ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 березня 2023 року
м. Київ
справа № 200/2737/21-а
адміністративне провадження № К/9901/33646/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Жука А.В.,
суддів: Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2021 (у складі головуючого судді Циганенко А.І.) та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 09.08.2021 (головуючий суддя - Геращенко І.В., суддів: Блохін А.А., Гаврищук Т.Г.),
ВСТАНОВИВ:
І. Історія справи
Короткий зміст позовних вимог
1. У березні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1, в якій просив:
визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.03.2018 по 17.01.2020 включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 3878,23 гривень відповідно до абзаців 4,6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078;
зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити на користь позивача щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення 3878,23 гривень за період з 01.03.2018 по 17.01.2020 включно в сумі 87447,28 гривень відповідно до абзаців 4,6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 із одночасним відрахуванням 1,5% військового збору та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 "Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 10.04.2015 по 17.01.2020 позивач проходив військову службу у Торецькому міському військовому комісаріаті та був зарахований на грошове забезпечення до ІНФОРМАЦІЯ_1.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.07.2020 у справі №200/5889/20-а зобов`язано Донецький обласний військовий комісаріат нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 17.01.2020, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 01.12.2015 по 28.02.2018 - січень 2008 року, а в період з 01.03.2018 по 17.01.2020 - березень 2018 року.
Разом з цим, через небажання посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 виконати вимоги абзаців 4,6 пункту 5 Порядку №1078 та виплатити на користь ОСОБА_1 належну суму індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 17.01.2020 позивач змушений повторно звертатись до суду з новою позовною заявою щодо бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1, яка полягає у невиплаті позивачу щомісячної фіксованої індексації грошового забезпечення.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2021, залишеною без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09.08.2021, закрито провадження у справі № 200/2737/21-а.
4. Суд першої інстанції зазначив, що позивачем заявлені позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 17.01.2020 включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 3878 гривень 23 копійки та зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити на користь позивача щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення 3878 гривень 23 копійки за період з 01.03.2018 по 17.01.2020 включно в сумі 87447 гривень 82 копійки, у зв`язку з не виконанням відповідачем рішення суду від 30 липня 2020 року №200/5889/20-а в частині зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 17.01.2020.
5. Суди першої та апеляційної інстанцій вказали на те, що позивач, звертаючись до суду з вимогами, які вже були предметом розгляду у судовому провадженні №200/5889/20-а, не врахував, що винесення судового рішення, яке передбачає оцінку судових рішень, прийнятих в іншій справі, буде суперечити статті 129-1 Конституції України.
6. З огляду на наведене суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність закриття провадження у даній справі на підставі пункту 4 частини 1 статті 238 КАС України.
7. За висновками судів попередніх інстанцій позивач жодного разу не скористався правом подання апеляційної скарги на ухвали суду у справі №200/5889/20-а щодо відмов у задоволені заяв, поданих в порядку статей 382, 383 КАС України та подав новий позов з вимогами, які були предметом спору у справі №200/5889/20-а, за результатами розгляду якої було ухвалено рішення від 30 липня 2020 року та постановлені ухвали від 22 грудня 2020 року, 20 січня 2021 року, 03 березня 2021 року, що набрали законної сили.
8. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду відсутні.
Короткий зміст вимог касаційної скарги.
9. Не погоджуючись з прийнятими рішеннями судів попередніх інстанцій у цій справі, ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2021 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 09.08.2021 у справі №200/2737/21-а, та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі
10. Позивачем касаційна скарга обґрунтована порушенням норм процесуального права в частині ефективності правового захисту прав позивача, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень судами першої та апеляційної інстанцій при вирішенні питання нарахування індексації грошового забезпечення при проходженні ним військової служби на підставі "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078).
11. На переконання скаржника, суди попередніх інстанцій дійшли передчасних висновків, що при вирішенні питання закриття провадження у справі з підстав наявності таких, що набрали законної сили, постанови чи ухвали суду про закриття провадження у справі, необхідним є встановлення обставин ухвалення таких у cпopi між тими самими сторонами, про той самий предмет i з тих самих підстав. Судами першої та апеляційної інстанцій не враховано, що відповідачем виконано рішення суду по справі №200/5889/20-a щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 поточної індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 17.01.2020 року, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 01.12.2015 по 28.02.2018:
- січень 2008 року, а в період з 01.03.2018 року по 17.01.2020 року - березень 2018 року. При цьому, оскільки судом повноваження щодо розрахунку належної позивачу індексації грошового забезпечення було віднесено до дискреції відповідача та відповідачем не здійснено такого розрахунку, то вимога позивача щодо зобов`язання нарахувати щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення у цій справі судом не розглядалась.
