ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 квітня 2023 року
м. Київ
справа №640/10063/21
адміністративне провадження № К/990/2064/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Тацій Л.В.,
суддів: Рибачука А.І., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу №640/10063/21
за позовом Приватного акціонерного товариства (далі ПАТ) "Укргідроенерго" до Державної аудиторської служби України про визнання протиправною та скасування вимоги, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Державної аудиторської служби України на рішення Окружного адміністративного суду від 15.07.2021 (ухвалено судом у складі: головуючого судді Пащенка К.С.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.12.2021 (колегія у складі: головуючого судді Кузьменка В. В., суддів: Ганечко О.М., Василенка Я.М.), -
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
ПАТ "Укргідроенерго" (далі позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної аудиторської служби України (далі відповідач, ДАС України, Держаудитслужба), у якому позивач (з урахуванням заяви про зміну предмету позову) просив:
визнати неправомірною (протиправною) вимогу Держаудитслужби "Про усунення виявлених порушень" № 000500-14/4303-2021 від 07.04.2021;
скасувати вимогу Держаудитслужби "Про усунення виявлених порушень" №000500-14/4303-2021 від 07.04.2021.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.07.2021, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.12.2021, позов ПАТ "Укргідроенерго" задоволено.
Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що з урахуванням нормативних приписів та фактичних обставин справи, через встановлені істотні процедурні порушення під час призначення і проведення ДАС України перевірки ПАТ "Укргідроенерго", можливо дійти висновку щодо протиправності спірної Вимоги та, відповідно, неможливості настання будь-яких правових наслідків перевірки.
Короткий зміст вимог касаційних скарг
У січні 2022 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Держаудитслужби, в якій заявник просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду від 15.07.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.12.2021, ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
У доводах касаційної скарги відповідач зазначив, що судами попередніх інстанцій неправильно застосовані норми матеріального права, а саме: положення статті 11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю" (далі Закон №2939-XII) та Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550 (далі Порядок 550), порушені норми процесуального права. Заявник покликається на те, що судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні не врахована правова позиція Верховного Суду щодо оскарження вимог органу державного фінансового контролю, зокрема викладена у постановах Верховного Суду від 19.09.2019 у справі №2а-3536/09/0770, від 19.09.2019 у справі №815/802/15, від 17.09.2019 у справі №821/3929/14, від 28.08.2019 у справі №817/982/15, від 21.08.2019 у справі №826/9924/18, від 08.08.2019 у справі №821/4458/14. Крім того, Держаудитслужба посилається на приписи підпунктів "в", "г" пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, зазначаючи, що дана справа становить значний суспільний інтерес, має виняткове значення для скаржника та, на думку заявника, суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Позивач надіслав до суду відзив на касаційну скаргу, відповідно до якого заперечує проти її задоволення.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17.01.2022, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Тацій Л.В., судді: Стрелець Т.Г., Стеценко С.Г.
Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 04.02.2022 №209/0/78-22 призначено повторний автоматизований розподіл цієї судової справи між суддями у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді Стеценка С.Г., який входить до складу колегії та з метою дотримання строків розгляду справ.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.02.2022 визначено склад колегії суддів для розгляду даної справи: Тацій Л.В.- головуючий суддя, судді: Рибачук А.І., Стрелець Т.Г.
Верховний Суд ухвалою 07.02.2022 відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою ПАТ "Укргідроенерго"
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що у період з 01.12.2020 по 04.03.2021 Держаудитслужбою проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності ПАТ "Укргідроенерго" за період з 01.01.2019 по 31.12.2020 (за текстом Ревізія), за результатними якої складено акт № 05-21/1 від 04.03.2021 (далі Акт, Акт ревізії).
Отримавши 04.03.2021 Акт, позивач підписав його із запереченнями (зауваженнями), які 17.03.2021 подав відповідачу листом за № 8/1073 з листами-доповненнями до таких заперечень: № 8-1/1253 від 30.03.2021 та № 8-1/1285 від 01.04.2021.
На адресу ПАТ "Укргідроенерго" від ДАС України надійшов Висновок на заперечення (зауваження) до Акту № 05-21/1 від 04.03.2021 ревізії фінансово-господарської діяльності за період з 01.01.2019 по 31.12.2020 (далі Висновок), оформлений листом № 000500-14/4166-2021 від 02.04.2021 (за вх. № 6-3149 від 06.04.2021).
12.04.2021 позивачу вручена Вимога Держаудитслужби "Про усунення виявлених порушень" № 000500-14/4303-2021 від 07.04.2021, у якій викладений висновок про встановлення наступних порушень законодавства, які не усунуті станом на день її винесення, а саме:
" 1. ПАТ "Укргідроенерго" та Міністерство енергетики України не забезпечили додаткову сплату до державного бюджету дивідендів за 2018 рік на суму 2 200 953 600 грн. (60% від чистого прибутку), у розмірах, визначених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 квітня 2019 року № 364 зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2019 року № 1015, що призвело до втрат фінансових (матеріальних) ресурсів бюджетом на зазначену суму.
2. На порушення статей 34, 31 та 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Закону України "Про публічні закупівлі", пункту 4 ДБН А.2.2-3-2004 "Склад, порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва", затвердженого наказом Держбуду від 20.01.2004 № 8, та ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, проведено роботи з будівництва Дністровської ГАЕС без проведення обов`язкової експертизи проекту, завищено ПАТ "Укргідропроект" та Консорціумом "НВО "Укргідроенергобуд" обсяги та вартість проектно-вишукувальних та інженерно-геодезичних робіт і будівельних робіт, що призвело втрат фінансових (матеріальних) ресурсів, а саме:
- проведення зайвих виплат через завищення обсягу та вартості проектних, вишукувальних та інженерно-геодезичних робіт - 428 465 903,63 грн.;
- зайві витрати через завищення вартості обсягів виконаних робіт та устаткування 260 831 947,8 грн.;
- неподання позову про стягнення штрафних санкцій та безпідставного продовження термінів його виконання призвело до недоотримання коштів - 254 452 928,77 грн.
3. На порушення статті 884 Цивільного кодексу України, ст. 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", пункту 82 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 "Про затвердження Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в і будівництві" статті, та ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво", ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво", ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, ДБН В.2.3-4:2015 "АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ" Зміна № 1", затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.09.2015 № 234, таблиці 8 ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови", з урахуванням зміни № 1, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.05.2014 № 155, підрядними організаціями (надавачами послуг) завищено вартість виконаних робіт (наданих послуг) для філії "Дирекція з будівництва Дністровської ГАЕС" на суму 24 969 272,49 грн., що привело до втрат фінансових (матеріальних) ресурсів на зазначену суму (ТОВ "Будівельно-геотехнічна лабораторія" на суму 9 703 329,16 грн., ТОВ "Енергетично дорожне будівництво" - 6 629 805,03 грн., Консорціум "НВО "Укргідроенергобуд" - 4 753 668,19 грн., ДП "Науково-дослідний центр "Охоронна археологічна служба України" Інституту археології НАН України - 1 303 483,1 грн., Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області - 1002291,45 грн., ТОВ "Променергобудсервіс" - 739 872,47 грн., ТОВ "Гідромехмонтаж" - 652 413,75 грн., ВК "Маяк" - 105 795,38 грн., ПрАТ "Нижньодністровська ГЕС" - 45 203,38 грн., ТОВ "Гідробуд" - 33 410,58 грн.).
4. На порушення вимог наказів філії "Дирекція з будівництва Дністровської ГАЕС" від 23.06.2017 № 105, від 27.01.2012 № 203, наказу Міністерства транспорту України від 10.02.1998 № 43, філія "Дирекція з будівництва Дністровської ГАЕС" списала пальне понад норми, встановлені ДП "ДержавтотрансНДІпроект", на суму 124 429,79 грн., та прострочила використання паливних талонів на суму 5 546,26 тис. грн., що призвело до втрат фінансових (матеріальних) ресурсів на зазначені суми.
5. На порушення статей 257, 509, 610 та 611 Цивільного кодексу України філії "Дирекція з будівництва Дністровської ГАЕС" не забезпечено проведення претензійно-позовної роботи до Сокирянського РЕМ ПАТ "ЕК "Чернівцобленерго", що призвело до втрати боржника у зобов`язанні на суму 19 568,92 грн. та втрати фінансових (матеріальних) ресурсів.
6. На порушення статті 7 Закону України "Про архітектурну діяльність", статей 31 та 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 "Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві" та п. 2 ДБН А.2.2-3-2004 "Склад, порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва", затвердженого наказом Держбуду від 20.01.2004 № 8, без проведення обов`язкової експертизи проекту будівництва об`єкта "ГЕС Укргідроенерго. Реконструкція. II черга. Коригування" ПАТ "Укргідропроект", Консорціумом "НВО "Укргідроенергобуд", ТОВ "Гідробуд", ТОВ "Дніпро-СГЕМ", ТОВ "НТК "Енпаселектро" та ТОВ "Пожежна будівельна фірма "Схід" завищено обсяг та вартість ремонтно-будівельних робіт на суму 94 639 353,5 грн.
7. На порушення пункту 3.7 Вказівок щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи ДСТУ-Н Б Д.2.4-21:2012, п. 3.1.4, 3.3, 3.4 та 3.5 Вказівок до відомчих ремонтних норм по застосуванню ресурсних елементних кошторисних норм і розцінок на ремонт технологічного устаткування підприємств, підлеглих Міністерству промислової політики України (РЕКНрс), та пункту 5.4.8 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293, ТОВ "Антикор-плюс" завищено вартості виконаних та оплачених робіт на об`єкті "Будівельні роботи та поточний ремонт) Лікування бетонних поверхонь оглядової (відм.+48,700) та цементаційних (відм,+63,100,+72,100)" для філії "Дністровська ГЕС" на суму 6968172 грн. через неправомірне застосування розцінок, що призвело до втрат фінансових (матеріальних) ресурсів на зазначену суму.
8. На порушення пункту 6.4.3 ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 29, ТОВ "Пожежна будівельна фірма "Схід" завищено вартість робіт філії "Дністровська ГЕС" на об`єкті "Будівельні роботи та поточний ремонт. Будівля ГЕС" через зайве врахування балонів монтажної піни в кількості 26 шт. на суму 29280 грн, що призвело до втрат фінансових (матеріальних) ресурсів на зазначену суму.
9. На порушення пункту 6.4.3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, ТОВ "Антикор-плюс" завищено вартість робіт на об`єкті "Лікування бетонних поверхонь оглядової (відм.+48,700) та цементаційних (відм.+63,100,+72,100) галерей" для філії "Дністровська ГЕС" через завищення кількості машино-годин роботи будівельної техніки на суму 3 704,93 грн., що призвело до втрат фінансових (матеріальних) ресурсів на зазначену суму. Порушення усунуто на суму 3 087,44 грн.
10. На порушення статей 526, 629, частини першої статті 901 Цивільного кодексу України, статей 173 та 193 Господарського кодексу України, пункту 8.1.15 договору від 15.11.2019 № 832С/2019 ТОВ "Сервісний Центр-Львів" включено до актів надання послуг для філії "Дніпровська ГЕС" за договором від 15.11.2019 № 832С/2019 завищену вартість запасних частин, чим завищено вартість наданих послуг за вказаним договором на суму 2 668 743,69 грн., що призвело до втрат фінансових (матеріальних) ресурсів на зазначену суму.
11. На порушення пункту 3.6.1.6 ДСТУ Б Д.2.3-8:2012 Збірник 8 Електротехнічні установки, затвердженого наказом Мінрегіонбуду від 28.12.2012 № 667 ТОВ "Укртрансзв`язок" в актах виконаних робіт форми № Кб-2в за травень 2019 року № 1 та за червень 2019 року №2 застосовано розцінку шифр М8-147-1 замість розцінки М8-412-3, чим завищено вартість виконаних для філії "Дніпровська ГЕС" робіт за договором від 03.04.2018 № 137У/2018 на загальну суму 25 141,20 грн., що призвело до втрат фінансових (матеріальних) ресурсів на зазначену суму.
12. На порушення статей 509 та 884 Цивільного кодексу України, пункту 9.4-9.8 договору від 19.08.2019 № 557У/2019, філією "Дніпровська ГЕС" не вжито вичерпних заходів щодо вимагання від Консорціуму "НВО "Укргідроенергобуд" виконання його обов`язків щодо усунення недоліків у виконаних роботах за вказаним вище договором, що призвело до проведення витрат на ремонт асфальтобетонного покриття автодорожнього переїзду через водозливну греблю господарським способом за власний рахунок на загальну суму 10 339,32 грн., що призвело до втрат фінансових (матеріальних) ресурсів філії "Дніпровська ГЕС" на зазначену суму.
13. На порушення статей 526, 629, частини першої статті 901 Цивільного кодексу України, статей 173 та 193 Господарського кодексу України, пункту 8.1.15 договору від 15.11.2019 № 832С/2019 ТОВ "Сервісний Центр-Львів" включено до актів надання послуг для філії "Кременчуцька ГЕС" завищену вартість запасних частин, чим завищено вартість наданих послуг на суму 1 581 061,98 грн, що призвело до втрат фінансових (матеріальних) ресурсів на зазначену суму.
14. На порушення пункту 3.6.1.6 ДСТУ Б Д. 2.3-8:2012 Збірника 8 Електротехнічні установки, затвердженого наказом Мінрегіонбуду від 28.12.2012 № 667, ТОВ "Укртрансзв`язок" застосовано завищені одиничні розцінки, що призвело до завищення вартості робіт для філії "Кременчуцька ГЕС" на суму 62 059,2 грн. та втрат фінансових (матеріальних) ресурсів на зазначену суму.
15. На порушення пункту 6.3.3 ДСТУ-Н Б Д. 1.1-2:2013 "Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва", затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 № 405, пункту 3.1.7 технічної частини Збірника 1 "Земляні роботи" ДСТУ Б Д. 2.2-1:2012 "Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи", затвердженого наказом Мінрегіонбуду від 28.12.2012 № 667, та пункту 6.4.4.1 ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, пункту 2.6 та таблиці Г ДСТУ-Н Б Д.2.2-48:2012 "Ресурсні елементні кошторисні норми. Вказівки до застосування", затвердженого наказом Мінрегіонбуду від 28.12.2012 № 667 (зі змінами, внесеними наказом від 25.04.2013 №172), виконавцями робіт завищено одиничні розцінки, що призвело до завищення вартості виконаних робіт для філії "Кременчуцька ГЕС" на суму 198 368,40 грн. та втрат фінансових (матеріальних) ресурсів на цю ж суму (усунуто частково на суму 15 545 грн.), а саме:
ТОВ "Пожежна будівельна фірма "Схід" при виконанні робіт на об`єктах: "Пожежогасіння. Зовнішні мережі пожежогасіння філії "Кременчуцька ГЕС - 29 874 грн. (усунуто частково на суму 15 545 грн.) та "Напірний каналізаційний колектор (від КНС в будівлі ГЕС до приймального колодязя самопливної мережі по вул. Єгорова) - 24 020,4 грн.;
ТОВ "МПП "ЛЕОНА" при виконанні робіт на "Зовнішні мережі господарсько- питного водопостачання. Обігрів зовнішнього господарсько-питного водопроводу" ТОВ "МПП "Леона" на суму 144 474 грн.;
ТОВ "МПП "Леона" при виконанні робіт на об`єкті "Зовнішні мережі господарсько-питного водопостачання. Обігрів зовнішнього господарсько-питного водопроводу філії "Кременчуцька ГЕС" зайво включено товарно-матеріальних цінностей, які фактично не змонтовані, чим порушено пунккт 6.4.4.1 ДСТУ БД. 1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, що призвело до завищення вартості виконаних робіт втрат фінансових (матеріальних) ресурсів на суму 8 622 грн. Порушення усунуто у повному обсязі.
16. Філія "Середньодніпровська ГЕС" провела зайву виплату коштів підрядним організаціям на суму 118 021,76 грн. (ТОВ "МК-МОНТАЖ" - 3 484,16 грн., ТОВ "Укртрансзв`язок" - 114 537,60 грн.) через завищення обсягів та вартості виконаних ремонтно-будівельних робіт за рахунок включення до актів виконаних робіт витрат на транспортні послуги, які не підтверджено документально, завищених цін на матеріальні ресурси, невірного застосування ресурсних елементних кошторисних норм при визначенні вартості робіт, чим порушено пунктів 4.1, 4.2 ДСТУ-Н Б Д. 1.1-1:2013 "Правил визначення вартості будівництва", затверджених Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, що призвело до втрат фінансових (матеріальних) ресурсів на зазначені суми.
17. На порушення пунктів 1.6 та 2.1 Договорів на виконання робіт від 14.07.2017 № БК-170/2017 та від 05.08.2019 №514-0/2019, пункту 5 Додатка Ж "Визначення кошторисної вартості проєктно-вишукувальних робіт" Правил визначення вартості проєктно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації ДСТУ Б Д. 1.1-7:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08.08.2013 № 374, Державним підприємством "Науково-дослідний центр "Охоронна археологічна служба України" Інституту археології НАН України проведено розрахунки вартості робіт з археологічних досліджень без врахування коефіцієнту 0,58, як передбачено вимогами Тимчасового збірника цін на науково-проектні роботи по нерухомим пам`ятникам історії та культури Української РСР (ТЗЦНПР-91), затвердженого наказом Держбуду УРСР від 24.06.91 №75, чим завищено вартість робіт для філії "Канівська ГЕС" з археологічних досліджень на суму 4 193 314,02 грн., що призвело до втрат фінансових (матеріальних) ресурсів на зазначену суму.
18. На порушення пункту 1.4 договорів на виконання робіт (підряду) від 12.10.2017 № 11/17, від 06.03.2020 № 3/20 та від 07.09.2020 № 6/20, пунктів 4.7 та 6.4.4.1 Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293, абзацу другого пункту 6.2.1.3, пунктів 6.2.2 та 6.3.3 Настанови щодо визначення прямих витрат ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 №405, пункту 3.2.1.19 Ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи. Благоустрій (Збірник 18) ДСТУ Б Д.2.4-18:2014, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2014 № 128, пункту 4.2 Вказівок щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи ДСТУ-Н Б Д.2.4-21:2012, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 28.12.2012 № 668, пункту 5.3 ДСТУ Б В.2.7-75-98 "Щебінь і гравій щільні природні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій і робіт", затвердженого наказом Державного комітету України з будівництва та архітектури від 25.08.1998 № 185, ТОВ "Дніпробудком" завищено вартість виконаних робіт для філії "Канівська ГЕС" на суму 362 588,57 грн., що призвело до втрат фінансових (матеріальних) ресурсів на зазначену суму.
Крім того, встановлено неефективне використання філією "Канівська ГЕС" коштів, до якого призвело завищення ТОВ "Дніпробудком" вартості матеріалів на суму 2 693 882,59 грн. ПАТ "Укргідроенерго" листом від 01.04.2021 № 8-1/1285 поінформовано про складання довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за березень 2021 року, згідно з якою знято вартість виконання робіт на суму 2 693 883,59 тис. грн. за договором від 07.09.2020 № 6/20, а також про зобов`язання ТОВ "Дніпробудком" повернути зазначені кошти.
19. На порушення пункту 1.1. договору на виконання робіт (підряду) від 27.06.2019 № 354У/2019, пункту 6.2.1.5 Настанови щодо визначення прямих витрат ДСТУ-Н Б Д.1.1- 2:2013, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 № 405, Консорціумом "Науково-виробниче об`єднання "Укргідроенергобуд" завищено вартість виконаних робіт для філії "Канівська ГЕС" на суму 42584,68 грн., що призвело до втрат фінансових (матеріальних) ресурсів на зазначену суму.
20. На порушення вимог пункту 6.4.4, 6.4.7 ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" та вимоги частини 1 статті 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" Консорціумом "НВО "Укргідроенергобуд" в актах виконаних робіт для філії "Каскад Київських ГЕС і ГАЕС" завищено вартість виконаних робіт на суму 7 535 951,65 грн., що призвело до втрат фінансових (матеріальних) ресурсів на зазначену суму.
21. Філія "Каскад Київських ГЕС і ГАЕС" на порушення статті 1 Закону України "Про колективні договори і угоди" та пункту 2.6 розділу 2 Колективного договору на 2019-2021 роки працівникам ПАТ "Укргідроенерго" безпідставно надано пільг зі здешевлення тимчасового проживання на базі відпочинку "Гористе", чим недоотримано доходів на суму 849 513 грн., що призвело до втрат фінансових (матеріальних) ресурсів на зазначену суму.
22. На порушення вимог пунктів 6.4.4, 6.4.7 ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", затвердженого наказом Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, ПАТ "Банкомзв`язок" в актах виконаних робіт для філії "Каскад Київських ГЕС і ГАЕС" завищено вартість виконаних робіт, що призвело до втрат фінансових (матеріальних) ресурсів на суму 27 903,23 грн.
23. Обстеженням виконаних ТОВ "Експрес-промбудсервіс" робіт для філії "Каховська ГЕС імені П.С. Непорожнього" встановлено невідповідність між фактично виконаними обсягами та обсягами, внесеними в акти приймання будівельних робіт форми КБ-2в, що є порушення пунктів 6.4.4.1 та 6.4.7 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", затвердженого наказом Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, призвело до збільшення вартості виконаних робіт на суму 49 315,2 грн. Порушення усунуто на суму 3 040,8 грн.
24. На порушення частин 1, 5 статті 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.99 № 996-XIV, пункту 2.2. Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 № 88, занижено в обліку філії "Каскад Київських ГЕС і ГАЕС" дебіторську заборгованість на суму 24 162,66 грн.
25. На порушення пункту 8 Міжнародного стандарту бухгалтерського обліку 16 "Основні засоби" філія "Середньодніпровська ГЕС" не відобразила в обліку вартість одного аварійно-ремонтного затвору та 6 верхніх (старих) секцій затворів на суму 3 150 629,95 грн., які були виведені із експлуатації, через що недоотримано інших доходів на вказану суму.
26. На порушення пунктів 3.2. та 4.2. договорів від 03.07.2017 № 6/17, від 03.07.2017 № 8/17 та від 01.08.2017 № 15/17 філія "Дністровська ГЕС" недоотримала інших операційних доходів від операційної оренди активів (витрат зі сплати земельного податку) на суму 13 306,83 грн. через неперерахування фізичними особами платежів у строки та у розмірах згідно з умовами зазначених договорів.
27. На порушення пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 31.08.1996 № 1024 "Про порядок індексації вартості об`єктів житлового фонду" філією "Дирекція з будівництва Дністровської ГАЕС" не проведено індексацію житлового фонду, через що занижено вартість основних засобів на суму 4531728 грн.
Крім того, ревізією виявлено порушення вимог законодавства у сфері закупівель при проведені ПАТ "Укргідроенерго" процедур закупівель очікуваною вартістю 3352872552,91 грн., з порушенням вимог Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон № 922), за результатами проведення яких укладено 8 господарських договорів на загальну суму 3331582858,43 грн., зокрема:
5 процедур публічних закупівель (відкриті торги) загальною очікуваною вартістю 332 859 517,02 грн. проведені ПАТ "Укргідроенерго" на порушення вимог статті 30 Закону № 922, а саме: тендерні пропозиції учасників-переможців не відповідали тендерній документації та кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації Замовника, та мали бути відхилені. За результатами проведення зазначених процедур закупівель між ПАТ "Укргідроенерго" з учасниками-переможцями укладено 8 господарських договорів на загальну суму 316 992 516,25 грн.;
2 процедури публічних закупівель (відкриті торги) загальною очікуваною вартістю 54 433 310,89 грн. проведені ПАТ "Укргідроенерго" на порушення вимог статті 30 та 31 Закону № 922, а саме: тендерні пропозиції учасників не відповідали тендерній документації та кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації Замовника, та мали бути відхилені, а торги відмінені у зв`язку із відхиленням всіх тендерних пропозицій. За результатами проведення зазначених процедур закупівель між ПАТ "Укргідроенерго" з учасниками-переможцями укладено 2 господарських договори на загальну суму 53 627 849,18 грн.;
1 переговорна процедури закупівлі загальною очікуваною вартістю 2 965 579 725 грн. проведена ПАТ "Укргідроенерго" без наявності підстав (умов) застосування цієї процедури, визначеної вимогами статті 35 Закону № 922. За результатами проведення зазначених переговорних процедур закупівель між ПАТ "Укргідроенерго" та Консорціумом "НВО "Укргідроенергобуд" укладено 1 договір на загальну суму 2 960 962 493 грн.
На підставі висновків акту ревізії, відображених у рішенні, прийнятому за результатами проведення ревізії, Держаудитслужбою сформована вимога, у якій зазначено про необхідність:
1. Розглянути результати проведеної ревізії та питання щодо притягнення у порядку, встановленому законодавством, до відповідальності працівників ПАТ "Укргідроенерго" та його філій, відповідальних за допущені порушення.
2. Забезпечити надання пропозицій з розподілу прибутку Вищому органу Товариства щодо додаткової сплати до державного бюджету дивідендів за 2018 рік на суму 2 200 953 600 грн. (60% від чистого прибутку), у розмірах, визначених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.04.2019 № 364, зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1015.
3. Забезпечити відшкодування ПАТ "Укргідропроект" та Консорціумом "НВО "Укргідроенергобуд" на користь філії "Дирекція з будівництва Дністровської ГАЕС" зайвих виплат на суми 428 465 903,63 грн., 260 831 947,8 грн. та 254 452 928,77 грн., здійснених через завищення обсягів та вартості проєктно-вишукувальних та інженерно-геодезичних робіт і будівельних робіт, зокрема відповідно до норм статей 216-229 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (зі змінами), статей 22, 610-625 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (із змінами).
4. Забезпечити відшкодування зайвих виплат ТОВ "Будівельно-геотехнічна лабораторія" на суму 9 703 329,16 грн., ТОВ "Енергетично дорожнє будівництво" - 6 629 805,03 грн., Консорціум "НВО "Укргідроенергобуд" - 4 753 668,19 грн., ДП "Науково-дослідний центр "Охоронна археологічна служба України" Інституту археології НАН України - 1 303 483,1 грн., Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області - 1 002 291,45 грн., ТОВ "Променергобудсервіс" - 739 872,47 грн., ТОВ "Гідромехмонтаж" - 652 413,75 грн., ВК "Маяк" - 105 795,38 грн., ПАТ "Нижньодністровська ГЕС" - 45 203,38 грн., ТОВ "Гідробуд" - 33 410,58 грн. на користь філії "Дирекція з будівництва Дністровської ГАЕС", здійснених через завищення обсягів та вартості проєктно-вишукувальних та інженерно-геодезичних робіт і будівельних робіт, зокрема відповідно до норм статей 216-229 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (зі змінами), статей 22, 610-625 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (із змінами).
5. Забезпечити відшкодування філією "Дирекція з будівництва Дністровської ГАЕС" вартості пального, списаного понад норми, на суму 124 429,79 грн. та вартість прострочених паливних талонів на суму 5 546,26 грн., зокрема відповідно до норм статей 22, 610-625 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (із змінами).
6. Забезпечити відшкодування філією "Дирекція з будівництва Дністровської ГАЕС" понесені втрати боржника - Сокирянський РЕМ ПАТ "ЕК "Чернівцобленерго" у зобов`язанні на суму 19 568,92 грн., зокрема відповідно до норм статей 22, 610-625 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (із змінами).
7. Забезпечити відшкодування ПАТ "Укргідропроект", Консорціумом "НВО "Укргідроенергобуд", ТОВ "Гідробуд", ТОВ "Дніпро-СГЕМ", ТОВ "НТК "Енпаселектро" та ТОВ "Пожежна будівельна фірма "Схід" на користь філії "Дністровська ГЕС" зайвих виплат на суму 94 639 353,5 грн., здійснених через завищення вартості виконаних ремонтно-будівельних робіт, зокрема відповідно до норм статей 216-229 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (зі змінами), статей 22, 610-625 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (із змінами).
8. Забезпечити відшкодування ТОВ "Антикор-плюс" на користь філії "Дністровська ГЕС" зайвих виплат на суму 6 968 172 грн., здійснених через завищення вартості виконаних ремонтно-будівельних робіт, зокрема відповідно до норм статей 216-229 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (зі змінами), статей 22, 610-625 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (із змінами).
9. Забезпечити відшкодування ТОВ "Пожежна будівельна фірма "Схід" на користь філії "Дністровська ГЕС" зайвих виплат на суму 29 280 грн., здійснених через завищення вартості виконаних ремонтно-будівельних робіт, зокрема відповідно до норм статей 216-229 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (зі змінами), статей 22, 610-625 Цивільного кодексу України від 16 січня 2003 року № 435-IV (із змінами).
10. Забезпечити відшкодування ТОВ "Антикор-плюс" на користь філії "Дністровська ГЕС" зайвих виплат на суму 617,49 грн., здійснених через завищення вартості виконаних ремонтно-будівельних робіт, зокрема відповідно до норм статей 216-229 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (зі змінами), статей 22, 610-625 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (із змінами).
11. Забезпечити відшкодування ТОВ "Сервісний Центр-Львів" на користь філії "Дніпровська ГЕС" зайвих виплат на суму 2 668 743,69 грн., здійснених через завищення вартості наданих послуг, зокрема відповідно до норм статей 216-229 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (зі змінами), статей 22, 610-625 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (із змінами).
12. Забезпечити відшкодування ТОВ "Укртрансзв`язок" на користь філії "Дніпровська ГЕС" зайвих виплат на суму 25 141,20 грн., здійснених через завищення вартості виконаних ремонтно-будівельних робіт, зокрема відповідно до норм статей 216-229 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-ІV (зі змінами), статей 22, 610-625 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (із змінами).
13. Забезпечити відшкодування Консорціумом "НВО "Укргідроенергобуд" на користь філії "Дніпровська ГЕС" зайвих виплат на суму 10 339,32 грн., здійснених через невжиття заходів щодо вимагання від Консорціуму "НВО "Укргідроенергобуд" виконання його обов`язків щодо усунення недоліків у виконаних роботах, зокрема відповідно до норм статей 216-229 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (зі змінами), статей 22, 610-625 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (із змінами).
14. Забезпечити відшкодування ТОВ "Сервісний Центр-Львів" на користь філії "Кременчуцька ГЕС" зайвих виплат на суму 1 581 061,98 грн., здійснених через завищення вартості наданих послуг, зокрема відповідно до норм статей 216-229 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (зі змінами), статей 22, 610-625 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (із змінами).
15. Забезпечити відшкодування ТОВ "Укртрансзв`язок" на користь філії "Кременчуцька ГЕС" зайвих виплат на суму 62 059,2 грн., здійснених через завищення вартості виконаних ремонтно-будівельних робіт, зокрема відповідно до норм статей 216-229 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (зі змінами), статей 22, 610-625 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (із змінами).
16. Забезпечити відшкодування ТОВ "Пожежна будівельна фірма "Схід" та ТОВ "МПП "ЛЕОНА" на користь філії "Кременчуцька ГЕС" зайвих виплат на суми 38 349,4 грн. та 144 474 грн., здійснених через завищення вартості виконаних ремонтно-будівельних робіт, зокрема відповідно до норм статей 216-229 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (зі змінами), статей 22, 610-625 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (із змінами).
17. Забезпечити відшкодування ТОВ "МК-МОНТАЖ" та ТОВ "Укртрансзв`язок" на користь філії "Середньодніпровська ГЕС" зайвих виплат на суми 3 484,16 грн. та 114 537,60 грн., здійснених через завищення вартості виконаних ремонтно-будівельних робіт, зокрема відповідно до норм статей 216-229 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (зі змінами), статей 22, 610-625 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (із змінами).