ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 березня 2023 року
м. Київ
справа № 240/4170/19
адміністративне провадження № К/9901/2463/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Єзерова А.А., Шарапи В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.11.2019 (головуючий суддя: Іваненко Т.В., судді: Сторчак В.Ю., Граб Л.С.) у справі №240/4170/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
У березні 2019 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 або позивач) звернулася до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (правонаступник - Хорошівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області; далі - ГУПФУ в Житомирській області або відповідач), в якому просила:
визнати протиправними дії Хорошівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо розрахунку пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати, з якої сплачені страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки - у розмірі 3764,40 грн;
визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування суми виплаченої заробітної плати за період роботи у Корпусі Миру Посольства США з серпня 2001 року по січень 2002 року в сумі 15345,77 грн відповідно до довідки №20190129 від 28.01.2019 при розрахунку розміру пенсії;
зобов`язати пенсійний орган здійснити розрахунок пенсії за віком з 17.09.2018 відповідно до частини другої статті 40 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за два календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком за 2016 та 2017 роки в сумі 5377,90 грн та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум станом на 31.03.2019 в розмірі 6016,29 грн;
зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з врахуванням суми виплаченої заробітної плати за період роботи у Корпусі Миру Посольства США з серпня 2001 року по січень 2002 року в сумі 15345,77 грн відповідно до довідки №20190129 від 28.01.2019 та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум станом на 31.03.2019 в розмірі 785,46 грн.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 20.08.2019 позов задоволено частково:
визнано протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1, оформленої листом від 06.02.2019, в застосуванні показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016 та 2017 роки, при призначенні пенсії за віком вперше та врахуванні довідки про заробітну плату за період роботи з серпня 2001 року по січень 2002 року Корпусу Миру США в Україні № 2019029 від 28.01.2019;
зобов`язано пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з 17.09.2018 відповідно до частини другої статті 40 Закону №1058-IV із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016 та 2017 роки, та виплатити пенсію, з урахуванням раніше виплачених сум;
зобов`язано відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням виплачених сум заробітної плати за період роботи з серпня 2001 року по січень 2002 року, відповідно до довідки Корпусу Миру США в Україні №2019029 від 28.01.2019, починаючи з 01.02.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.11.2019 скасовано рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20.08.2019 і ухвалено нову постанову про відмову у задоволенні позову.
Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, позивачка подала касаційну скаргу, у якій просить суд касаційної інстанції скасувати оскаржуване судове рішення і залишити в силі рішення суду першої інстанції.
IІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Верховного Суду від 18.02.2020 відкрито касаційне провадження у справі
За результатами повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначений новий склад суду.
Ухвалою Верховного Суду від 28.03.2023 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачка перебуває на обліку у Хорошівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та з 01.09.2007 отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі статті 55 Закону України 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII).
Із відомостей, зазначених у довідці ПАТ по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" від 26.03.2019 №100-СЛ-5118-0319, судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 працює у ПАТ "Житомиргаз" з 03.04.2009 по день видачі цієї довідки.
17.09.2018, відповідно до поданої позивачкою заяви, Хорошівським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області проведено перерахунок її пенсії через перехід з пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону №1788-XII на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV.
З`ясувавши, що при проведенні перерахунку пенсії, який проведено у зв`язку із переходом з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, не застосовано показник середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016,2017 роки та не враховано заробітну плату за період роботи з серпня 2001 року по серпень 2002 року відповідно до довідки Корпусу Миру Посольства США, позивачка 01.02.2019 звернулася до відповідача із відповідною заявою щодо перерахунку пенсії.
Листом №С-11 від 06.02.2019 пенсійний орган повідомив заявницю про те, що з 01.09.2007 вона отримувала пенсію за вислугу років згідно статті 55 Закону №1788-XII. З 17.09.2018 проведено перерахунок пенсії через перехід з виду пенсії за вислугу років на пенсію за віком. Повідомлено, що відповідно до пункту 3 статті 45 Закону №1058-IV при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Згідно із пунктом 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV пенсії, призначені з 01.10.2017, перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки- 3764,40 грн та із застосуванням величини оцінки одного страхового стажу в розмірі 1%. Водночас, оскільки пенсію було призначено за вислугу років, підстав врахування показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016, 2017 роки в розмірі 5377,90 грн під час проведення перерахунку через перехід з пенсії за вислугу років на пенсію за віком немає. Також зазначено, що дані про сплату страхових внесків по страхувальнику - Корпус Миру США в Україні у обліковій картці відсутні, тому врахування заробітної плати за період роботи згідно довідки №20190129 від 28.01.2019 неможливе.
Вважаючи свої права та інтереси порушеними, позивачка звернулася із цим позовом до суду.
