Постанова
Іменем України
22 березня 2023 року
м. Київ
справа № 740/1941/21
провадження № 61-8017св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.,
суддів: Воробйової І. А., Гулька Б. І., Коломієць Г. В. (суддя-доповідач), Лідовця Р. А.,
учасники справи:
заявник - ОСОБА_1,
заінтересовані особи: Крутівська сільська рада Ніжинського району Чернігівської області, Ніжинське управління Державної казначейської служби України Чернігівської області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Чутченка Сергія Олексійовича на постанову Чернігівського апеляційного суду від 06 липня 2022 року, прийняту у складі колегії суддів: Висоцької Н. В., Мамонової О. Є., Шитченко Н. В.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст заяви
У лютому 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження, визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.
Заява ОСОБА_1 мотивована тим, що рішенням Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 28 квітня 2021 року на його користь з відділу освіти Ніжинської районної державної адміністрації стягнуто заборгованість із заробітної плати у розмірі 12 599,70 грн.
31 травня 2021 року він отримав виконавчі листи, які подав на виконання, проте заборгованість не стягнуто, оскільки згідно з листом Ніжинського управління Державної казначейської служби України в Чернігівській області, з 24 грудня 2020 року заклади освіти, а саме відділ освіти Ніжинської районної державної адміністрації передано до правонаступника - Крутівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області (далі - Крутівська сільська рада).
З урахуванням зазначеного, ОСОБА_1 просив замінити боржника: відділ освіти Ніжинської районної державної адміністрації у виконавчому провадженні щодо виконання рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 28 квітня 2021 року у цивільній справі № 740/1941/21 на його правонаступника - Крутівську сільську раду та видати новий виконавчий лист у справі, а виконавчий лист від 31 травня 2021 року визнати таким, що не підлягає виконанню.
Короткий зміст судових рішень
Ухвалою Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 31 травня 2022 року, постановленою у складі судді Олійника В. П., заяву ОСОБА_1 задоволено частково.
Замінено сторону боржника з виконання рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 28 квітня 2021 року у справі № 740/1941/21 про стягнення з відділу освіти Ніжинської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 12 599,70 грн заборгованості із заробітної плати, із відділу освіти Ніжинської районної державної адміністрації на Крутівську сільську раду.
У задоволенні інших вимог заяви відмовлено.
Задовольняючи заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що Крутівська сільська рада є правонаступником відділу освіти Ніжинської районної державної адміністрації.
При цьому суд першої інстанції виходив із того, що положеннями Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" передбачено можливість прийняття територіальною громадою у комунальну власність лише цілісні майнові комплекси з усіма активами і пасивами, а не вибіркове прийняття майна чи майнових прав, без урахування зобов`язань, в даному випадку і зобов`язань з виконання судового рішення щодо ОСОБА_1, а пунктом 3 рішення Ніжинської районної ради від 24 грудня 2020 року передбачено про виведення Ніжинської районної ради зі складу засновників закладів освіти, які передаються зі спільної власності територіальних громад сіл, селища Ніжинського району у комунальну власність Крутівської сільської ради з моменту прийняття відповідного рішення місцевою радою. В даному випадку відповідне рішення прийняте Крутівською сільською радою 24 грудня 2020 року, тобто Крутівська сільська рада прийняла на себе зобов`язання щодо ОСОБА_1 .
Постановою Чернігівського апеляційного суду від 06 липня 2022 року апеляційну скаргу Крутівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області задоволено.
Ухвалу Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 31 травня 2022 року в частині вирішення вимог ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження скасовано, відмовлено у задоволенні цих вимог.
Вирішено питання розподілу судових витрат.
Скасовуючи ухвалу суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження, апеляційний суд виходив із того, що на виконання рішень Ніжинської районної ради Чернігівської області від 24 грудня 2020 року та 26 лютого 2021 року Крутівська сільська рада прийняла із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність територіальної громади установи та заклади (зокрема Крутівську ЗОШ І-Ш ст. в селі Крути), які розташовані на її території. Зобов`язання щодо оплати заборгованості з заробітної плати ОСОБА_1 у сумі 12 599, 70 грн, яку йому заборгував відділ освіти Ніжинської районної державної адміністрації, Крутівська сільська рада не приймала. Кошти, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій" від 17 листопада 2020 року № 1009-ІХ, не перераховувалися до Крутівської сільської ради.
Також апеляційний суд зазначив, що ОСОБА_1 пред`явив позов про стягнення заборгованості із заробітної плати саме до відділу освіти Ніжинської районної державної адміністрації, який вирішений по суті 28 квітня 2021 року на користь ОСОБА_1 . Проте, відділ освіти Ніжинської районної державної адміністрації на підставі розпорядження Ніжинської районної державної адміністрації від 30 вересня 2021 року реорганізовано шляхом приєднання до відділу культури, сім`ї, молоді та спорту Ніжинської районної державної адміністрації, із створенням відділу культури, освіти, молоді та спорту Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області (код ЄДРПОУ 02231790), з переходом до нього прав та обов`язків приєднаного структурного підрозділу.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводів
У жовтні 2022 року представник ОСОБА_1 - адвокат Чутченко С. О. подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати постанову апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга ОСОБА_1 мотивована тим, що апеляційний суд, відмовляючи у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження, фактично порушив його конституційне право на виконання рішення суду.
Заявник вважає, що апеляційний суд дійшов помилкового висновку про те, що Крутівська сільська рада не приймала зобов`язаннявідділу освіти Ніжинської районної державної адміністрації щодо оплати заборгованості із заробітної плати.
Посилаючись на те, що 30 вересня 2021 року відбулась реорганізація відділу освіти Ніжинської районної державної адміністрації та створено відділ культури, освіти, молоді та спорту Ніжинської районної державної адміністрації з переходом до нього прав і обов`язків приєднаного структурного підрозділу, апеляційний суд не врахував, що в матеріалах справи містяться докази, які свідчать про зворотне, а саме:
- рішення (другої (позачергової) сесії восьмого скликання) Ніжинської районної ради від 24 грудня 2020 року "Про надання згоди на передачу у комунальну власність Крутівської сільської ради закладів освіти та їх майна із спільної власності територіальних громад сіл, селища Ніжинського та Борзнянського районів", згідно з яким встановлено факт передачі майна Крутівського ЗЗСО І-ІІІ ступенів до Крутівської сільської ради, а тому застосовується універсальне правонаступництво з переходом всіх прав та обов`язків;
- рішення Ніжинської районної ради від 26 лютого 2021 року "Про внесення змін до рішення другої (позачергової) сесії районної ради восьмого скликання, встановлено кількість штатних одиниць;
- довідка відділу освіти Ніжинської районної державної адміністрації № 01-1583 від 12 березня 2021 року, яка видана ОСОБА_1, згідно з якою виникла заборгованість за три місяці з оплати праці;
- довідка про доходи, видана Крутівською сільською радою від 24 травня 2022 року ОСОБА_1, що підтверджує факт оплати праці з 01 січня 2021 року в Крутівській сільській раді, а не в відділі культури, освіти, молоді та спорту Ніжинської районної державної адміністрації;
- запис згідно з наказом директора Крутівського ЗЗСО І-ІІІ ступенів від 30 березня 2021 року № 28 у трудовій книжці ОСОБА_1, що є доказом проведення реорганізації.
Виходячи із зазначених доказів та фактів, які містяться в матеріалах справи, 30 вересня 2021 року створено відділ культури, освіти, молоді та спорту Ніжинської районної державної адміністрації, а ОСОБА_1 перейшов з оплати праці від відділу освіти Ніжинської районної державної адміністрації (правопопередника) до Крутівської сільської ради (правонаступника).
Крім того, в матеріалах справи міститься належним чином завірений Витяг з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України установчих документів станом на 29 травня 2022 року о 15:31:36 та належним чином завірений Витяг з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України установчих документів станом на 30 травня 2022 року о 13:09:04.
Вказане свідчить, що саме 30 березня 2021 року відбувся перехід прав та обов`язків від відділу освіти Ніжинської районної державної адміністрації до Крутівської сільської ради.
Також правонаступництво у трудових відносинах підтверджується, окрім іншого, продовженням трудових відносин з працівниками у разі зміни роботодавця.
Із довідки про доходи ОСОБА_1 від 24 травня 2022 року вбачається перехід працівника з оплати праці у відділі освіти Ніжинської районної державної адміністрації до Крутівської сільської ради.
Постанова апеляційного суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог про видачу нового виконавчого листа у справі та визнання виконавчого листа від 31 травня 2021 року таким, що не підлягає виконанню, не оскаржується, а тому в силу вимог статті 400 ЦПК України в касаційному порядку не оскаржується.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У грудні 2020 року Крутівська сільська рада подала відзив на касаційну скаргу, в якому просила відмовити у задоволенні касаційної скарги та залишити судове рішення апеляційного суду без змін як таке, що ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Також у жовтні 2022 року відзив на касаційну скаргу подало Ніжинське управління Державної казначейської служби України Чернігівської області, у якому просило скасувати постанову апеляційного суду та залишити в силі ухвалу суду першої інстанції.
Рух касаційної скарги у суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 01 вересня 2022 року касаційну скаргу залишено без руху та надано строк для усунення недоліків касаційної скарги.
У строк, визначений судом, заявник усунув недоліки касаційної скарги.
Ухвалою Верховного Суду від 14 вересня 2022 року відкрито касаційне провадження у справі та витребувано цивільну справу із суду першої інстанції.
У грудні 2022 року до Верховного Суду надійшли матеріали справи.
Ухвалою Верховного Суду від 01 березня 2023 року справу призначено до судового розгляду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Рішенням Ніжинського міськрайонного суду від 28 квітня 2021 року, яке набрало законної сили, стягнуто із відділу освіти Ніжинської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 12 599,70 грн заборгованості із заробітної плати.
Виконавчий лист на виконання вказаного рішення суду 01 червня 2021 року отриманий Ніжинським управлінням Державної казначейської служби України Чернігівської області, відповідно до повідомлення якого від 12 листопада 2021 року, видатки на утримання загальноосвітніх шкіл на 2021 рік відділу освіти Ніжинської районної державної адміністрації у бюджеті Ніжинського району не передбачені, цей відділ освіти переданий до Крутівської сільської ради відповідно до рішення Ніжинської районної ради від 24 грудня 2020 року; станом на 05 жовтня 2021 року кошти для здійснення безспірного списання на рахунках відділу освіти Ніжинської районної державної адміністрації відсутні.
Рішенням Крутівської сільської ради від 10 грудня 2020 року "Про надання згоди на прийняття у комунальну власність Крутівської сільської ради установи та майна спільної власності територіальних громад сіл, селища Ніжинського району" сільська рада вирішила надати згоду на прийняття із спільної власності територіальних громад сіл, селища Ніжинського району установ та майна загальноосвітніх навчальних закладів, розміщених на території Крутівської громади (додаток 1). Передачу об`єктів провести без боргових фінансових навантажень на бюджет Крутівської сільської ради за 2020 рік. Звернутись з клопотанням до Ніжинської районної ради Чернігівської області про передачу у комунальну власність Крутівської сільської ради установ та майна загальноосвітніх навчальних закладів, розміщених на території Крутівської громади без боргових фінансових навантажень на бюджет Крутівської сільської ради за 2020 рік.
24 грудня 2020 року Ніжинською районною радою Чернігівської області прийнято рішення "Про надання згоди на передачу та передачу у комунальну власність Крутівської сільської ради закладів освіти та їх майна із спільної власності територіальних громад сіл, селища та міста Ніжинського та Борзнянського районів", яким, зокрема, передано у комунальну власність Крутівської сільської ради: Крутівську ЗОШ І-ІІІ ступенів, Перебудівську ЗОШ І-ІІ ступенів, Бурківську ЗОШ І-ІІ ступенів, Хорошеозерську ЗОШ І-ІІІ ступенів, їх майно (згідно додатку), грошові кошти, кредиторську і дебіторську заборгованість та будівлю шкільної їдальні Омбишської ЗОШ І-ІІ ступенів. Виведено Ніжинську районну раду Чернігівської області зі складу засновників закладів освіти, які передаються зі спільної власності територіальних громад сіл, селища Ніжинського району у комунальну власність Крутівської сільської ради з моменту прийняття відповідного рішення місцевою радою.
Рішенням від 24 грудня 2020 року Крутівська сільська рада прийняла із спільної власності територіальних громад сіл, селища Ніжинського району установи та майно загальноосвітніх навчальних закладів, розміщених на території Крутівської громади, у комунальну власність Крутівської сільської ради, а саме Крутівську ЗОШ І-ІІІ ступенів, Хорошеозерську ЗОШ І-ІІІ ступенів, Перебудівську ЗОШ І-ІІІ ступенів, їх майно без кредиторської заборгованості за 2020 рік, будівлю Бурківської ЗОШ І-ІІІ ступенів з господарськими спорудами, будівлю їдальні Омбишської ЗОШ І-ІІ ступенів.
26 лютого 2021 року Ніжинською районною радою Чернігівської області прийнято рішення "Про внесення змін до рішення другої (позачергової) сесії районної ради восьмого скликання від 24 грудня 2020 року "Про надання згоди на передачу та передачу у комунальну власність Крутівської сільської ради закладів освіти та їх майна із спільної власності територіальних громад сіл, селища Ніжинського району", у якому районна рада вирішила викласти пункт 1 рішення від 24 грудня 2020 року у такій редакції: передати з 01 січня 2021 року у комунальну власність Крутівської сільської ради: Крутівську ЗОШ І-ІІІ ступенів, Перебудівську ЗОШ І-ІІ ступенів, Бурківську ЗОШ І-ІІ ступенів, Хорошеозерську ЗОШ І-ІІІ ступенів; з наявною штатною чисельністю, їх майно, основні засоби, кредиторську і дебіторську заборгованість та затвердити додаток 1, 2 (пункт 1 рішення з урахуванням змін, внесених рішенням Ніжинської районної ради від 26 лютого 2021 року).