ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 березня 2023 року
м. Київ
справа № 532/1264/16-а
адміністративне провадження № К/9901/57521/18, К/9901/57726/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у письмовому провадженні
касаційні скарги Малого приватного підприємства "ЛАДА", ОСОБА_1
на рішення Кобеляцького районного суду Полтавської області від 19.02.2018 (суддя Омельченко І.І.) та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2018 (колегія у складі суддів Спаскіна О.А., Калитки О. М., Любчич Л.В.)
у справі № 532/1264/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Кобеляцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, Голови Ліквідаційної комісії Малого підприємства спеціальної пересувної механізованої колони Гриценка Ігоря Івановича, Пенсійного фонду України
та за позовом Малого приватного підприємства "ЛАДА"
до Кобеляцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, Пенсійного фонду України
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Кобеляцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (далі - відповідач 1, КОУПФ України Полтавської області), Голови Ліквідаційної комісії Малого підприємства спеціальної пересувної механізованої колони Гриценка Ігоря Івановича (далі - відповідач 2), Пенсійного фонду України (далі - відповідач 3, ПФ України), в якому, з урахуванням заяви про уточнення (зменшення) позовних вимог (20.03.2017), просила:
- визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Кобеляцькому районі Полтавської області при розгляді поданої заяви від 29.12.2015 про перерахунок їй пенсії протиправними та скасувати рішення № 149305 від 04.01.2016;
- зобов`язати Кобеляцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області провести перерахунок та виплатити пенсію, згідно поданої заяви від 29.12.2015, з 01.01.2016;
- зобов`язати Кобеляцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області замінити документи у пенсійній справі ОСОБА_1, які не відповідають вимогам пенсійного законодавства України або мали невірну інформацію при призначенні пенсії, та зобов`язати зробити перерахунок пенсії з дня її призначення - 22.12.2007 по 01.01.2016;
- зобов`язати Кобеляцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області занести у персональну облікову карточку застрахованої особи, ОСОБА_1 відомості (суми) про сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а також відомості із форми "ІНДАНІ" про заробітну плату та страховий стаж, які враховуються при обчисленні чи перерахунку пенсії за періоди 2004-2007 роки;
- визнати дії голови ліквідаційної комісії Малого підприємства спеціалізованої пересувної механізованої колони Гриценка Ігоря Івановича протиправними та зобов`язати в трьох денний термін надати ОСОБА_1 довідку про її заробітну плату для обчислення пенсії, дані якої відповідають оригіналу документів, згідно яких була видана довідка від 15.12.2015 та які були розглянуті в судових засіданнях по справі;
- зобов`язати Пенсійний фонд України привести у відповідність зі статтею 21 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" програмні комплекси, які використовуються при створенні та використанні електронної персональної облікової карточки застрахованих осіб - передбачити у програмних комплексах графу "сума сплати страхових внесків" та внести зміни у Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, передбачивши у Положенні надання всієї інформації застрахованій особі, яка знаходиться у електронній персональній обліковій карточці, тобто копію електронної персональної облікової карточки застрахованої особи;
- відшкодувати матеріальні збитки, завдані протиправними діями Управління Пенсійного фонду України в Кобеляцькому районі Полтавської області в сумі різниці між отриманою сумою пенсії з 22.12.2007 по день винесення рішення Кобеляцьким районним судом Полтавської області, а також витрати по сплаті судового збору.
2. У жовтні 2016 року Мале приватне підприємство "Лада" звернулося до суду із позовом до Кобеляцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, Пенсійного фонду України, в якому просило:
- визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Кобеляцькому районі Полтавської області щодо невірного внесення сум сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування Малим приватним підприємством "Лада" за працівників в електронні персональні облікові карточки застрахованих осіб - всіх працівників підприємства, в тому числі ОСОБА_1, а також невірне перенесення відомостей про заробітну плату та страховий стаж, які використовуються при обчисленні пенсії, у електронні персональні облікові карточки всіх працівників МПП "Лада", в тому числі ОСОБА_1 із звітності по формі "ІНДАНІ", яка подавалась підприємством до управління, за періоди: з 01.01.2004 по 31.12.2004 та 01.04.2006 по 30.11.2006 протиправними;
- зобов`язати Кобеляцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області занести у електронні персональні облікові карточки всіх працівників Малого приватного підприємства "Лада", в тому числі ОСОБА_1, які працювали на підприємстві з 01.01.2004 по 31.12.2004 та з 01.04.2006 по 30.11.2006, суми сплачених підприємством страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а також відомості із форми "ІНДАНІ" про заробітну плату та страховий стаж, які враховуються при обчисленні чи перерахунку пенсії за періоди: з 01.01.2004 по 31.12.2004 та з 01.04.2006 по 30.11.2006;
- зобов`язати Пенсійний фонд України привести у відповідність зі ст. 21 Закону № 1058-ІV програмні комплекси, які використовуються при створенні та використанні електронної персональної облікової карточки застрахованих осіб - передбачити у програмних комплексах графу "сума сплати страхових внесків".
3. Рішенням Кобеляцького районного суду Полтавської області від 19.02.2018, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2018, у задоволенні позовів відмовлено.
4. У касаційних скаргах МПП "Лада" та ОСОБА_1 просять скасувати попередні судові рішення та направити справу на новий розгляд.
5. Ухвалами Верховного Суду від 06.08.2018 та від 20.09.2018 відкрито касаційні провадження, які згодом об`єднані в одне.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кобеляцькому об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 22.12.2007.
7. Після призначення пенсії ОСОБА_1 продовжувала працювати та 11.01.2011 подала заяву про перерахунок пенсії.
8. Розпорядженням № 149305 від 27.01.2011 ОСОБА_1 зроблено перерахунок пенсії на підставі зміни стажу (включено період роботи з 22.12.2007 по 31.12.2010). Позивач далі працювала до 01.01.2013.
9. 29.12.2015 ОСОБА_1 звернулась до Управління ПФ України в Кобеляцькому районі із заявою про перерахунок пенсії, в якій просила включити відпрацьований нею період з 01.01.2011 по 31.12.2012 в страховий стаж, відкоригувати періоди роботи та перерахувати коефіцієнт заробітної плати.
10. Листом № 227/03-35 від 13.01.2016 в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відмовлено у зв`язку з тим, що запис в трудовій книжці про звільнення з посади не завірено печаткою. Окрім того, 30.12.2015 отримано заяву голови ліквідаційної комісії Кобеляцького МП СПМК Гриценка І.І. про визнання довідки про заробітну плату від 15.12.2015 недійсною. У перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи після попереднього перерахунку пенсії відмовлено, оскільки страховий стаж після попереднього перерахунку пенсії становить менше 2 років (1 рік 3 місяці 19 днів). Корегування коефіцієнту заробітної плати з виключенням із підрахунку періоду з 01.01.2008 до кінця роботи не проведено, оскільки заробіток за цей період при призначенні та перерахунку пенсії не враховано.
11. Позивачка з відмовою не погодилася і звернулася до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
12. Позивачка вважає протиправними дії відповідачів, які призвели до того, що їй з 22.12.2007 невірно призначена пенсія, невірно визначено страховий стаж та коефіцієнт заробітної плати.
Дані її електронної персональної облікової картки про страховий стаж станом на 01.07.2016 відрізняються від даних станом на 06.02.2008 та станом на 01.01.2006. Тобто електронна персональна облікова картка не відповідає фактичним даним, які подавалися у звітності "ІНДАНІ" та фактичній сплаті страхових внесків підприємствами.
13. МПП "Лада" в обґрунтування позовних вимог зазначало, що у формі "ІНДАНІ", яку подавало МПП "Лада" як звітність по персоніфікованому обліку до Управління Пенсійного фонду України в Кобеляцькому районі Полтавської області, не відображалася сума сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, так як така графа була відсутня у формі, а відображалася тільки заробітна плата та страховий стаж. Суму сплати страхових внесків органи Пенсійного фонду повинні включати самостійно на підставі платіжних документів, що підтверджується листом Кобеляцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 26/Г-06 від 28.04.2016.
Крім того, нарахування та сплата страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування МПП "Лада" за 2004 рік та з 01.04.2006 по 30.11.2006 за всіх працівників підприємства детально описано у висновку судово-економічної експертизи, яка була проведена Дніпропетровським науково-дослідним інститутом судових експертиз та в якому було підтверджено факт сплати в повному обсязі сум страхових внесків.
14. Пенсійний фонд України у запереченнях зазначив, що не приймав жодних рішень з питань пенсійного забезпечення позивача, які можуть бути оскаржені до суду. Також позивач не надав доказів, які б свідчили про порушення його інтересів та права на пенсійне забезпечення саме Пенсійним фондом України.
15. Кобеляцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області у запереченнях на позовні заяви зазначав, що облікова картка в реєстрі застрахованих осіб формується на центральному рівні в автоматичному режимі на базі загальнодержавної інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України з двох складових - суми заробітку (дані персоніфікованого обліку - форма "ІНДАНІ" та підтвердження нарахування та сплати внесків (додаток 23) за відповідні звітні періоди), які занесені в базу даних.
У звітності за період із січня 2004 року по грудень 2004 року та з квітня 2006 року по листопад 2006 року включно МПП "Лада" не відображено нарахування відповідних відсоткових ставок на суми фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що давало б право на підтвердження страхового стажу. Тобто без внесення змін в одну із складових звітності зарахування в страховий стаж працівників МПП "Лада", в тому числі і по ОСОБА_1 за період з 01.01.2004 по 31.12.2004 та з 01.04.2006 по 30.11.2006 не є можливим.
Внесення будь-яких змін до індивідуальних відомостей про застраховану особу органами Пенсійного фонду не передбачено.
Щодо порушення прав МПП "Лада" у зв`язку із невірним внесенням сум сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за працівників в електронні персональні облікові картки застрахованих осіб всіх працівників підприємства, а також невірне перенесення відомостей про заробітну плату та страховий стаж, які використовуються при обчисленні пенсії, у електронні персональні облікові картки працівників МПП "Лада" із звітності по формі "ІНДАНІ", яка подавалася підприємством до управління за періоди з 01.01.2004 по 31.12.2004 та з 01.04.2006 по 30.11.2006, то до управління позивач не звертався, а тому звернення до суду з таким позовом є передчасним.
16. Голова Ліквідаційної комісії Малого підприємства спеціальної пересувної механізованої колони Гриценко І.І. у запереченнях зазначав, що наведені у довідці № 01-14/145 від 15.12.2015 дані про заробітну плату за період з 1993 року по 1997 рік не відповідають дійсності, а тому таку було визнано недійсною.
Cтосовно перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи після попереднього перерахунку пенсії, то стаж позивача становить 1 рік 3 місяці 19 (після останнього перерахунку), а відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Також голова ліквідаційної комісії зазначав про необґрунтованість позовних вимог в частині заміни документів у пенсійній справі, які не відповідають пенсійному законодавству України та мали невірну інформацію при призначенні пенсії, оскільки позивач не вказує конкретних документів, які підлягають заміні та які не відповідають чинному законодавству.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
17. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що Управлінням Пенсійного фонду України в Кобеляцькому районі на виконання рішення суду у справі № 2-а-15/11 було зараховано до страхового стажу позивача періоди роботи з 01.01.2004 по 31.12.2004 та з 01.04.2006 по 01.12.2006.
18. Не підлягає задоволенню позовна вимога про зобов`язання Кобеляцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України занести у персональну облікову карточку застрахованої особи ОСОБА_1 відомостей (сум) про сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а також відомості із форми "ІНДАНІ" про заробітну плату та страховий стаж, які враховуються при обчисленні чи перерахунку пенсії за періоди 2004-2007 роки, оскільки відповідно до ч. 6 ст. 21, п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та п. 1.4 Порядку формування та подання органам Пенсійного фонду України відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.06.2004 № 7-6, страхувальник зобов`язаний повідомляти органи Пенсійного фонду про зміну відомостей, що вносяться до системи персоніфікованого обліку про застраховану особу, за яку або на користь якої ними сплачуються страхові внески, в десятиденний строк з дня одержання цих відомостей. Внесення будь-яких змін до індивідуальних відомостей про застраховану особу, органами Пенсійного фонду України законодавством не передбачено.
19. Рішення Управління Пенсійного фонду України в Кобеляцькому районі в частині відмови у коригуванні періодів працевлаштування та звільнення з посади є законним, оскільки запис №23 про звільнення ОСОБА_1 на час звернення із заявою до Управління Пенсійного фонду печаткою не завірено, що не відповідає порядку ведення трудових книжок на підприємствах.
20. Відмова у перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату № 08-14/145 від 15.12.2015 за період з 1993 року по 1997 року є також правомірною, оскільки сторона, яка виготовила дану довідку, її відкликала, у зв`язку з чим орган Пенсійного фонду не мав права здійснити перерахунок пенсії на підставі цієї довідки.
21. Рішення в частині відмови у перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи після попереднього перерахунку пенсії з урахуванням положень ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є законним, так як стаж позивача після останнього перерахунку становить 1 рік 3 місяці 19 днів.
