ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 березня 2023 року
м. Київ
cправа № 924/1057/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Мачульського Г. М. - головуючого, Рогач Л. І., Чумака Ю. Я.,
секретар судового засідання Лихошерст І. Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Тісса"
на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 24.11.2022 (колегія суддів: Філіпова Т. Л., - головуючий, Мельник О. В., Савченко Г. І.)
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Тісса"
до: 1) Хмельницької міської ради,
2) Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області,
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Міського комунального підприємства - ринок "Ранковий",
про визнання протиправним і скасування рішення, визнання укладеною додаткову угоду; визнання протиправними та скасування державних реєстрацій, зобов`язання поновити запис про земельну ділянку,
за участю:
позивача: Мартинкова О.Л.; відповідача-1: Демчук Л.Г.
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1 Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Тісса", звернувшись з позовом до Хмельницької міської ради (далі - відповідач 1, Рада) і Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області (далі - відповідач 2, ГУ Держгеокадастру), просило (з урахуванням заяви про зміну предмета позову):
визнати протиправним та скасувати рішення Ради від 28.08.2020 № 16 про розгляд звернення Товариства (далі - рішення Ради № 16);
визнати укладеною додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 31.05.2012 № 681010004000571 (далі - Договір оренди землі), в редакції позивача;
визнати недійсним та скасувати пункт 2 рішення Ради від 08.12.2020 № 25 про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення, погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки та припинення права користування земельною ділянкою (далі - рішення Ради № 25);
визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 6810100000:09:001:0149 та 6810100000:09:001:0150 в базі даних Державного земельного кадастру (далі - Держкадастр), які виникли внаслідок скасування та поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:09:001:0021, площею 6229 м2 з цільовим призначенням землі житлової та громадської забудови, проведену 11.12.2020 Державним кадастровим реєстратором Пашковою Ю. В;
визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію права власності територіальної громади міста Хмельницького в особі Ради на земельну ділянку кадастровий номер 6810100000:09:001:0149, площею 0,4602 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2248919468101), проведену 11.12.2020 Державним реєстратором Ради Овчинниковою Н. В., номер запису 39707767;
визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію права постійного користування Міського комунального підприємства - ринок "Ранковий" (далі - Підприємство) на земельну ділянку кадастровий номер 6810100000:09:001:0149, площею 0,4602 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2248919468101), проведену 29.09.2020 Державним реєстратором Ради Овчинниковою Н. В., номер запису 39707875;
визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію права власності територіальної громади міста Хмельницького в особі Ради на земельну ділянку кадастровий номер 6810100000:09:001:0150, площею 0,1627 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2248582968101), проведену 11.12.2020 Державним реєстратором Ради Юзьковою І. В., номер запису 39701994;
зобов`язати ГУ Держгеокадастру поновити у Держкадастрі запис про земельну ділянку, що розташована за адресою: м. Хмельницький, Львівське шосе, 2, площею 6229 м2, з цільовим призначенням землі житлової та громадської забудови, в межах, координатах та конфігурації земельної ділянки, якій присвоювався кадастровий номер 6810100000:09:001:0021 (далі - земельна ділянка).
1.2 Позов обґрунтовано тим, що Рада відмовила позивачу у поновленні Договору оренди землі та передала земельну ділянку в користування третій особі, чим фактично унеможливила реалізацію Товариством своїх прав на нерухоме майно, що розташоване на цій земельній ділянці.
2. Короткий зміст судових рішень
2.1 Господарські суди розглядали справу неодноразово.
2.2 Останнім рішенням Господарського суду Хмельницької області від 25.08.2022 (суддя Грамчук І. В.) позов задоволено.
2.3 Суд першої інстанції виходив з того, що: одностороння безпідставна відмова Ради від продовження Договору оренди землі у даному випадку нівелює правомірні, гарантовані законом та умовами договору сподівання позивача на продовження дії вказаного Договору та фактично є втручанням у право власності Товариства, оскільки відсутність правової підстави користування земельною ділянкою унеможливлює реалізацію останнім правомочностей мирного володіння та користування розташованим на ній нерухомим майном; рішення Ради № 16 порушує приписи статті 33 Закону України "Про оренду землі" і підлягає визнанню незаконним; наявні підстави для захисту прав Товариства шляхом визнання укладеною додаткової угоди про поновлення Договору оренди землі; оскільки інші вимоги є похідними, вони також підлягають скасуванню, як такі, що порушують законні інтереси Товариства на реалізацію права користування земельною ділянкою.
2.4 Оскаржуваною постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 24.11.2022 рішення Господарського суду Хмельницької області від 25.08.2022 скасовано та прийнято нове рішення про відмову в задоволенні позову.
2.5 Постанова мотивована тим, що судом апеляційної інстанції не встановлено порушення з боку Ради прав та законних інтересів позивача, як орендаря, внаслідок прийняття рішення про відмову в поновленні Договору оренди землі на новий строк, оскільки відмова орендодавця від поновлення договору оренди на новий строк, за умови своєчасного вчинення дій за приписами статті 33 Закону України "Про оренду землі", є такою, що не суперечить закону. Також у прийнятті оскаржуваного рішення суд виходив з того, що оскільки відмовлено в задоволенні вимоги про визнання недійсним рішення Ради № 16, то відсутні підстави і для задоволення похідних вимог позивача.
3. Короткий зміст касаційної скарги та позиція інших учасників справи
3.1 У касаційній скарзі позивач просить постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 24.11.2022 скасувати, а рішення Господарського суду Хмельницької області від 25.08.2022 залишити в силі.
