ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 квітня 2023 року
м. Київ
справа №120/126/22-а
адміністративне провадження № К/990/2455/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Рибачука А.І.,
суддів: Мороз Л.Л., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду в суді касаційної інстанції адміністративну справу № 120/126/22-а
за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28 до Літинської селищної ради Літинського району Вінницької області (далі - Літинська селищна рада), Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (далі - ГУ Держгеокадастру), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, про визнання протиправними та скасування рішень, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_10
на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.01.2023, ухвалену судом у складі колегії суддів: головуючого судді: Сторчака В. Ю., суддів Полотнянка Ю.П. Граб Л.С.,
УСТАНОВИВ:
РУХ СПРАВИ:
1. 14.01.2022 ОСОБА_10 та інші звернулись до суду з позовом, у якому просили визнати протиправним та скасувати рішення Літинської селищної ради від 23.12.2021 №3197, №3185, №3186, №3188, №3189, №3190, №3198, №3201, №3210, №3207, №3209, №3208, №3211, №3206, №3205, №3204, №3203, №3202, №3200, №3199, №3184, №3196, №3195, №3194, №3193, №3192, №3191 "Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою безоплатної її передачі у власність", згідно із якими третім особам, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів, було надано дозволи на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за межами с. Громадське Літинської селищної ради;
зобов`язати ГУ Держгеокадастру скасувати записи у Поземельних книгах про державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами: 0522481800:01:000:0292, 0522481800:01:000:0297, 0522481800:01:000:0309, 0522481800:01:000:0318, 0522481800:01:000:0314, 0522481800:01:000:0311, 0522481800:01:000:0317, 0522481800:01:000:0300, 0522481800:01:000:0299, 0522481800:01:000:0294, 0522481800:01:000:0316, 0522481800:01:000:0302, 0522481800:01:000:0320, 0522481800:01:000:0301, 0522481800:01:000:0312, 0522481800:01:000:0322, 0522481800:01:000:0321, 0522481800:01:000:0307, 0522481800:01:000:0303, 0522481800:01:000:0298, 0522481800:01:000:0310, 0522481800:01:000:0308, 0522481800:01:000:0315, 0522481800:01:000:0305, 0522481800:01:000:0319, 0522481800:01:000:0313, 0522481800:01:000:0295, 0522481800:01:000:0296 та перенести відомості щодо них до архівного шару Національної кадастрової системи України.
В обґрунтування позовних вимог позивачі вказали на протиправність рішень відповідача від 23.12.2021 №3197, №3185, №3186, №3188, №3189, №3190, №3198, №3201, №3210, №3207, №3209, №3208, №3211, №3206, №3205, №3204, №3203, №3202, №3200, №3199, №3184, №3196, №3195, №3194, №3193, №3192, № 3191, оскільки в цей же день Літинська селищна рада рішеннями від 23.12.2021 №3322, №3323, №3324, №3325, №3326, №3327, №3332, №3333, №3334, №3335, №3336, №3337, №3338, №3339, №3343, №3344, №3345, №3346, №3347, №3348, №3349, №3350, №3351, №3352, №3353, №3355, №3356, №3357 надала їм дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площами 2,0000 га з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, які розташовані за межами с. Громадське Літинської селищної ради, що створює перешкоди у реалізації їх прав та законних інтересів на отримання бажаних земельних ділянок.
2. Вінницький окружний адміністративний суд рішенням від 15.08.2022 задовольнив позовні вимоги:
визнав протиправним та скасував рішення Літинської селищної ради від 23.12.2021 №3197, №3185, №3186, №3188, №3189, №3190, №3198, №3201, №3210, №3207, №3209, №3208, №3211, №3206, №3205, №3204, №3203, №3202, №3200, №3199, №3184, №3196, №3195, №3194, №3193, №3192, №3191, згідно із якими 27 громадянам, а саме: ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_29, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81 було надано дозволи на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за межами села Громадське Літинської селищної ради;
зобов`язав ГУ Держгеокадастру скасувати записи у Поземельних книгах про державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами: 0522481800:01:000:0292, 0522481800:01:000:0297, 0522481800:01:000:0309, 0522481800:01:000:0318, 0522481800:01:000:0314, 0522481800:01:000:0311, 0522481800:01:000:0317, 0522481800:01:000:0300, 0522481800:01:000:0299, 0522481800:01:000:0294, 0522481800:01:000:0316, 0522481800:01:000:0302, 0522481800:01:000:0320, 0522481800:01:000:0301, 0522481800:01:000:0312, 0522481800:01:000:0322, 0522481800:01:000:0321, 0522481800:01:000:0307, 0522481800:01:000:0303, 0522481800:01:000:0298, 0522481800:01:000:0310, 0522481800:01:000:0308, 0522481800:01:000:0315, 0522481800:01:000:0305, 0522481800:01:000:0319, 0522481800:01:000:0313, 0522481800:01:000:0295, 0522481800:01:000:0296;
зобов`язав ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області перенести відомості щодо земельних ділянок з кадастровими номерами: 0522481800:01:000:0292, 0522481800:01:000:0297, 0522481800:01:000:0309, 0522481800:01:000:0318, 0522481800:01:000:0314, 0522481800:01:000:0311, 0522481800:01:000:0317, 0522481800:01:000:0300, 0522481800:01:000:0299, 0522481800:01:000:0294, 0522481800:01:000:0316, 0522481800:01:000:0302, 0522481800:01:000:0320, 0522481800:01:000:0301, 0522481800:01:000:0312, 0522481800:01:000:0322, 0522481800:01:000:0321, 0522481800:01:000:0307, 0522481800:01:000:0303, 0522481800:01:000:0298, 0522481800:01:000:0310, 0522481800:01:000:0308, 0522481800:01:000:0315, 0522481800:01:000:0305, 0522481800:01:000:0319, 0522481800:01:000:0313, 0522481800:01:000:0295, 0522481800:01:000:0296 до архівного шару Національної кадастрової системи України.