22. Вимога про зобов`язання Кобеляцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області замінити документи у пенсійній справі ОСОБА_1, які не відповідають вимогам пенсійного законодавства України або мали невірну інформацію при призначенні ОСОБА_1 пенсії та зобов`язати зробити перерахунок пенсії з дня її призначення - 22.12.2007 по 01.01.2016, є безпідставною, оскільки під час розгляду справи не виявлено документів, які не відповідають вимогам пенсійного законодавства України. Підстав для перерахунку пенсії з дня її призначення не встановлено.
23. Також відсутні підстави для задоволення вимоги визнати дії голови ліквідаційної комісії Малого підприємства спеціалізованої пересувної механізованої колони Гриценка І.І. протиправними та зобов`язання в трьох денний термін надати ОСОБА_1 довідку про її заробітну плату для обчислення пенсії, дані якої відповідають оригіналу документів, оскільки довідка була виготовлена на підставі відомостей, які не перебували в його розпорядженні, а тому він звернувся із заявою про визнання її недійсною та не має змоги видати нову довідку, так як книги з відомостями про заробітну плату йому не передавались, а тому він не володіє вказаною інформацією.
24. Положення про реєстр застрахованих осіб та додатки до нього відповідають законодавству, а тому вимоги у цій частині задоволенню не підлягають.
25. З цих же підстав відмовлено у задоволенні позову МПП "Лада" в частині зобов`язання Пенсійного фонду України привести у відповідність зі статтею 21 Закону № 1058-ІV програмні комплекси, які використовуються при створенні та використанні електронної персональної облікової карточки застрахованих осіб.
26. Щодо позовних вимог МПП "Лада", то в поданій звітності за період із січня 2004 року по грудень 2004 року та з квітня 2006 року по листопад 2006 року включно підприємство МПП "Лада" не відображено нарахування відповідних відсоткових ставок на суми фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що давало б право на підтвердження страхового стажу. Тобто без внесення змін в одну із складових звітності зарахування в страховий стаж працівників МПП "Лада", в тому числі і по ОСОБА_1, за період з 01.01.2004 по 31.12.2004 та 01.04.2006 по 30.11.2006 є неможливим.
27. Стосовно порушення прав МПП "Лада" щодо невірного внесення сум сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за працівників в електронні персональні облікові карточки застрахованих осіб всіх працівників підприємства, а також невірне перенесення відомостей про заробітну плату та страховий стаж, які використовуються при обчисленні пенсії, у електронні персональні облікові карточки працівників МПП "Лада" із звітності по формі "ІНДАНІ", яка подавалася підприємством до управління, за періоди з 01.01.2004 по 31.12.2004 та з 01.04.2006 по 30.11.2006, до Управління позивач не звертався, а тому з цього питання на даний час відсутній предмет спору.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
28. У касаційних скаргах позивачі покликаються на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
29. МПП "Лада" покликається на те, що:
(а) судами порушено правила позовного провадження та підсудності, оскільки ця справа повинна розглядатися за правилами загального позовного провадження та окружним адміністративним судом, так як оскаржуються Положення про реєстр застрахованих осіб та додатки до нього;
(б) висновок судів попередніх інстанцій про те, що позивач не звертався до органів Пенсійного фонду щодо невірного внесення сум сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за працівників в електронні персональні облікові карточки застрахованих осіб всіх працівників підприємства, а також невірне перенесення відомостей про заробітну плату та страховий стаж, які використовуються при обчисленні пенсії, у електронні персональні облікові карточки працівників МПП "Лада" із звітності по формі "ІНДАНІ", яка подавалася підприємством до управління, за періоди з 01.01.2004 по 31.12.2004 та з 01.04.2006 по 30.11.2006, а тому відсутній предмет спору, не відповідає дійсності, оскільки такий не обґрунтований нормами Закону, який передбачає спочатку звернення до відповідача, а потім звернення до суду з позовом;
(в) неправильними є висновки судів про те, що Додатки до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, на підставі яких були створені програмні комплекси, відповідають законодавству, оскільки Пенсійний фонд України не надав позивачу заперечення на апеляційну скаргу, що фактично свідчить про погодження з нею та не надав копію правового висновку;
(г) дія Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" та інші нормативні документи, прийняті у відповідності з цим законом і вказані у рішеннях судів першої та апеляційної інстанцій, не може поширюватися на правовідносини, які виникли у 2004, 2006 роках.