12. Скаржник зазначає, що вимоги позивача щодо зобов`язання нарахувати поточну індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця січень 2008 року та з 01.03.2018 по 17.01.2020 - березень 2018 року, що були предметом розгляду справи №200/5889/20-a, та вимоги щодо зобов`язання нарахувати щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 17.01.2020 на підставі абз. 4 п. 5 Порядку №1078, які є предметом розгляду справи №200/2737/21-a, не є тими самими.
13. Касатор вказує, якщо вимоги позовної заяви щодо зобов`язання відповідача нарахувати i виплатити на користь позивача щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення судом не розглядались, позивач має право звернутись до адміністративного суду в передбаченому КАС України порядку.
Рух адміністративної справи в суді касаційної інстанції
14. Касаційна скарга ОСОБА_1 до Верховного Суду надійшла 08 вересня 2021 року.
15. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08.09.2021 для розгляду справи № 200/2737/21-а визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Жук А.В., судді - Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.
16. Ухвалою Верховного Суду від 24.09.2021 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 09 серпня 2021 року у справі № 200/2737/21-а.
17. Відзиву (заперечень) на касаційну скаргу до Верховного Суду не надходило, однак в силу частини 4 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) відсутність відзиву на касаційну скаргу не перешкоджає перегляду оскаржуваних судових рішень.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
18. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач проходив військову службу у Торецькому міському військовому комісаріаті та перебував на грошовому забезпеченні в Донецькому обласному військовому комісаріаті, 17.01.2020 звільнений з військової служби.
19. Наказом військового комісара від 17.01.2020 №11 позивача виключено зі списків особового складу.
20. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.07.2020 року у справі № 200/5889/20-а позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, стягнення індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 17.01.2020 - задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не нарахування та не виплати в повному розмірі ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період його служби з 01.12.2015 по 17.01.2020. Зобов`язано Донецький обласний військовий комісаріат нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 17.01.2020, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 01.12.2015 по 28.02.2018 - січень 2008 року, в період з 01.03.2018 по 17.01.2020 - березень 2018 року.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
21. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22.12.2020 у справі № 200/5889/20-а відмовлено в задоволенні заяви представника ОСОБА_1 поданої в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в якій позивач просив суд визнати протиправною бездіяльність Донецького обласного військового комісаріату щодо невиплати ОСОБА_1 фіксованої суми індексації грошового забезпечення в розмірі 3878 гривень 23 копійки в місяць в період з 01.03.2018 по 17.01.2020 відповідно до абз. 4 п. 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, зобов`язати Донецький обласний військовий комісаріат нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 17.01.2020 із застосуванням фіксованої суми індексації грошового забезпечення в розмірі 3878 гривень 23 копійки в місяць відповідно до абз. 4 п. 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.
22. Аргументуючи вказану заяву (як зазначено у позовній заяві по справі № 200/2737/21-а) позивач зазначав, що відповідачем не виплачено на користь позивача щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення позивачу за період з 01.03.2018 по 17.01.2020. Так як при застосуванні базового місяця "березень 2018 року" з урахуванням щомісячної фіксованої суми індексації грошового забезпечення 3878 гривень 23 копійки відповідно до абзаців 4,6 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 за період з 01.03.2018 по 17.01.2020 сума невиплаченої щомісячної фіксованої індексації грошового забезпечення складає 87447,82 грн.
23. Іншою ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22.12.2020 у справі № 200/5889/20-а відмовлено в задоволенні заяви представника позивача Дяченка О.В. про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі № 200/5889/20-а за позовом ОСОБА_1 до Донецького обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій, стягнення індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 17.01.2020.
24. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20.01.2021 року у справі № 200/5889/20-а відмовлено в задоволенні заяви представника позивача Дяченка О.В. про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 200/5889/20-а за позовом ОСОБА_1 до Донецького обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій, стягнення індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 17.01.2020, та про визнання протиправними дій, вчинених на виконання рішення суду, постановлення окремої ухвали по справі.
25. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі № 200/5889/20-а відмовлено в задоволенні заяви представника ОСОБА_1 поданої в порядку статті 383 КАС України, в якій позивач просив суд визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиконання рішення суду від 30.07.2020 року у справі № 200/5889/20-а в частині виплати на користь ОСОБА_1 щомісячної фіксованої індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 17.01.2020 включно відповідно до абзаців 4,6 п. 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078; зобов`язати Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки належним чином виконати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.07.2020 у справі № 200/5889/20-а, про що повідомити Донецький окружний адміністративний суд упродовж 30 днів з дня отримання копії окремої ухвали.
26. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2021 у справі № 200/591/21-а відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного державного спеціаліста Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Маріуполі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Крушеницької В.А. про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 25.11.2020 у виконавчому провадженні № 63282073; зобов`язатння головного державного спеціаліста Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Маріуполі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) вжити заходи щодо виконання боржником виконавчого листа від 10.09.2020 у справі № 200/5889/20-а в частині зобов`язання Донецького обласного військового комісаріату нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 17.01.2020.