ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 квітня 2023 року
м. Київ
справа № 280/9811/21
провадження № К/990/32009/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Стрелець Т.Г., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування постанов про накладення штрафу, за касаційною скаргою Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Шальєвої В.А., Білак С.В., Олефіренко Н.А. від 12 жовтня 2022 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування постанов про накладення штрафу, у якому просила:
- визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області про накладення штрафу від 30 вересня 2021 року № 25;
- визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області про накладення штрафу від 30 вересня 2021 року № 26.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року позовні вимоги фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 було задоволено.
3. Додатковим рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10 травня 2022 року стягнуто на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області 4000,00 грн витрат на правничу допомогу.
4. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року та додаткове рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 травня 2022 року залишено без руху.
Запропоновано Головному управлінню Держпродспоживслужби в Запорізькій області протягом 10 днів з моменту отримання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху усунути недоліки апеляційної скарги, а саме:
- надати оформлені належним чином окремі апеляційні скарги на кожне оскаржуване судове рішення, та копії відповідно кількості осіб, які беруть участь у справі;
- надати заяву про поновлення строку апеляційного оскарження рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року по справі № 280/9811/21, в якій вказати поважні підстави для поновлення строку підтверджені належними доказами;
- надати заяву про поновлення строку апеляційного оскарження додаткового рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 травня 2022 року по справі № 280/9811/21, в якій вказати поважні підстави для поновлення строку підтверджені належними доказами.
5. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 року відмовлено Головному управлінню Держпродспоживслужби в Запорізькій області в задоволенні заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження додаткового рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 травня 2022 року.
Відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області на додаткове рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 травня 2022 року.
6. Відмовляючи у відкритті апеляційного провадження, суд апеляційної інстанції виходив з того, що Головне управління Держпродспоживслужбою в Запорізькій області у клопотанні про поновлення строку на апеляційне оскарження судового рішення не обґрунтовує, яким чином запровадження воєнного стану в Україні, вплинуло на пропуск строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції, враховуючи, що строк на апеляційне оскарження закінчився 15 червня 2022 року, проте з апеляційною скаргою скаржник звернувся лише 06 липня 2022 року.
7. На переконання суду апеляційної інстанції, зазначені скаржником причини пропуску строку на апеляційне оскарження не можна вважати поважними, оскільки їх не можна вважати такими, що не залежали від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення, і пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, що підтверджені належними доказами.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
8. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Головне управління Держпродспоживслужбою в Запорізькій області звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 року, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
9. Судом установлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року задоволено позовні вимоги фізичної особа-підприємця ОСОБА_1 .
10. Додатковим рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10 травня 2022 року стягнуто на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області 4000,00 грн витрат на правничу допомогу.
11. Копію рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року та додаткового рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 травня 2022 року Головне управління Держпродспоживслужбою в Запорізькій отримало 16 травня 2022 року.
12. Не погодившись із рішеннями суду першої інстанції, Головне управління Держпродспоживслужбою в Запорізькій 06 липня 2022 року подало апеляційну скаргу.
13. Перевіривши апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужбою в Запорізькій на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року та додаткове рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 травня 2022 року, суд апеляційної інстанції встановив, що вона не може бути прийнята до апеляційного провадження, оскільки нормами Кодексу адміністративного судочинства України не передбачене одночасне оскарження декількох судових рішень однією апеляційною скаргою, крім випадків, коли заперечення на ухвалу можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду першої інстанції.
Також суд встановив, що апеляційна скарга не відповідає вимогам статті 296 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме апеляційну скаргу подано з пропуском 30-денного строку, передбаченого Кодексом адміністративного судочинства України, а підстави пропуску строку звернення до суду з апеляційною скаргою не є поважними.
14. Установивши, що апеляційну скаргу подано без додержання вимог Кодексу адміністративного судочинства України та з пропуском строку, а підстави пропуску строку звернення до суду з апеляційною скаргою, зазначені відповідачем у клопотанні, не є поважними, Третій апеляційний адміністративний суд ухвалою від 22 вересня 2022 року залишив апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року та додаткове рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 травня 2022 року без руху.
Запропонував апелянту протягом 10 днів з моменту отримання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху усунути недоліки апеляційної скарги, а саме:
- надати оформлені належним чином окремі апеляційні скарги на кожне оскаржуване судове рішення, та копії відповідно кількості осіб, які беруть участь у справі;
- надати заяву про поновлення строку апеляційного оскарження рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року, в якій вказати поважні підстави для поновлення строку підтверджені належними доказами;
- надати заяву про поновлення строку апеляційного оскарження додаткового рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 травня 2022 року, в якій вказати поважні підстави для поновлення строку підтверджені належними доказами.
15. На виконання вимог ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області було надано окремі апеляційні скарги на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року та додаткове рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 травня 2022 року та заяви про поновлення строку апеляційного оскарження, в яких вказати підстави для поновлення строку апеляційного оскарження.
16. Клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження додатково вмотивоване тим, що у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" введено в Україні воєнний стан.
17. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 року відмовлено Головному управлінню Держпродспоживслужби в Запорізькій області в задоволенні заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження додаткового рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 травня 2022 року.
Відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області на додаткове рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 травня 2022 року.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
18. Касаційна скарга обґрунтована тим, що у зв`язку з військовою агресією Російською Федерації проти України Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 введено в Україні воєнний стан в Україні.
19. З початку військової агресії Російської Федерації проти України працівники відділу правового забезпечення Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області фактично припинили свою роботу.
20. Наказом начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області від 26 лютого 2022 року № 20-кп "Про встановлення простою в Головному управлінні Держпродспоживслужби в Запорізькій області" встановлено з 28 лютого 2022 року простій до стабілізації ситуації в Україні та припинення обставин, що викликали простій.
21. Скаржник зазначає, що відсутність організаційних та технічних умов, необхідних для виконання посадових обов`язків працівниками відділу правового забезпечення Головного управління під час воєнного стану (простій), є такими об`єктивними перешкодами, які унеможливили своєчасну реалізацію права на апеляцій не оскарження, а тому є поважними причинами пропуску цього строку.