ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 березня 2023 року
м. Київ
справа №560/5669/22
адміністративне провадження № К/990/37798/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стеценка С.Г.,
суддів: Рибачука А.І., Бучик А.Ю.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу № 560/5669/22
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року (колегія у складі: головуючого судді Драчук Т. О., суддів: Смілянця Е. С., Полотнянка Ю. П.)
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У травні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1, у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року по справі № 560/873/19, рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року по справі № 560/11626/21 та збільшення розміру пенсії на 14 % базового основного розміру пенсії покійного чоловіка ОСОБА_2, починаючи з 01 квітня 2022 року, з урахуванням проведених виплат;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року по справі № 560/873/19, рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року по справі № 560/11626/21 та збільшення розміру пенсії на 14 % базового основного розміру пенсії покійного чоловіка ОСОБА_2, починаючи з 01 квітня 2022 року, з урахуванням проведених виплат.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі оновленого/перерахованого грошового забезпечення померлого годувальника, з урахуванням змісту рішень Хмельницького окружного адміністративного суду, прийнятих на його користь, на що отримала відмову.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 червня 2022 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо нарахування пенсії позивачці виходячи з трьох складових грошового забезпечення померлого годувальника, відображених у довідці, виданій Центрально - Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції 10 серпня 2021 року за № 1083, а також відмову провести перерахунок пенсії по втраті годувальника виходячи з усіх видів грошового забезпечення (заробітку), з яких було обчислено пенсію годувальникові. Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачці пенсії у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням змісту рішень Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року по справі № 560/873/19, від 21 грудня 2021 року по справі № 560/11626/21 (тобто виходячи з 90 % від усіх видів грошового забезпечення, у тому числі додаткових, які відображені у довідці, виданій Центрально - Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції 10 серпня 2021 року за № 1083) з урахуванням раніше проведених виплат. У задоволенні решти вимог позову відмовлено.
4. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2022 року апеляційну скаргу відповідача задоволено частково. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 червня 2022 року скасовано в частині допущення рішення суду до негайного виконання у межах суми перерахунку і виплати пенсії за один місяць. Прийнято в цій частині нову постанову, якою відмовлено у задоволенні вимоги позивачки щодо допущення рішення суду до негайного виконання. В решті рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 червня 2022 року залишено без змін.
5. Додатковим рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року прийнято додаткове рішення стосовно позовної вимоги в частині зазначення дати, з якої Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повинне здійснити перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 : з 01 квітня 2022 року.
Викладено абзац 3 резолютивної частини рішення від 22 червня 2022 року у наступній редакції:
"Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням змісту рішень Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року по справі № 560/873/19, від 21 грудня 2021 року по справі № 560/11626/21 (тобто виходячи з 90% від усіх видів грошового забезпечення, у тому числі додаткових, які відображені у довідці, виданій Центрально - Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції 10 серпня 2021 року за № 1083) з 01 квітня 2022 року, з урахуванням раніше проведених виплат".
6. Не погодившись із додатковим рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося із апеляційною скаргою до Сьомого апеляційного адміністративного суду.
7. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2022 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишено без руху, у зв`язку із несплатою судового збору, та надано скаржнику строк протягом десяти днів з моменту отримання цієї ухвали усунути недоліки апеляційної скарги.
8. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року апеляційну скаргу повернуто скаржнику.
9. Повертаючи апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції виходив з того, що недоліки апеляційної скарги не були усунені апелянтом (його представником) у встановлений строк.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
10. Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, 30 грудня 2022 року відповідач через підсистему "Електронний суд" надіслав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року та направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
11. Обґрунтовуючи касаційну скаргу, скаржник зазначає, що судом апеляційної інстанції порушено норми процесуального права.
Також, скаржник звернув увагу, що закон не ставить в залежність обов`язок сплати судового збору за подання апеляційної скарги на основне рішення та звільнення від сплати судового збору за подання апеляційної скарги на додаткове судове рішення від результатів апеляційного перегляду основного рішення.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
12. В автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, 30 грудня 2022 року зареєстровано вказану касаційну скаргу.
13. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30 грудня 2022 року, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стеценко С. Г., судді: Рибачук А. І., Бучик А. Ю.
14. Ухвалою Верховного Суду від 11 січня 2023 року у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про звільнення від сплати судового збору за подання касаційної скарги на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року - відмовлено. Касаційну скаргу залишено без руху. Надано скаржнику строк у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги шляхом подання до суду документа про сплату судового збору.
15. 20 січня 2023 року на виконання вимог ухвали Верховного Суду відповідачем надіслано до Суду платіжне доручення про сплату судового збору.
16. Ухвалою Верховного Суду від 22 лютого 2023 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року.
17. Ухвалою Верховного Суду від 28 березня 2023 року закінчено підготовку справи до касаційного розгляду і, враховуючи приписи п. 3 ч. 1 ст. 345 КАС України постановлено здійснювати такий в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами з 29 березня 2023 року.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
18. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів зазначає наступне.
19. Забезпечення права на апеляційний перегляд справи є однією з основних засад судочинства та гарантується приписами пункту 8 частини 3 статті 129 Конституції України. Проте, таке право підлягає реалізації з дотриманням вимог процесуального законодавства, що виражається в дотриманні форми та змісту апеляційної скарги, термінів її подачі, а також обов`язковому переліку матеріалів, що повинні бути додані до неї.
20. Відповідно до пункту 1 частини 5 статті 296 КАС України до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору.