Постанова
Іменем України
05 квітня 2023 року
м. Київ
справа № 622/1363/19
провадження № 61-11388св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Сакари Н. Ю. (суддя-доповідач), Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - керівник Богодухівської окружної прокуратури Харківської області в інтересах Золочівської селищної ради Золочівського району Харківської області,
відповідачі: ОСОБА_1, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу заступника керівника Харківської обласної прокуратури на рішення Золочівського районного суду Харківської області від 16 грудня 2021 року у складі судді Чернової О. В. та постанову Полтавського апеляційного суду
від 18 жовтня 2022 рокуу складі колегії суддів: Хіль Л. М., Гальонкіна С. А., Карпушина Г. Л.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2022 року керівник Богодухівської окружної прокуратури Харківської області в інтересах Золочівської селищної ради Золочівського району Харківської області звернувся до суду з указаним позовом, в якому просив визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Харківській області №2855-СГ від 27 жовтня 2014 року в частині надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 12,9093 га, визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Харківській області №225-СГ від 05 лютого 2015 року про надання ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 14 травня 2015 року з кадастровим номером 6322655100:05:002:0913, площею 12,9093 га; скасувати державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 14 травня 2015 року з кадастровим номером 6322655100:05:002:0913, площею 12,9093 га; зобов`язати ОСОБА_1 повернути державі в особі Золочівської селищної ради Золочівського району Харківської області (об`єднаної територіальної громади) земельну ділянку з кадастровим номером 6322655100:05:002:0913, площею 12,9093 га, розташованої за межами населених пунктів Золочівської селищної ради на території Золочівського району Харківської області. Судові витрати покласти на відповідачів.
Позовна заява мотивована тим, що у ході вивчення правомірності передачі в оренду земельних ділянок, розташованих на території Золочівського району Харківської області, Дергачівською місцевою прокуратурою Харківської області було встановлено, що наказом Головного Управління Держземагентства у Харківській області №2855-СГ від 27 жовтня 2014 року надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів на території Золочівського району Харківської області. Орієнтовний розмір земельних ділянок 30.0000 га, 25.0328 га, 23.3054 га, 6.0019 га, 28.5170 га, 17.3318 га, 12.9093 га, 5.3876 га, 15.0321 га, 50.0000 га та 60.0000 га за рахунок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення фермерського господарства.
У подальшому, наказом ГУ Держземагентства у Харківській області №225-СГ від 05 лютого 2015 року затверджено розроблений проект землеустрою та надано ОСОБА_1 в оренду земельну ділянки, розташовану за межами населених пунктів Золочівської сільської ради на території Золочівського району Харківської області, з кадастровим номером 6322655100:05:002:0913, площею 12,9093 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарські угіддя (рілля) для ведення фермерського господарства, строком на 49 років.
На виконання зазначеного наказу між Головним управлінням Держземагентства у Харківській області та ОСОБА_1 14 травня 2015 року укладено договір оренди змеленої ділянки строком на 49 років, який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Земельна ділянка передається в оренду для ведення фермерського господарства (пункт14 зазначеного договору).
Крім цього, 12 травня 2016 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області та ОСОБА_1 укладено додаткову угоду про внесення змін до вищевказаного договору оренди землі, відповідно до якого визначено розмір орендної плати.
Разом із цим встановлено, що розпорядженням Золочівської райдержадміністрації від 03 липня 1997 року № 372 ОСОБА_1 надавалася земельна ділянка площею 43,28 га на території Одноробівської сільської ради для розширення фермерського господарства, на підставі якого останній отримав державний акт на право постійного користування землею серія ХР-13-00-000890.
Крім цього, ОСОБА_1 на підставі державного акту на право приватної власності серії ІІІ-ХР №085228 належить земельна ділянка площею 7,25 га, розташована на території Одноробівської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та на підставі державного акту серії ЯГ №075495 від 10 квітня 2007 року перебуває у власності земельна ділянка площею 5,1958 га, розташована на території Олександрівської сільської ради Золочівського району Харківської області для ведення фермерського господарства.
Відповідно до листа Слобожанського управління ГУ ДФС у Харківській області №25983/9/20-40-50-05-10 від 21 серпня 2019 року та інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/ua/orderdocument), встановлено, що ОСОБА_1 є засновником та керівником в наступних підприємствах: ТОВ "Відродження-1881", Селянська Спілка Управління Фермерських Господарств та Фермерське господарство "Альфа", в якому є також є й підписантом.
Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Фермерське господарство "Альфа" засноване та зареєстроване 04 серпня 1998 року.
Крім цього, відповідно до інформації ГУ Держпродспоживслужби в Харківській області №7.0/9706 від 12 серпня 2019 року згідно реєстру реєстрації техніки за ОСОБА_1 на праві власності сільськогосподарська техніка, самоходні машини та механізми не обліковуються.
Отже, звертаючись до ГУ Держземагентства у Харківській області із заявами про отримання земельних ділянок, ОСОБА_1 мав на меті не створити нове фермерське господарство, а розширити земельний банк вже існуючого фермерського господарства "Альфа" без проведення земельних торгів, як того вимагає Закон, оскільки ОСОБА_1 вже надавалися земельні ділянки для ведення і створення фермерського господарства, що підтверджується державними актами.
Розглядаючи заяви ОСОБА_1 про надання йому в оренду вищевказаних земельних ділянок, Головне управління Держземагентства у Харківській області не провело належну перевірку та не пересвідчилося в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду, виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельній ділянці.
Вважає, що наказ Головного управління Держземагентства у Харківській області щодо передачі в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства підлягає визнанню незаконним та скасуванню як такий, що виданий в порушенням статті 7 Закону України "Про фермерське господарство", у зв`язку із чим договір оренди землі, укладений на підставі наказу, також має бути визнаний недійсним, зі скасуванням його державної реєстрації.
Також зазначає, що з огляду на те, що прокурор звертається з позовною заявою в інтересах держави в особі Золочівської селищної ради Золочівського району Харківської області й про вказані правопорушення прокурору стало відомо
21 травня 2018 року, тобто після надходження вищевказаного наказу та договору оренди до місцевої прокуратури, а повноваження щодо розпорядженнями земельними ділянками сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту перейшли до об`єднаних територіальних громад у 2018 році, то строки позовної давності пропущено з поважних причин.
Короткий зміст рішення судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Золочівського районного суду Харківської області від 16 грудня
2021 року, залишеним без змін постановою Полтавського апеляційного суду від 18 жовтня 2022 року, в задоволенні позову керівника Богодухівської окружної прокуратури Харківської області в інтересах Золочівської селищної ради Золочівського району Харківської області відмовлено у зв`язку із пропуском строку позовної давності.
Рішення судів попередніх інстанцій мотивовано тим, що згідно з наказами Головного управління Держземагентства у Харківській області № 2855-СГ
від 27 жовтня 2014 року та №225-СГ від 05 лютого 2015 року було виділено та передано в оренду на 49 років спірну земельну ділянку ОСОБА_1, який одночасно вже був засновником і керівником підприємств, зокрема, ТОВ "Відродження-1881" та ФГ "Альфа".
Окрім того, ОСОБА_1 вже надавалися та наразі перебувають в оренді земельні ділянки для ведення фермерського господарства та створення нового. При цьому, отримавши спірну земельну ділянку в оренду в 2015 році, без проведення земельних торгів, він не створив нове фермерське господарство.
Разом з тим, відмовляючи в задоволенні позову у зв`язку з пропуском строку позовної давності, суди попередніх інстанцій виходили з того, що позов прокуратурою подано майже через п`ять років після видачі спірних наказів. Будь яких доказів про те, що прокурор був позбавлений можливості своєчасно отримати інформацію щодо спірних наказів, суду не надано.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
У листопаді 2022 року до Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга заступника керівника Харківської обласної прокуратури на рішення Золочівського районного суду Харківської області
від 16 грудня 2021 року та постанову Полтавського апеляційного суду
від 18 жовтня 2022 року та доповнення до касаційної скарги.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного цивільного суду від 08 грудня 2022 року відкрито касаційне провадження у справі, витребувано цивільну справу і надано строк для подання відзиву на касаційну скаргу.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 21 березня 2023 року справу призначено до розгляду у складі колегії з п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
У касаційній скарзі заступник керівника Харківської обласної прокуратури, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.
Підставою касаційного оскарження заявник зазначає неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме застосування норм права без урахування висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 706/1272/14-ц, провадження
№ 14-456цс18, від 21 серпня 2019 року у справі № 911/3681/17, провадження
№ 12-97гс19, від 22 грудня 2021 року у справі № 922/848/21, від 15 травня 2020 року у справі № 922/1467/19, від 17 березня 2021 року у справі № 922/1017/20, від 30 червня 2021 року у справі № 922/3274/19, від 22 травня 2018 року у справі № 369/6892/15-ц, провадження № 14-96цс18, від 17 жовтня 2018 року у справі
№ 362/44/17, провадження № 14-183цс18, від 07 листопада 2018 року у справі
№ 372/1036/15-ц, провадження № 14-252цс18, від 31 жовтня 2018 року у справі
№ 367/6105/16-ц, провадження № 14-381цс18, від 20 листопада 2018 року у справі № 372/2592/15, провадження № 14-339цс18, від 06 червня 2018 року у справі № 372/1387/13-ц, у постанові Верховного Суду України від 19 квітня
2017 року у справі № 405/4999/15-ц (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
Касаційна скарга мотивована тим, що оскільки вказаний позов заявлено прокурором в інтересах держави в особі Золочівської селищної ради Золочівського району Харківської області (об`єднана територіальна громада), суди мали перевірити, коли про порушення прав або про особу, яка його порушила, довідався або міг довідатися орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, а саме - Золочівська селищна рада Золочівського району Харківської області.
Проте, у матеріалах справи відсутні докази обізнаності позивача - Золочівської селищної ради Золочівського району Харківської області (об`єднана територіальна громада) про вибуття з володіння об`єднаної територіальної громади, як законного власника, спірної земельної ділянки.
Зазначав, що про наявність правопорушень у спірних правовідносинах прокурору стало відомо 21 травня 2018 року після надходження до органів прокуратури копій відповідних наказів, договорів та документів.
Водночас, під час розгляду справи судами взагалі не досліджувалося питання, чи проводилася перевірка у рамках нагляду за додержанням та застосуванням законів, чи внесено відомості до ЄРДР та чи розпочато досудове розслідування. Тобто не встановлювалися обставини, за яких прокурор міг би дізнатися про порушене право.
Також судами не надано належної оцінки тій обставині, що накази ГУ Держгеокадастру у Харківській області про передачу землі в оренду в загальному доступі не перебувають та не розміщуються на офіційному сайті Головного управління. Тому прокурор не мав об`єктивної можливості довідатися про порушення вимог законодавства.
З огляду на вказане вважав, що суди попередніх інстанцій підійшли формально до вирішення питання щодо визначення початкового моменту строку позовної давності і його пропуску прокурором та залишили поза увагою істотні обставини справи, пославшись лише на наявність у прокурора можливості дізнатися про порушене право в 2014, 2015 роках, без належного обґрунтування таких висновків та без врахування обставин набуття права власності на спірну земельну ділянку.
28 листопада 2022 року заступник керівника Харківської обласної прокуратури подав доповнення до касаційної скарги, в яких зазначав, що фактичний пропуск строку позовної давності не є безумовною підставою для відмови у задоволенні позовних вимог, оскільки за наявності поважних причин такого пропуску, право позивача підлягає захисту в порядку, встановленому ЦК України та ЦПК України.
Суди попередніх інстанцій не надали відповідної правової оцінки наведеним обставинам та наданим на їх підтвердження доказам, зокрема, про об`єктивну неможливість для прокурора довідатися про порушення або загрозу порушення інтересів держави раніше, ніж 21 травня 2018 року, а також не навели обґрунтування, за якими такі доводи і докази не беруть до уваги.
Доводи осіб, які подали відзиви на касаційну скаргу
У грудні 2022 року до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому Головне управління держгеокадастру у Харківській області просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін, посилаючись на те, що рішення судів попередніх інстанцій ухвалені з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а доводи касаційної скарги висновків судів попередніх інстанцій не спростовують.
У січні 2023 року до Верховного Суду надійшов відзив ОСОБА_1 на касаційну скаргу, в якому він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін. Зазначає, що прокурор не був позбавлений можливості своєчасно отримати від відповідного суб`єкта владних повноважень, у даному випадку Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, необхідну для подання позову інформацію. Крім того, прокурор починаючи з моменту реєстрації права оренди на спірний договір не був позбавлений можливості самостійно здійснити перевірку зареєстрованих речових прав на спірну земельну ділянку ще
у 2015 році.
Зазначає, що посилання прокурора на те, що інформація щодо незаконної приватизації стала відома лише у 2018 році, не підтверджені належними та допустимими доказами, зокрема, не доведено, що прокурором вчинялись заходи задля отримання інформації, але ці заходи не дали результатів з незалежних від прокурора причин.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом Головного Управління Держземагентства у Харківській області №2855-СГ від 27 жовтня 2014 року "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" гр.
ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів на території Золочівського району Харківської області. Орієнтовний розмір земельної ділянки зокрема 12,9093 га за рахунок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення фермерського господарства (код згідно КВЦПЗ 01.02). Гр. ОСОБА_1 приписано замовити розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з урахуванням вимог статті 26 Закону України "Про землеустрій". Розроблені та погоджені відповідно до статті 186-1 Земельного кодексу України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, після отримання позитивного висновку обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації подати на затвердження в порядку, встановленому статтями 186, 186-1 зазначеного Кодексу.
28 січня 2015 року ОСОБА_1 Головному управлінню Держземагентства у Харківській області та Головному управлінню Держгеокадастру у Харківській області спрямовано заяву з проханням затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства загальною площею 12,9093 га із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів на території Золочівського району Харківської області строком на 49 років. До заяв додано такі документи: погоджений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку; витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки; підписаний орендарем проект договору оренди земельної ділянки.
Згідно наказу Головного Управління Держземагентства у Харківській області №225-СГ від 05 лютого 2015 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду" затверджено розроблений ФОП ОСОБА_2 "Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населених пунктів Золочівської селищної ради на території Золочівського району Харківської області". Надано ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку, розташовану за межами населених пунктів Золочівської селищної ради на території Золочівського району Харківської області з кадастровим номером 6322655100:05:002:0913 площею 12,9093 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарські угіддя (рілля) для ведення фермерського господарства (код згідно КВЦПЗ-01.02), строком на 49 років. Наказано укласти договір оренди землі з Головним управлінням Держземагентства у Харківській області.
14 травня 2015 року між Головним управлінням Держземагентства у Харківській області і ОСОБА_1 укладено договір оренди спірної земельної ділянки із земель державної власності сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя (рілля) строком на 49 років.
12 травня 2016 року укладено додаткову угоду про внесення змін до договору оренди земель від 14 травня 2015 року щодо розміру орендної плати.
Вищезазначений договір оренди земельної ділянки та додаткову угоду про внесення змін до договору оренди земельної ділянки зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно в розділі про державну реєстрацію іншого речового права. Форма власності земельної ділянки з кадастровим номером 6322655100:05:002:0913 площею 12,9093 га державна, власник Держава в особі Головного управління Держземагентства у Харківській області. Інформаційну довідку сформовано станом на 25 квітня 2018 року.
Згідно з інформацією Головного управління Держгеокадастру у Харківській області №340/112-18 від 07 травня 2018 року, наданої на запит заступника керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області, відповідно до Книг реєстрації державних актів на право власності на землю, державних актів на право постійного користування землею та договорів оренди ОСОБА_1 було видано державний акт на право постійного користування землею серія
ХР-13-00-000890 та Державні акти на право приватної власності на землю серія ЯГ №075495, серія ІІІ-ХР №085228, серія ХР-13-00-076971 станом на 01 січня
2013 року, додано копії відповідних державних актів.
Відповідно до інформації Слобожанського управління Головного управління ДФС у Харківській області №25983/9/20-40-50-05-10 від 21 серпня 2019 року за наявною в базах даних ДФС України ОСОБА_1 значиться керівником або засновником в наступних підприємствах - ТОВ "Відродження-1881" п.н.39680976, Селянська Спілка Управління Фермерських Господарств п.н. 23327175, ГО Сільгосптоваровиробників, п.н.41343219, ФГ "Альфа", п.н.21235629.
Згідно з інформацією, розміщеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ОСОБА_1 є засновником, керівником та підписантом ФГ "Альфа", яке засновано та зареєстровано 04 серпня 1998 року.
Згідно з реєстром реєстрації техніки станом на 12 серпня 2019 року за ОСОБА_1 на праві власності сільськогосподарська техніка, самохідні машини та механізми в Головному управлінні Держпродспоживслужби в Харківській області не обліковуються, що вбачається із відповіді на запит Дергачівської місцевої прокуратури №7.0/9706 від 12 серпня 2019 року.