ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 березня 2023 року
м. Київ
справа № 1340/3919/18
адміністративне провадження № К/9901/18281/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів: Єзерова А.А., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2019 (головуючий суддя Довга О.І., судді Матковська З.М., Бруновська Н.В.)
у справі №1340/3919/18
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області
про визнання неправомірними дій, зобов`язання перерахувати розмір пенсії,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. У 2018 році ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області), в якому просив:
1.1. визнати дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо призначення та обрахунку розміру пенсії у відповідності до Тимчасової Угоди між урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працюють в районах Крайньої Півночі, неправомірними, - які проведені з порушенням міжнародної Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД від 13.03.1992, зокрема, щодо визначення розміру заробітку для обрахунку пенсії (частина 3 стаття 6 Угоди), обчислення трудового стажу для встановлення права на пенсію на пільгових умовах (частина 2 статті 6 Угоди) та зобов`язати перерахувати розмір пенсії відповідно до зазначених норм Угоди 1992 року;
1.2. зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок розміру пенсії з 20.01.2013 у зв`язку з досягненням пенсійного віку за законодавством України з урахуванням частини 3 статті 6, частини 2 статті 7 Угоди 1992 року) та повернути недоначислену частину пенсії з моменту перерахунку.
2. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 позов задоволено частково.
2.1. Визнано неправомірною бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо неперерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 та зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок розміру пенсії з 20.01.2013.
2.2. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
2.3. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Львівській області судовий збір у розмірі 704,80 грн.
3. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2019 скасовано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 скасовано.
3.1. Прийнято постанову, якою позовну заяву ОСОБА_1 залишено без розгляду.
4. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено наступні фактичні обставини:
4.1. З 20.01.2008 ОСОБА_1 призначена пенсія зі зниженням пенсійного віку відповідно до Тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі у галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993, обчислена відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
4.2. Після досягнення пенсійного віку - 60 років, обчислення пенсії позивачу проводиться згідно зі статтями 27-28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
4.3. З 01.03.2009 на підставі заяви ОСОБА_1 від 12.03.2009 та наданої довідки Центрального архіву ФСБ Російської Федерації за період роботи з 01.09.1980 по 30.06.1982 проведений перерахунок пенсії позивачу з урахування заробітної плати, визначеної за періоди роботи з 01.05.1977 по 30.06.1982 та з 01.01.2004 по 31.08.2008 (коефіцієнт заробітної плати - 3,13666).
4.4. З 01.04.2010 на підставі заяви позивача від 08.04.2010 проведений розрахунок його пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії.
4.5. З 01.11.2013 на підставі заяви ОСОБА_1 від 30.10.2013 та строкового трудового договору до страхового стажу зарахований період роботи в Крайній Півночі з 11.07.1972 по 18.03.1974 в пільговому обчисленні.
4.6. Як вбачається з відповіді Стрийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 19.01.2018 № 6/У/СКЛ/10-30 на звернення позивача щодо правильності пенсійного забезпечення, страховий стаж ОСОБА_1 складає 28 років 28 днів, стаж роботи у районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі - 20 років 4 місяці 22 дні.
До 01.10.2017 коефіцієнт стажу становив 0,37800, середньомісячний заробіток за період роботи у ВАТ "Дальенергомонтаж" з 01.05.1977 по 31.07.1979, ВАТ "Камчатжилгражданстрой" з 01.09.1979 по 31.08.1980, в Окремій військово - будівельній дільниці 207 м.Петропавловськ-Камчатський з 01.10.1980 по 30.06.1982 за даними персоніфікованого обліку з 01.01.2004 по 31.03.2008 складав 3757 грн 44 коп, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 3, 13666, показник середньої заробітної плати враховувався за 2007 - 1197 грн 91 коп.
Розмір пенсії, обчислений за "новою формулою" згідно з частиною 1 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до 01.10.2017 складав 1963 грн 43 коп, а саме:
1420 грн 31 коп - основний розмір пенсії за віком (3757,44*0,37800);
39 грн 36 коп - доплата за 3 роки понаднормативного стажу (1312,00 грн*3%);
43 грн 19 коп - підвищення по статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";
300 грн 57 коп - підвищення як жителю гірського населеного пункту відповідно до Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" (20%);
100 грн 00 коп - доплата згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №327;
60 грн 00 коп - фіксована індексація.
З 01.10.2017 коефіцієнт стажу становив 0,280000, середньомісячний заробіток 11807 грн 64 коп, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 3,13666, показник середньої заробітної плати за 2014 - 2016 - 3764 грн 40 коп.
Розмір пенсійної виплати з 01.10.2017 складав 4019 грн 64 коп, а саме:
3306 грн 14 коп - основний розмір пенсії за віком (11807,64 *0,280000);
43 грн 56 коп - доплата за 3 роки понаднормативного стажу (1452,00 669 грн *3%);
669 грн 94 коп - підвищення як жителю гірського населеного пункту відповідно до Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" (20%).
З квітня 2018 року стаж позивача перераховано згідно з частиною 5 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який складає 28 років 6 місяців 28 днів, розмір пенсійної виплати становить 4090 грн 49 коп.
5. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, виходив із того, що надані позивачем документи у своїй сукупності разом з іншими доказами свідчать про наявність у нього права на перерахунок пенсії та вважає за доцільне зобов`язати пенсійний орган провести перерахунок розміру пенсії з 20.01.2013. При цьому вказав, що не підлягає задоволенню вимога позивача про повернення недоначисленої частини пенсії з моменту перерахунку, оскільки відповідач в силу власних дискреційних повноважень має визначити актуальну суму поточної заборгованості та здійснити її виплату у спосіб і в порядку, що відображений у даному судовому рішенні.
6. Суд апеляційної інстанції, залишаючи позов без розгляду, дійшов висновку про відсутність поважних та об`єктивних причин пропуску строку для звернення до суду з позовними вимогами за період з 20.01.2013.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
7. Позивачем - ОСОБА_1, подано касаційну скаргу на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2019, в якій просить її скасувати, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 залишити в силі.
7.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права. Позивач стверджує, що суд апеляційної інстанції перевищив межі своїх повноважень, надавши оцінку строку звернення до суду з даним позовом. При цьому вказує, що у апеляційній скарзі відповідач не порушував питання порушення норм процесуального права. Зазначає про те, що у заяві про поновлення строку звернення до суду вказував про розгляд справи за участю відповідача, який триває з 2012 року, на підтвердження чого були надані відповідні судові рішення. Вважає, що під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції відбулась заміна предмету оскарження, а саме: з перерахунку пенсії на право звернення до суду (у розрізі дотримання строків звернення до суду з позовом).
8. У відзиві на касаційну скаргу відповідач просив залишити касаційну скаргу без задоволення, а постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2019 - без змін.