ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 квітня 2023 року
м. Київ
cправа № 904/7467/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Случ О. В. - головуючий, Волковицька Н. О., Могил С. К.,
за участю секретаря судового засідання - Кравчук О. І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Затишнянської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області
на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 25.10.2022 (суддя Манько Г. В.)
і постанову Центрального апеляційного господарського суду від 07.02.2023 (головуючий суддя Чередко А. Є., судді Коваль Л. А., Мороз В. Ф.)
у справі № 904/7467/21
за позовом Фермерського господарства "Букурія"
до Затишнянської сільської територіальної громади в особі Затишнянської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області
про визнання частково незаконним та скасування рішення,
(уповноважені представники сторін у судове засідання не з`явилися)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Фермерське господарство "Букурія" (далі - позивач, ФГ "Букурія") звернулося до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Затишнянської сільської територіальної громади в особі Затишнянської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області (далі - відповідач, Затишнянська сільрада), в якому просило визнати незаконним та скасувати пункт 2 рішення 12-сесії VIII скликання від 17.06.2021 Затишнянської сільради.
2. Позов обґрунтовано тим, що ФГ "Букурія" з моменту створення у 1996 році і до цього часу є користувачем земельної ділянки площею 49,7503 га, кадастровий номер 1222082000:01:001:0204.
3. Позивач зазначав, що Затишнянська сільрада, набувши право власності на земельну ділянку площею 49,7503 га, кадастровий номер 1222082000:01:001:0204, яка передавалася громадянину ОСОБА_1 у постійне користування для ведення фермерського господарства та яка знаходиться у фактичному користуванні ФГ "Букурія", шляхом прийняття спірного рішення вчинила дії з поділу та розпорядження цією земельною ділянкою, що порушує право позивача на користування земельною ділянкою
Короткий зміст судових рішень
4. Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 25.10.2022, залишеним без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 07.02.2023, позов задоволено повністю.
5. Вирішуючи спір у цій справі, судами попередніх інстанцій в порядку статті 75 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) були враховані обставини, встановлені в іншій господарській справі № 904/1289/21 щодо визнання за ФГ "Букурія" права постійного користування земельною ділянкою площею 49,7503 га, кадастровий номер 1222082000:01:001:0204.
6. З огляду на що, встановивши наявність у позивача права користування земельною ділянкою площею 49,7503 га, кадастровий номер 1222082000:01:001:0204, суди попередніх інстанцій, посилаючись на положення статті 21 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статей 92, 95, 152, 155 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), дійшли висновку про порушення цього права позивача внаслідок прийняття відповідачем рішення від 17.06.2021 (пункт 2) щодо поділу цієї земельної ділянки та проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди на земельні ділянки.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Затишнянська сільрада подала касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Центрального апеляційного господарського суду від 07.02.2023 і рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 25.10.2022 та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу (узагальнено)
8. Обґрунтовуючи підстави касаційного оскарження, Затишнянська сільрада посилається на неврахування судами того, що на час звернення із позовом у цій справі позивачем не було надано жодних доказів у розумінні частини другої статті 4 ГПК України щодо порушеного, невизнаного або оспорюваного права та законного інтересу останнього, зокрема права ФГ "Букурія" на постійне користування земельною ділянкою площею 49,7503 га, кадастровий номер 1222082000:01:001:0204, внаслідок прийняття відповідачем пункту 2 оспорюваного рішення від 17.06.2021.
9. На думку скаржника, з урахуванням викладених у постановах Верховного Суду від 29.06.2021 у справі № 916/2040/20, від 07.04.2021 у справі №910/1255/20, від 21.04.2021 у справі 904/5480/19, від 12.12.2019 у справі №910/13266/18, від 16.10.2020 у справі № 910/12787/17 і постанові Верховного Суду України від 01.06.2016 у справі №920/1771/14 висновків щодо застосування відповідних норм права у подібних правовідносинах, наведене вище є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову, незалежно від інших встановлених судом обставин.
10. Також обґрунтовуючи підставу, передбачену пунктом 4 частини другої статті 287 ГПК України, скаржник, посилаючись на пункт 1 частини третьої статті 310 ГПК України, зазначає про недослідження судами зібраних у справі доказів.
11. Скаржник вказує, що в основу висновків щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог, судами попередніх інстанцій були покладені виключно обставини, встановлені у іншій господарській справі № 904/1289/21, рішення суду першої інстанції у якій на час звернення з позовом у цій справі не набрало законної сили.
12. При цьому, в порушення вимог статті 86 ГПК України в мотивувальній частині рішення суду першої інстанції не було зазначено мотивів неврахування окремих доказів, а також мотивів, з яких суд виходив при ухваленні рішення у цій справі, окрім обставин, встановлених у іншій господарській справі №904/1289/21.
13. Також скаржник посилається на порушення позивачем частини третьої статті 162 ГПК України внаслідок невірного зазначення повного найменування відповідача та ненаведення у прохальній частині позову назви і номеру рішення, яке позивач просив визнати незаконним та скасувати.
14. Окрім цього, на думку скаржника, в порушення вимог частини першої статті 14 ГПК України, за відсутності в позовній заяві заявлених позивачем вимог щодо сплати судового збору, судом першої інстанції безпідставно стягнуто з Затишнянської сільської територіальної громади в особі Затишнянської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області на користь ФГ "Букурія" 4540,00 грн судового збору, що також залишилось поза увагою суду апеляційної інстанції.
Позиція інших учасників справи
15. ФГ "Букурія" подало відзив, у якому не погоджується з доводами касаційної скарги, вважає їх безпідставними і необґрунтованими, просить закрити касаційне провадження у справі, а в частині підстави касаційного оскарження судових рішень, передбаченої пунктом 1 частини третьої статті 310 ГПК України, залишити без задоволення. Позивач зазначає, що суди в повному обсязі дослідили наявні в матеріалах справи докази та дійшли законного і обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
16. Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 02.09.2021 у справі № 904/1289/21, яке залишено без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 24.11.2021, позовні вимоги ФГ "Букурія" задоволено частково, визнано за ФГ "Букурія" право постійного користування земельною ділянкою площею 49,7503 га, кадастровий номер 1222082000:01:001:0204, форма власності - комунальна, цільове призначення - землі запасу, згідно з планом та технічною документацією із землеустрою щодо інвентаризації земель від 08.11.2013, яка знаходиться на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області.
17. У зазначеній справі № 904/1289/21 судами встановлено, що згідно з Державним актом на право постійного користування землею серія ДП від 24.06.1996 року, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 441, рішенням Криничанської районної Ради народних депутатів Криничанського району Дніпропетровської області від 14.06.1996 за №6-ХП/ХХП громадянину ОСОБА_1 надана у постійне користування земельна ділянка площею 100 га згідно з планом та кількісними характеристиками: 1) 50,0 га - ріллі; 2) 46,7 га - кормових угідь; 3) 3,3 га - під лісами та іншими угіддями. Земельна ділянка розташована на території Гуляйпільської сільської ради народних депутатів та надана для ведення селянського (фермерського господарства).
18. 27.06.1996 зареєстровано ФГ "Букурія", засновником якого став ОСОБА_1 .
19. В 2005 році із земель раніше наданих фермерському господарству у користування загальною площею 100,0 га членами ФГ "Букурія" отримано безоплатно у власність (розпайовано) наступні земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю):
1. ОСОБА_2 - 5,4515 га розпорядженням голови Криничанської районної державної адміністрації № 185-р-05 від 18.03.2005 та згідно з Державним актом на право власності на земельну ділянку ЯБ № 875752 від 01.03.2006, зареєстрованим в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 010612200294. Земельна ділянка розташована на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області. Цільове призначення земельної ділянки - для веденню фермерського господарства.
2. ОСОБА_3 - 8,7228 га розпорядженням голови Криничанської районної державної адміністрації № 185-р-05 від 18.03.2005 та згідно з Державним актом на право власності на земельну ділянку ДП № 095748 від 01.03.2006, зареєстрованим в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 010612200293. Земельна ділянка розташована на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення фермерського господарства.
3. ОСОБА_4 - 8,7228 га розпорядженням голови Криничанської районної державної адміністрації № 185-р-05 від 18.03.2005 та згідно з Державним актом на право власності на земельну ділянку ЯБ № 875751 від 20.02.2006, зареєстрованим в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 010612200268. Земельна ділянка розташована на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення фермерського господарства.
4. ОСОБА_5 - 8,7954 га розпорядженням голови Криничанської районної державної адміністрації № 185-р-05 від 18.03.2005 та згідно з Державним актом на право власності на земельну ділянку ДП № 095750 від 22.02.2006, зареєстрованим в Книзі записі реєстрації державних актів на право власності на землю за № 010612200275. Земельна ділянка розташована на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення фермерського господарства.
5. ОСОБА_6 - 9,5705 га розпорядженням голови Криничанської районної державної адміністрації № 185-р-05 від 18.03.2005 та згідно з Державним актом на право власності на земельну ділянку ДП № 095749 від 22.02.2006, зареєстрованим в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 010612200276. Земельна ділянка розташована на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення фермерського господарства.
6. ОСОБА_1 - 8,7369 га розпорядженням голови Криничанської районної державної адміністрації № 185-р-05 від 18.03.2005 та згідно з Державним актом на право власності на земельну ділянку ДП № 095747 від 24.03.2006, зареєстрованим в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 010612200515. Земельна ділянка розташована на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення фермерського господарства.
20. Тобто, із земель раніше наданих ОСОБА_1 фактично ФГ "Букурія" використовується 46,7 га, що підтверджується довідкою Гуляйпільської сільської ради від 10.12.2015 № 413.
21. Право постійного користування земельною ділянкою площею приблизно 50,0 га з фізичної особи ОСОБА_1 на юридичну особу ФГ "Букурія" не переоформлювалося.
22. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть від 12.12.2005.
23. Станом на 04.04.2016 членами ФГ "Букурія" стали ОСОБА_7 - голова господарства; ОСОБА_8 ; ОСОБА_9 ; ОСОБА_10, ОСОБА_11 ; ОСОБА_12 .
24. На адвокатський запит від 18.09.2018 Головне управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області листом від 24.09.2018 за № 29-4-0.221-8284/2-18 повідомило, що в процесі інвентаризації земель, на підставі документації із землеустрою, земельній ділянці, на яку претендує позивач, площею 49,7503 га присвоєно кадастровий номер 1222082000:01:001:0204.
25. 05.05.2021 за Затишнянською сільрадою зареєстровано право комунальної власності на спірну земельну ділянку на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області наказом від 24.12.2020 № 71-ОТГ.
26. 17.06.2021 Затишнянською сільрадою прийнято рішення 12 сесії VІІІ скликання "Про затвердження проекту землеустрою та надання згоди на поділ земельної ділянки для проведення торгів у формі аукціону".
27. За текстом вказаного рішення, відповідно до статей 122, 135 - 139 ЗК України "Про підготовку лота до продажу та проведення земельних торгів з продажу, права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності" та з метою проведення земельних торгів з продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення комунальної власності, керуючись статтею 71 Бюджетного кодексу України, статтею 26, частиною першою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільська рада вирішила:
1. Затвердити проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної форми власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 49,7503 га, (кадастровий номер 1222082000:01:001:0204) за адресою: Затишнянська сільська рада Криничанського району Дніпропетровської області.
2. Організатору земельних торгів відповідно до проєкту Закону України від 28.05.2021 № 2194 "Про внесення змін до Земельного кодексу України та інших законодавчих актів щодо удосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" провести поділ земельної ділянки площею 49,7503 га на земельні ділянки площами 20,000 га, 20,000 га, 9,7503 га, та провести земельні торги у формі аукціону з продажу права оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення (для ведення товарного сільськогосподарського виробництва), комунальної власності.
3. Встановити: стартовий розмір річної орендної плати гривень - 10 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки; розмір гарантованого внеску - 30 % стартового розміру річної орендної плати, пункт 8 статті 135 ЗК України; крок торгів - 0,5 % стартового розміру річної орендної плати, пункт 18 статті 137 ЗК України; строк оренди - 7 років.
28. Таким чином, набувши право власності на земельну ділянку, кадастровий №1222082000:01:001:0204, яка передавалася громадянину ОСОБА_1 у постійне користування для ведення фермерського господарства та яка знаходиться у фактичному користуванні ФГ "Букурія", Затишнянська сільрада шляхом прийняття спірного рішення вчинила дії з поділу та розпорядження цією земельною ділянкою, що і було підставою для звернення позивача з даним позовом до господарського суду.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Оцінка аргументів учасників справи і висновків попередніх судових інстанцій
Щодо меж розгляду справи судом касаційної інстанції
29. Відповідно до статті 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права (1). Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (2). У суді касаційної інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції. Зміна предмета та підстав позову у суді касаційної інстанції не допускається (3). Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, передбачені пунктами 1, 3, 4, 8 частини першої статті 310, частиною другою статті 313 цього Кодексу, а також у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги (4).
30. Судові рішення у справі оскаржуються відповідачем з підстав, передбачених пунктами 1, 4 частини другої статті 287 ГПК України.
Щодо підстави касаційного оскарження, передбаченої пунктом 1 частини другої статті 287 ГПК України