3. Сьомий апеляційний адміністративний суд постановою від 03.01.2023 скасував рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 15.08.2022, ухвалити нове - про відмову у задоволенні позовних вимог.
4. 17.01.2023 ОСОБА_10 звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою на зазначені вище рішення та постанову судів першої та апеляційної інстанцій, відповідно, з підстави, визначеної пунктом 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у якій просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції, ухвалити нове рішення, яким змінити мотивувальну частину рішення суду першої інстанції.
5. Верховний Суд ухвалою від 30.01.2023 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. У справі, яка розглядається суди встановили, у березні 2021 позивачі через свого представника звернулись до відповідача із клопотанням в порядку статтей 118, 121 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), у якому просили надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,00 га, розташованих за межами населених пунктів Літинської селищної територіальної громади з метою передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, кадастровий номер суміжної земельної ділянки 0522481800:01:000:0275.
Рішеннями Літинської селищної ради від 09.04.2021 позивачам було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.
Не погоджуючись з рішеннями Літинської селищної ради від 09.04.2021, позивачі оскаржили їх до суду.
На виконання рішень Вінницького окружного адміністративного суду від 18.06.2021 у справах №120/4475/21-а, № 120/4477/21-а та від 16.06.2021 №120/4469/21, які набрали законної сили, та якими було зобов`язано Літинську селищну раду надати позивачам дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,00 га, розташованих за межами населених пунктів Літинської селищної територіальної громади з метою передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, кадастровий номер суміжної земельної ділянки 0522481800:01:000:0275, рішеннями відповідача від 23.12.2021 №3322, №3323, №3324, №3325, №3326, №3327, №3332, №3333, №3334, №3335, №3336, №3337, №3338, №3339, №3343, №3344, №3345, №3346, №3347, №3348, №3349, №3350, №3351, №3352, №3353, №3355, №3356, №3357 позивачам надано відповідні дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Разом з тим, 23.12.2021 Літинська селищна рада також надала 27 особам, які є третіми особами без самостійних вимог на предмет спору у цій справі, дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2, 0000 га, за рахунок земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 0522481800:01:000:0260, яка розташована за межами села Громадське Літинської селищної ради, за основним цільовим призначенням належить до земель сільськогосподарського призначення, землі запасу.
Вважаючи протиправними вказані рішення відповідача від 23.12.2021 №3197, №3185, №3186, №3188, №3189, №3190, №3198, №3201, №3210, №3207, №3209, №3208, №3211, №3206, №3205, №3204, №3203, №3202, №3200, №3199, №3184, №3196, №3195, №3194, №3193, №3192, №3191, згідно із якими 27 громадянам, а саме: ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_29, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81 було надано дозволи на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за межами села Громадське Літинської селищної ради, ОСОБА_10 та інші звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив із протиправності оспорюваних рішень відповідача, оскільки земельна ділянка з кадастровим номером 0522481800:01:000:0260, з частин якої третім особам цими рішеннями надано дозволи на розроблення проектів землеустрою, є сформованою, тому таку ділянку можливо отримати у власність на підставі розробленої та затвердженої технічної документації із землеустрою щодо поділу ділянки з кадастровим номером 0522481800:01:000:0260, а не за розробленим та затвердженим проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
8. Суд апеляційної інстанції скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог виходив із того, що надання відповідачем дозволу на розроблення проекту землеустрою певним особам не позбавляє інших осіб права на самостійне звернення до органу виконавчої влади для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою.
При цьому суд апеляційної інстанції вказав на те, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою, а не технічної документації із землеустрою не може бути самостійною підставою для скасування рішень селищної ради, якими третім особам надано дозоли на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, оскільки право отримати згоду на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі має її користувач, а у спірному випадку, ні позивачі, а ні треті особи не є користувачами бажаної ними земельної ділянки.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
9. Касаційна скарга ОСОБА_10 обґрунтована тим, що судами попередніх інстанцій застосовано положення статті 118 ЗК України без урахування висновків щодо її застосування у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 27.02.2018 у справі № 545/808/17, від 11.04.2018 у справі № 806/2208/17, від 27.06.2018 у справі № 904/8186/17, від 25.09.2019 у справі № 145/693/16-ц, від 29.04.2020 у справі № 814/1164/17, від 27.02.2018 у справі № 545/808/17, від 18.05.2022 у справі № 154/3345/16, за змістом яких надання дозволу на розробку проекту землеустрою не гарантує особі прийняття відповідним органом рішення про надання земельної ділянки у власність; дозвіл і проект землеустрою, розроблений на його підставі, є лише стадіями єдиного процесу надання земельної ділянки у власність; визначений частиною сьомою статті 118 ЗК України перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є вичерпним; одночасне надання дозволу на розробку проекту землеустрою більше ніж одній особі щодо однієї і тієї ж земельної ділянки, є незаконним.
Також скаржник зазначає, що суди першої та апеляційної інстанції неправильно застосували положення статті 79-1 ЗК України (без урахування висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 04.05.2020 у справі № 802/1539/17-а та від 04.06.2020 у справі № 495/6080/17).
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
10. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів виходить із такого.