Постанова
Іменем України
29 березня 2023 року
м. Київ
справа № 754/7124/20
провадження № 61-8998св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Грушицького А. І.,
суддів: Карпенко С. О., Литвиненко І. В., Петрова Є. В. (суддя-доповідач), Стрільчука В. А.,
учасники справи:
позивач - Громадська організація "Самоврядна громада Жукова 53-А",
відповідач -Деснянська районна в місті Києві державна адміністрація,
треті особи:ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "ЕКОС-53А", Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Самоврядна громада Жукова 53-А",
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Громадської організації "Самоврядна громада Жукова 53-А" на постанову Київського апеляційного суду від 04 серпня 2022 року в складі колегії суддів: Немировської О. В., Рейнарт І. М., Ящук Т. І., у цивільній справі за позовом Громадської організації "Самоврядна громада Жукова 53-А" до Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації, треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "ЕКОС-53-А", Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Самоврядна громада Жукова 53-А", про визнання дій незаконними, скасування розпорядження,
ВСТАНОВИВ:
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог
У червні 2020 року Громадська організація "Самоврядна громада Жукова 53-А" (далі - ГО "Самоврядна громада Жукова 53-А") звернулася до суду з позовом до Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - Деснянська РДА), треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "ЕКОС-53-А", Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Самоврядна громада Жукова 53-А" (далі - ОСББ "Самоврядна громада Жукова 53-А"), про визнання дій незаконними, скасування розпорядження.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що для здійснення некомерційної господарської діяльності 04 січня 2017 року ГО "Самоврядна громада Жукова 53-А" прийняла в оперативне управління службове приміщення № 109 площею 15,3 кв. м, розташоване на АДРЕСА_1 (далі - приміщення № 109). Правовою підставою для прийняття зазначеного приміщення в оперативне управління є наказ від 28 грудня 2016 року № 11 та відповідний договір від 01 січня 2017 року, укладений з власником - ОСББ "Самоврядна громада Жукова 53-А", яке прийняло цей будинок на баланс на підставі розпорядження Деснянської РДА від 05 жовтня 2016 року № 571 "Про передачу багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_1 з балансу КП "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва" на баланс ОСББ "Самоврядна громада Жукова 53-А"", та відповідного (тристороннього) акта приймання-передачі основних засобів від 19 жовтня 2016 року, підписаного та скріпленого печаткою відповідача, в управління ОСББ передано всі площі зазначеного будинку.
Однак 21 квітня 2019 року невідомі особи в рейдерський спосіб зламали замки вхідних дверей приміщення позивача, вивезли в невідомому напрямку все майно і незаконно заволоділи вказаним приміщенням, чим завдали майнової шкоди позивачу.
13 вересня 2019 року з матеріалів кримінального провадження № 42019101030000097 позивачу стало відомо, що його порушення речового права на вказане нерухоме майно відбулося на підставі розпорядження Деснянської РДА від 28 квітня 2017 року № 246, яким усупереч частини першої статті 36 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" видано правовстановлюючі документи на чужий для РДА будинок, та відповідно, на чуже майно, серед якого й спірне приміщення № 109 позивача.
Зазначає, що оскаржуваним розпорядженням на його приміщення видано ордер на ім`я ОСОБА_1 та його сина ОСОБА_4, що в подальшому став підставою для відчуження приміщення на користь третіх осіб.
Посилаючись на те, що оскаржуване розпорядження є незаконним, прийнятим, із порушенням законодавства, та на те, що відповідач не мав права розпоряджатися спірним об`єктом нерухомого майна, позивач, з урахуванням уточненої позовної заяви від 01 березня 2021 року, просив суд: визнати дії Деснянської РДА, які полягають у видачі розпорядження від 28 квітня 2017 року № 246 "Про видачу ордерів мешканцям гуртожитку", незаконними та скасувати розпорядження в частині пункту 2 (видача ордера на окрему кімнату № 109).
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Деснянський районний суд м. Києва рішенням від 15 листопада 2021 року позов задовольнив частково, скасував у частині пункту 2 розпорядження Деснянської РДА № 246 від 28 квітня 2017 року "Про видачу ордерів мешканцям гуртожитку". В задоволенні іншої частини вимог відмовив.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що протягом судового розгляду не було доведено факту належного переведення спірного приміщення нежилого фонду до житлового фонду, представник відповідача не довів повноваження Деснянської РДА на видачу ордеру на зайняте приміщення № 109.
Київський апеляційний суд постановою від 04 серпня 2022 року апеляційну скаргу Деснянської РДА задовольнив.
Рішення Деснянського районного суду міста Києва від 15 листопада 2021 року скасував та ухвалив нове рішення, яким у задоволенні позову ГО "Самоврядна громада Жукова 53-А" відмовив.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції, апеляційний суд виходив з того, що суд першої інстанції не взяв до уваги рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 червня 2020 року, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2020 року, яким було відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_5 до Київської міської ради, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог, - ГО "Самоврядна громада Жукова 53-А", треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача: Деснянська РДА, ОСББ "Самоврядна громада Жукова 53-А", ОСББ "ЕКОС 53-А" та інші особи, про визнання нечинним рішення. Предметом спору у вказаній справі було рішення Київської міської ради від 13 листопада 2013 року № 473/9961 "Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 24 травня 2012 року № 596/7933 "Про приватизацію жилих приміщень у гуртожитках м. Києва". Цим рішенням Київською міською радою делеговано районним в місті Києві державним адміністраціям право на видачу ордерів мешканцям гуртожитків на займані ними житлові приміщення. Суд визнав безпідставними доводи позивачапро те, що після передачі будинку АДРЕСА_1 на баланс ОСББ, тільки об`єднання мало право розпоряджатися всіма приміщеннями в будинку, оскільки передача на баланс не є набуттям у власність. Крім того, суд врахував, що в рішенні було встановлено, що на час прийняття Деснянською РДА оскаржуваного розпорядження про видачу ордеру на окрему кімнату № НОМЕР_1, у якій ОСОБА_1 з родиною зареєстрований та постійно проживає (пункт 2), вказана кімната вже була жилою, а не, як стверджував позивач, нежилою (службовим приміщенням).
Короткий зміст та узагальнюючі доводи касаційної скарги
12 вересня 2022 року ГО "Самоврядна громада Жукова 53-А" засобами поштового зв`язку подала до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Київського апеляційного суду від 04 серпня 2022 року та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Підставою касаційного оскарження заявник зазначає те, що суд застосував норми права без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 11 січня 2019 року в справі № 757/16157/17, від 18 липня 2018 року в справі № 916/2069/17, від 24 квітня 2019 року в справі № 908/816/17, від 15 травня 2019 року в справі № 906/1169/17, від 06 серпня 2019 року в справі № 914/843/17, від 08 квітня 2020 року в справі № 915/1096/18, від 08 вересня 2020 року в справі № 915/844/18, від 22 листопада 2020 року в справі № 904/1040/18.
Не врахувавши вказані правові висновки Верховного Суду, суд апеляційної інстанції допустив неправильне застосування норми матеріального права, а саме: не застосував до спірних правовідносин статтю 10 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду", статтю 6 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків", а також висновків Конституційного Суду України, викладених у рішеннях від 02 березня 2004 року № 4-рп/2004 і від 09 листопада 2011 року № 14-рп/2011, та дійшов помилкового висновку щодо власника спірного приміщення.
Касаційна скарга мотивована тим, що посилання суду апеляційної інстанції на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 червня 2020 року про визнання незаконним (нечинним) та таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, рішення Київської міської ради від 13 листопада 2013 року № 473/9961 "Про знесення змін до рішення Київської міської ради від 24 травня 2012 року № 596/7933 "Про приватизацію жилих приміщень у гуртожитках м. Києва", в якому нібито було встановлено, що на момент прийняття Деснянською РДА розпорядження від 28 квітня 2017 року № 246 про видачу ордеру на окрему кімнату № НОМЕР_1, вказана кімната вже була жилою, є помилковими. Зазначає, що вказаним судовим рішенням насправді встановлено інше, а саме те, що спірне приміщення № 109 стало житловим внаслідок самочинного переобладнання з підсобного приміщення.
Також вказує на те, що суд апеляційної інстанції при наданні правової оцінки правовим підставам позову, а саме договору про спільну діяльність, укладеному 01 січня 2017 року між ОСББ "Самоврядна громада Жукова 53-А" та ГО "Самоврядна громада Жукова 53-А", було допущено неправильне застосування норми матеріального права, незастосування статті 204 ЦК України щодо презумпції правомірності правочину, не враховано при цьому правових висновків, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року в справі № 2-1383/2010 (провадження № 14-308цс18) та у постанові Верховного Суду від 10 березня 2021 року в справі № 607/11746/17 щодо презумпції правомірності правочину.
Суд апеляційної інстанції, встановивши, що розпорядженням Деснянської РДА від 05 жовтня 2016 року № 571 багатоквартирний жилий будинок на АДРЕСА_1 було передано з балансу КП "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва" на баланс ОСББ "Самоврядна громада Жукова 53-А", що підтверджується відповідним актом приймання-передачі основних засобів від 19 жовтня 2016 року, не врахував, що після цього юридичного факту до спірних правовідносин мають застосовуватися Закон України № 417-VIII "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" та Закон України № 2866-111 "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку", на виконання яких вказаний будинок передано в управління приватним співвласникам будинку.
Також зазначає, що суд помилково застосував абзац другий підпункту 2-1 частини першої статті 18 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків", оскільки ця стаття набула чинності лише 04 червня 2017 року, тобто пізніше виникнення спірних правовідносин.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 21 вересня 2022 року відкрито касаційне провадження у цій справі та витребувано матеріали цивільної справи із Деснянського районного суду міста Києва.
Справа надійшла до Верховного Суду в жовтні 2022 року.
Ухвалою Верховного Суду від 21 грудня 2022 року прийнято заяву ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про приєднання до касаційної скарги ГО "Самоврядна громада Жукова 53-А" на постанову Київського апеляційного суду від 04 серпня 2022 року в цій справі.
Ухвалою Верховного Суду від 22 березня 2023 року справу призначено до судового розгляду.
Доводи осіб, які подали відзив на касаційну скаргу
У листопаді 2022 року Деснянська РДА подала відзив на касаційну скаргу, в якому вказує на те, що доводи касаційної скарги є безпідставними, а висновки суду апеляційної інстанції - законними та обґрунтованими. Тому просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
Також у листопаді 2022 року ОСББ "Самоврядна громада Жукова 53-А" подала відзив на касаційну скаргу, в якому повністю підтримує касаційну скаргу та просить її задовольнити.
Доводи осіб, які подали заяву про приєднання до касаційної скарги ГО "Самоврядна громада Жукова 53-А"
У листопаді 2022 року ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 подали до Верховного Суду заяву про приєднання до касаційної скарги ГО "Самоврядна громада Жукова 53-А" на постанову Київського апеляційного суду від 04 серпня 2022 року.
В обґрунтування заяви зазначали, що суд апеляційної інстанції оскаржуваним рішенням вирішив питання про їх права, свободи та інтереси, а саме: скасував законне рішення суду першої інстанції та залишив чинним оскаржуване розпорядження, яким відчужено спірне приміщення № 109, яке призначене для забезпечення експлуатації гуртожитку, чим позбавив їх як спільних сумісних власників майнових прав на спірне приміщення.
Фактичні обставини, встановлені судами
Суди встановили, що рішенням Київської міської ради від 15 грудня 2011 року № 844/7080 "Про впорядкування прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Києва, передачі його у володіння та користування, передачі до сфери управління районних у місті Києві державних адміністрацій, закріплення майна на праві господарського відання або оперативного управління", із змінами та доповненнями, внесеними рішенням від 22 травня 2013 року № 389/9446, районним у місті Києві державним адміністраціям делеговано право забезпечувати передачу житлового комплексу або його частини, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та передані до сфери управління районних у місті Києві державних адміністрацій (за винятком нежитлових приміщень комунальної власності територіальної громади міста Києва), з балансу суб`єкта господарювання комунальної власності територіальної громади міста Києва, що віднесений до сфери управління районних в місті Києві державних адміністрацій, на баланс об`єднання співвласників багатоквартирного будинку (т. 1 а. с. 75-77).
Відповідно до пункту 3 рішення Київської міської ради від 24 травня 2012 року № 596/7933 "Про приватизацію жилих приміщень у гуртожитках м. Києва" зі змінами, внесеними до нього рішенням Київської міської ради від 13 листопада 2013 року № 473/9961 "Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 24 травня 2012 року № 596/7933 "Про приватизацію жилих приміщень у гуртожитках м. Києва"", районним у місті Києві державним адміністраціям делеговано право видачі ордерів на жилі приміщення в гуртожитках мешканцям, які постійно в них проживають, зареєстровані та перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов (т. 1 а. с. 68-70).
У додатку до рішення Київської міської ради від 24 травня 2012 року № 596/7933 "Про приватизацію жилих приміщень у гуртожитках м. Києва" наведений перелік гуртожитків міста Києва, що є об`єктами комунальної власності територіальної громади міста Києва, які залишено у статусі "гуртожиток" та надано дозвіл на приватизацію їх жилих приміщень.
У пункті 25 вказаного додатку також зазначено, що гуртожиток на вулиці Маршала Жукова (нині - Кубанської України), 53-А віднесений до об`єктів комунальної власності територіальної громади міста Києва.
Рішенням Київської міської ради від 09 жовтня 2014 року № 270/270 "Про удосконалення структури управління житлово-комунальним господарством міста Києва" створено КП "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва" та віднесено до сфери управління Деснянської РДА.
Пунктом 9 вищезазначеного рішення встановлений обов`язок КП "Житлорембудсервіс" Деснянського району м. Києва передати новоствореному КП "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва" житловий фонд, який був переданий до сфери управління Деснянської РДА та знаходиться у нього на балансі, а також інше нерухоме та рухоме майно, яке належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва та перебуває на їх балансі станом на 01 серпня 2014 року.
На виконання зазначеного рішення Деснянською РДА видано розпорядження від 30 січня 2015 року № 48 "Про закріплення на праві господарського відання за КП "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва" майна".
Відповідно до листа Деснянської РДА № 102/03/11-6095 від 12 вересня 2014 року на лист Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна з питань щодо внесення змін до технічної документації будинку АДРЕСА_1 було повідомлено, що всі приміщення, розташовані на першому поверсі гуртожитку, є нежитловими і відносяться до допоміжних, які передаються у спільну власність власників житлових приміщень у гуртожитку і окремо приватизації не підлягають, як місця загального користування.
Розпорядженням Деснянської РДА від 05 жовтня 2016 року № 571 багатоквартирний жилий будинок АДРЕСА_1 було передано з балансу КП "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва" на баланс ОСББ "Самоврядна громада Жукова 53-А" (т. 1 а. с. 20).
19 жовтня 2016 року КП "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва" та ОСББ "Самоврядна громада Жукова 53-А" було складено акт приймання-передачі основних засобів (т. 1 а. с. 23).
Для здійснення некомерційної господарської діяльності 04 січня 2017 року ГО "Самоврядна громада Жукова 53-А" прийняла в оперативне управління спірне службове приміщення № 109. Правовою підставою для прийняття зазначеного приміщення в оперативне управління є наказ від 28 грудня 2016 року № 11 "Про закріплення за ГО "Самоврядна громада Жукова 53-А" службового приміщення № 109 на праві оперативного управління" та договір від 01 січня 2017 року, укладений з ОСББ "Самоврядна громада Жукова 53-А", та акт приймання-передачі нежитлового приміщення (додаток № 1 до договору про спільну діяльність від 01 січня 2017 року) (т. 1 а. с. 14-19).