3.2 На обґрунтування касаційної скарги позивач посилається на неправильне застосування судом норм матеріального та порушення норм процесуального права. Заявник касаційної скарги вважає, що апеляційний суд не врахував правових висновків, які викладено у постановах Верховного Суду від 20.02.2018 у справі № 902/582/17, від 13.10.2021 у справі № 924/1057/20, від 07.03.2018 у справі № 923/410/16, від 13.10.2021 у справі № 924/1057/20, від 29.05.2019 у справі № 367/2022/15-ц та від 01.10.2019 у справі № 922/2723/17.
Також, за твердженням позивача, суд не дослідив наявні в матеріалах справи докази і встановив обставини на підставі недопустимих доказів, що є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення згідно з пунктами 1 і 4 частини 3 статті 310 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).
3.3 У відзиві на касаційну скаргу Рада, посилаючись на безпідставність та необґрунтованість викладених у скарзі доводів позивача, просила касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін.
4. Мотивувальна частина
4.1 Суди встановили, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Тісса", яке є правонаступником Товариства з обмеженою відповідальністю "Тісса", створеного 12.08.1992, реорганізованого у 1994 році в Акціонерне товариство відкритого типу "Тісса" та 15.05.2002 перетвореного у Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Тісса" (далі - Товариство), з жовтня 1992 року є власником нежитлових приміщень, що розташовані по Львівському шосе, 2, у м. Хмельницькому, які перейшли до нього від Державного підприємства "Хмельницькголовпостач" Міністерства економіки України на підставі угоди про співробітництво від 28.04.1992 № 7 та акта передачі основних засобів від 29.10.1992, про що вказано у розпорядженні Ради від 01.03.1993 № 414, яким також було вилучено в управління "Хмельницькголовпостач" земельну ділянку по Львівському шосе, 2, площею 2480 м2, та передано її в постійне користування позивача та на підставі якого Товариству було видано Державний акт на право постійного користування землею від 08.06.1994 № 0079, під виробничу базу.
4.2 Рішенням виконавчого комітету Ради від 11.09.1997 № 1798 позивачу було додатково надано земельну ділянку площею 0,38 га для влаштування речового ринку (дозвіл на влаштування від 24.07.1997 № 1716), на підставі якого між позивачем та Радою укладено договір від 04.11.1997 № 94 на право тимчасового користування землею.
4.3 Листом № 135 від 18.06.2009 позивач просив припинити право користування земельною ділянкою і передати її в оренду Товариству у зв`язку із правонаступництвом.
4.4 Рішенням Ради від 23.09.2009 № 42 припинено право постійного користування земельною ділянкою Товариства площею 2480 м2 та надано дозвіл на розробку проєкта відведення земельної ділянки площею 6280 м2.
4.5 08.09.2010 рішенням Ради № 41 Товариству на позаконкурсних засадах було передано в оренду земельну ділянку площею 6280 м2, під речовий ринок та нерухоме майно - складські приміщення.
4.6 31.05.2012 між Радою та Товариством укладено Договір оренди землі, за умовами пунктів 1, 2 і 3 якого в оренду передається земельна ділянкою по Львівському шосе, 2, у м. Хмельницькому, площею 6280 м2, у тому числі: діл. № 1, площею 6229 м2, та діл. № 2, площею 51 м2. На земельній ділянці площею 6280 м2 знаходяться об`єкти нерухомого майна - будівлі та споруди, інші об`єкти інфраструктури - площадка (асфальт) площею 3674 м2 (пункти 2, 3).
4.7 За умовами пункту 8 Договору оренди землі його укладено на 5 років - до 08.09.2015. Після закінчення строку Договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії Договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
4.8 09.06.2016 сторонами укладено додаткову угоду № 1206/02 про внесення змін до Договору оренди землі щодо поновлення його дії на новий термін на 5 років до 08.09.2020. Також протягом дії Договору оренди до нього вносились зміни стосовно нормативної грошової оцінки земельної ділянки та, відповідно, розміру орендної плати.
4.9 Товариство 05.08.2020 звернулось до Ради з клопотанням про поновлення Договору оренди землі з проєктом додаткової угоди та іншими документами.
4.10 Рішенням Ради № 16 відмовлено у поновленні Договору оренди землі та визначено, що цей договір є припиненим з 08.09.2020 у зв`язку із закінченням строку, на який його було укладено.
4.11 В описовій частині та пункті 5 цього рішення зазначено, що дане рішення є запереченням Ради щодо поновлення Договору оренди землі, як на існуючих умовах, так і на будь-яких інших запропонованих Товариством умовах.
4.12 Листом від 04.09.2020 № 04-001-2725 Рада повідомила позивача, що Рішенням № 16 висловлено заперечення орендодавця щодо поновлення Договору оренди землі відносно земельної ділянки по вул. Львівське шосе, 2, загальною площею 6280 м2, у тому числі: діл. № 1, площею 6229 м2, кадастровий номер 6810100000:09:001:0021, діл. № 2 площею 51 м2, кадастровий номер 6810100000:09:001:0022.
4.13 Рішенням Ради від 25.09.2020 № 8 вирішено: надати Підприємству в постійне користування земельні ділянки по вул. Львівське шосе, 2, загальною площею 6280 м2, в тому числі: діл.№ 1, площею 6229 м2, кадастровий номер 6810100000:09:001:0021, діл. № 2, площею 51 м2, кадастровий номер 6810100000:09:001:0022, під ринок по продажу непродовольчих товарів (пункт 8); надати Підприємству дозвіл на поділ земельної ділянки по вул. Львівське шосе, 2, площею 6229 м2, кадастровий номер 6810100000:09:001:0021 на земельну діл. № 1 площею 1627 м2 та земельну діл. № 2, площею 4602 м2.