ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 квітня 2023 року
м. Київ
справа № 520/13028/19
адміністративне провадження № К/990/21197/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Мартинюк Н.М.,
суддів Жука А.В., Загороднюка А.Г.,
розглянув у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу №520/13028/19
за позовом ОСОБА_1
до Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
за касаційною скаргою Адміністрації Державної прикордонної служби України
на ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2022 року
(головуючий суддя: Макаренко Я.М., судді: Мінаєва О.М., Калиновський В.А.).
УСТАНОВИВ:
І. Історія справи
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із позовом, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України в частині затримки виплати грошового забезпечення та невиплати при звільненні грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Донецько-Луганське регіональне управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки виплати грошового забезпечення, тобто за період з 1 серпня 2018 року до 12 серпня 2019 року;
- зобов`язати Донецько-Луганське регіональне управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачену при звільненні грошову компенсацію за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій, виходячи з грошового забезпечення, за період проходження військової служби з 1 серпня 2018 року до 31 липня 2019 року, включно та середній заробіток за весь час затримки виплат даної грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку по день фактичного розрахунку;
- стягнути з Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України на користь ОСОБА_1 моральну шкоду за невиплачені грошові суми при звільненні в сумі: 10 000 грн та витрати на правову допомогу в сумі: 13 500 грн.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 3 лютого 2020 року позовну заяву задоволено частково:
визнано протиправною бездіяльність Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України в частині затримки виплати грошового забезпечення та невиплати при звільненні грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій ОСОБА_1 ;
зобов`язано Донецько-Луганське регіональне управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки виплати грошового забезпечення, тобто за період з 1 серпня 2018 року до 12 серпня 2019 року;
зобов`язано Донецько-Луганське регіональне управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачену при звільненні грошову компенсацію за невикористану додаткову відпустку, як учаснику бойових дій, виходячи з грошового забезпечення, за період проходження військової служби з 1 серпня 2018 року до 31 липня 2019 року, включно та середній заробіток за весь час затримки виплат даної грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку по день фактичного розрахунку.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну від 26 листопада 2020 року рішення Харківського окружного адміністративного суду від 3 лютого 2020 року в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки виплати грошового забезпечення, тобто за період з 1 серпня 2018 року до 12 серпня 2019 року, скасовано.
У цій частині прийнято нове рішення, яким позовні вимоги в частині зобов`язання Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки виплати грошового забезпечення, тобто за період з 1 серпня 2018 року до 12 серпня 2019 року, залишено без розгляду.
В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 3 лютого 2020 року залишено без змін.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2021 року, на підставі заяви позивача, суд замінив відповідача (боржника) у виконавчому листі №520/13028/19, а саме: з Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України на Адміністрацію Державної прикордонної служби України.
Не погоджуючись із цією ухвалою окружного суду, Адміністрація Державної прикордонної служби України оскаржила її в апеляційному порядку.
Ухвалою від 7 липня 2022 року суд апеляційної інстанції залишив апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України без руху. В обґрунтування цієї ухвали апеляційний суд зазначив, що скаржник має доплатити суму судового збору у розмірі: 908 грн, а також подати апеляційній скаргу в новій редакції, в якій зазначити повне найменування та місцезнаходження відповідача: Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України, й надати примірник апеляційної скарги для нього.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2022 року суд повернув апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України, з огляду на неусунення скаржником недоліків, встановлених судом.
Не погоджуючись із ухвалою суду апеляційної інстанції про повернення апеляційної скарги, Адміністрація Державної прикордонної служби України звернулась із касаційною скаргою на неї до Верховного Суду.
У поданій касаційній скарзі Адміністрація Державної прикордонної служби України просить скасувати оскаржуване судове рішення, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
Ухвалою Верховного Суду від 19 вересня 2022 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
ОСОБА_1 і Донецько-Луганське регіональне управління Державної прикордонної служби України своїх відзивів на касаційну скаргу не подали, копію ухвали про відкриття касаційного провадження позивач отримав через підсистему Електронний суд 20 вересня 2022 року.
ІІ. Мотиви Верховного Суду
Верховний Суд, переглянувши оскаржуване судове рішення в межах доводів і вимог касаційної скарги, на підставі встановлених фактичних обставин справи, відповідно до частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - "КАС України"), виходить із такого.
Завданням адміністративного судочинства в силу частини першої статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до частин першої-четвертої статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Касаційне провадження у справі відкрито з метою перевірки доводів скарги Адміністрації Державної прикордонної служби України про порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права.
В контексті порушеного питання Верховний Суд зазначає наступне.
Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи. Цим конституційним положенням кореспондують норми статті 14 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" і статті 13 КАС України.
Згідно з частиною першою статті 293 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Статтею 295 КАС України визначено, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження:
1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду;
2) на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Відповідно до положень статті 251 КАС України копії повного судового рішення вручаються учасникам справи, які були присутні у судовому засіданні, негайно після проголошення такого рішення.
Учасникам справи, які не були присутні в судовому засіданні, або якщо судове рішення було ухвалено в порядку письмового провадження, копія судового рішення надсилається протягом двох днів із дня його складення у повному обсязі в електронній формі у порядку, визначеному законом, - у випадку наявності у особи офіційної електронної адреси, або рекомендованим листом з повідомленням про вручення - якщо така адреса відсутня.
Днем вручення судового рішення є:
1) день вручення судового рішення під розписку;
2) день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення на офіційну електронну адресу особи;
3) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про вручення судового рішення;