ІV. АРГУМЕНТИ СТОРІН
На обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що з 01.09.2017 отримувала пенсію за вислугу років призначену на підставі статті 55 Закону №1788-XII, з 17.09.2018 на підставі заяви призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV виходячи із середнього заробітку за 2014-2016 роки у розмірі 3764,40 грн. 01.02.2019 позивачка звернулася до відповідача щодо перерахунку пенсії за віком відповідно до частини другої статті 40 Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески за 2016-2017 року у розмірі 5377,90 грн та з урахуванням суми виплаченої заробітної плати за період роботи у Корпусі Миру Посольства США відповідно до довідки №2019029 від 28.01.2019, проте отримала відмову.
Обґрунтовуючи свою правову позицію позивачка зазначає, що при переведенні з одного виду пенсії на інший застосовуються норми частини третьої статті 45 Закону №1058-IV, і в такому випадку показник середньої заробітної плати залишається незмінним. Водночас у спірному випадку має місце призначення пенсії за віком на підставі Закону №1058-IV вперше, оскільки до цього часу вона отримувала пенсію за вислугу років відповідно до Закону №1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії. Отже, за позицією скаржниці, в неї виникло право на перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу в Україні за 2016-2017 роки.
Щодо необхідності здійснення перерахунку пенсії з врахуванням суми виплаченої заробітної плати за період роботи у Корпусі Миру Посольства США з серпня 2001 року по січень 2002 року, позивачка зазначила, що у спірний період отримувала заробітною плату з якої сплачувалися податки, а отже вважає, що заробітна плата повинна бути врахована під час перерахунку пенсії. Наполягає, що довідка містить інформацію щодо суми заробітної плати за весь період помісячно, суми сплачених податків, реквізити організації, печатки та підпис, а отже має бути врахована пенсійним органом.
Відповідач правом на подачу відзиву на позов не скористався.
V. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що лише при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми частини третьої статті 45 Закону №1058-IV щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Судом першої інстанції встановлено, що з 01.09.2007 позивачці було призначено пенсію відповідно до Закону №1788-XII, а за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-IV позивачка звернулася вперше, а отже мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону відповідно до частини третьої статті 45 Закону №1058-IV.
Відтак, звернувшись в 2018 році за призначенням пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-IV, позивачка набула право на призначення та нарахування такої пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу в Україні за 2016-2017 роки.
Вирішуючи спір у зазначеній частині суд першої інстанції послався на правову позицію Верховного Суду України, викладену у постанові від 31.03.2015 у справі №21-612а14.
Також суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність здійснення перерахунку пенсії з врахуванням виплачених сум заробітної плати ОСОБА_1 за період роботи Корпусі Миру з серпня 2001 року по січень 2002 року, починаючи з 01.02.2019.
В контексті зазначених вище обставин, суд першої інстанції зазначив, що довідка Корпусу Миру США в Україні №2019029 від 28.01.2019 про заробітну плату позивачки за період роботи з серпня 2001 року по січень 2002 року містить всі необхідні відомості стосовно заробітної плати та періоду роботи. Довідка підписана уповноваженими особами та містить відтиск круглої печатки. Відтак має бути врахована відповідачем при перерахунку пенсії.
Апеляційний суд дійшов протилежного висновку. Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що позивачка скористалась правом на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до Закону № 1788-ХІІ, яку останній призначено з 2007 року. Отже, в даному випадку переведення з одного виду пенсії на інший відсутнє, оскільки пенсія за віком на пільгових умовах, призначена відповідно до Закону №1788-ХІІ, є різновидом пенсії за віком, що унеможливлює призначення позивачу пенсії за віком повторно у зв`язку із досягненням ним загального пенсійного віку, передбаченого Закону №1058-IV.
За таких обставин, апеляційний суд дійшов висновку, що оскільки позивачка з листопада 2007 року отримувала пенсію за віком, призначену на пільгових умовах відповідно до Закону №1788-ХІІ, яка є різновидом пенсії за віком, відсутні підстави для перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2016-2017 роки.
Також, за висновками апеляційного суду, відсутні підстави для перерахунку пенсії з врахуванням виплачених сум заробітної плати ОСОБА_1 за період роботи Корпусі Миру з серпня 2001 року по січень 2002 року, оскільки відсутні докази того, що Корпус миру США в Україні був страхувальником та сплатив страхові внески з заробітної плати ОСОБА_1 за період роботи з серпня 2001 року по січень 2002 року в цій організації.
VІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ
Касаційна скарга обґрунтована неповним з`ясуванням судом апеляційної інстанції обставини справи, що призвело до скасування законного та обґрунтованого рішення суду першої інстанції. Скаржниця з посиланням на частину третю статті 45 Закону №1058-IV зазначає, що цією нормою регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.
Водночас у випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно із частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV.