнення фізичної особи та фермерського господарства в цих правовідносинах є неправильним. Крім того, фермерське господарство "Агролідер-Дністер" на момент пред`явлення позовів створене не було.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі представник ОСОБА_1 - Попова-Завгородня С. Г., посилаючись на порушення апеляційним судом норм процесуального права, просить скасувати постанову апеляційного суду і залишити без змін ухвалу суду першої інстанції.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
16 січня 2023 року представник ОСОБА_1 - Попова-Завгородня С. Г. подала до Верховного Суду касаційну скаргу на постанову Чернівецького апеляційного суду від 15 грудня 2022 року.
Ухвалою Верховного Суду від 02 лютого 2023 року відкрито касаційне провадження, витребувано матеріали справи із суду першої інстанції.
У лютому 2023 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 22 березня 2023 року справу призначено до розгляду у складі колегії із п`яти суддів в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Підставою касаційного оскарження заявник зазначає порушення норм процесуального права, вказуючи на те, що спори юридичних осіб, зокрема органів державної влади та місцевого самоврядування, із зареєстрованими в установленому порядку фермерськими господарствами мають розглядатися за правилами господарського судочинства.
Вважає, що апеляційний суд, скасовуючи ухвалу суду першої інстанції про закриття провадження у справі, неправильно застосував приписи пункту 1 частини першої статті 255 ЦПК України.
Наголошує на тому, що на момент відкриття провадження у справі вже було зареєстрованим фермерське господарство створене ОСОБА_1, а тому справа має розглядатися за правилами господарського судочинства.
Відзив на касаційну скаргу не подано
Фактичні обставини справи
12 червня 2015 року між Головним управлінням Держкомзему в Чернівецькій області та ОСОБА_1 укладено договори оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності за кадастровими номерами: 7321555400:02:005:0001, площею 77,6063 га, 7321555400:02:004:0002, площею 45,4981 га, 7321555400:02:004:0003, площею 51,5837 га, 7321555400:02:004:0032 площею 50,9402 га.
Вказані договори оренди укладено на підставі наказів Головного управління Держземагенства в Чернівецькій області, зокрема: № 24-492/14-15-СГ
від 15 червня 2015 року (відносно земельної ділянки із кадастровим номером 7321555400:02:004:0002), № 24-490/14-15-СГ від 15 червня
2015 року (відносно земельної ділянки із кадастровим номером 7321555400:02:004:0003), № 24-493/14-15-СГ від 15 червня 2015 року (відносно земельної ділянки із кадастровим номером 7321555400:02:005:0001); № 24-491/14-15-СГ від 15 червня 2015 року (відносно земельної ділянки із кадастровим номером 7321555400:02:005:0032).
Реєстраційною службою Заставнівського районного управління юстиції у Чернівецькій області 21 липня 2015 року зареєстровано право оренди на вказані земельні ділянки за ОСОБА_1
28 серпня 2015 року та 31 серпня 2015 року прокурор в інтересах держави звернувся до Заставнівського районного суду з позовами про визнання недійсними наказів Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області, договорів оренди земельних ділянок та скасування державної реєстрації прав на земельні ділянки.
08 вересня 2015 року зареєстроване фермерське господарство "Агролідер-Дністер", до числа засновників якого належить ОСОБА_1 .
Ухвали про відкриття провадження у справах за позовними заявами прокурора постановлені 15 вересня 2015 року.
Позиція Верховного Суду
За змістом частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження ухвали суду першої інстанції про закриття провадження у справі, після її перегляду в апеляційному порядку, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Касаційна скарга підлягає задоволенню.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Відповідно до частин першої статті 400 ЦПК України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Згідно з частинами першою, другою та п`ятою статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Статтею 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.
За змістом частини першої статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Отже, в порядку цивільного судочинства можуть розглядатися будь-які справи, у яких хоча б одна зі сторін зазвичай є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства, а предметом позову є цивільні права, які, на думку позивача, є порушеними, оспореними чи невизнаними.