ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 березня 2023 року
м. Київ
справа № 140/17608/20
адміністративне провадження № К/9901/24776/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року (суддя Ксензюк А.Я) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2021 року (колегія суддів: Довга О.І., Бруновська Н.В., Запотічний І.І.) у справі № 140/17608/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення від 27 жовтня 2020 року №907550170861 про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці щодо зміни (зменшення) до 72% відсоткового розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді; зобов`язання провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19 лютого 2020 року у розмірі 90 % суддівської винагороди, зазначеної у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації України у Волинській області №269 від 24 лютого 2020 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного утримання судді у відставці, та здійснити виплати з урахуванням фактично сплачених сум.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03.02.2021, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2021, у справі № 140/17608/20 в задоволені позову відмовлено повністю.
Не погоджуючись з судовими рішеннями позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати, ухвалити нове, яким позов задовольнити.
Касаційна скарга обґрунтувана тим, що відсотковий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% установлений та призначений на підставі чинного на час призначення законодавства, не може бути змінений чи не врахований при черговому перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у тому числі відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 у справі № 140/8236/20, який проводиться у зв`язку із зміною розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
Також в касаційній скарзі скаржник посилається на те, що на день подання касаційної скарги відсутній висновок Верховного Суду щодо питання визначення відсоткового значення при проведенні перерахунку розміру щомісячного грошового утримання суддів у відставці відповідно до ч. 4 ст. 142 Закону України від 02 червня 2016 року№ 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" у зв`язку із ухваленням рішення Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020. При цьому скаржник посилається на правові позиції Верховного Суду, висловлені у постановах від 16 червня 2020 року у справі №620/1116/20.
Ухвалою Верховного Суду від 13.07.2021 відкрито касаційне провадження.
Від відповідача надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому заперечує проти її задоволення, просить судові рішення залишити без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційних скарг, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 є суддею у відставці, перебуває на обліку в ГУПФУ у Волинській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, яке було призначено з 04 жовтня 2016 року у розмірі 90 % суддівської винагороди.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року в справі №140/8236/20 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 11 березня 2020 року №907550170861 про відмову у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 19 лютого 2020 року перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації в Волинській області від 24 лютого 2020 року №269, з урахуванням фактично виплачених сум; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
На виконання вказаного рішення суду 27 жовтня 2020 року ГУ ПФУ у Волинській області прийнято рішення №907550170861 про перерахунок позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та встановлено його розмір 72 %.
Позивач, не погоджуючись з рішенням відповідача про зменшення розміру довічного грошового утримання судді у відставці з 90 % до 72 %, звернулася із даним позовом до суду.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив із правомірності рішення відповідача про визначення розміру щомісячного грошового утримання позивача як судді у відставці в розмірі 72% суддівської винагороди судді, працюючого на відповідній посаді, оскільки перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці позивачу проведено відповідно до вимог Закону України від 02.06.2016 №1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон №1402-VIII) та рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 у справі № 2-р/2020, тому до спірних правовідносин застосуванню підлягають норми саме цього Закону, а не вибірково з різних законів.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке.
Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон № 1402-VIII.
Відповідно до частини першої статті 142 Закону № 1402-VІІІ суддя, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:
1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року;
2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.
При цьому суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (частина друга статті 142 Закону № 1402-VIІІ).
Відповідно до частини третьої статті 142 Закону № 1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
Частинами четвертою та п`ятою статті 142 Закону № 1402-VIII передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до частини третьої статті 135 Закону № 1402-VIII базовий розмір посадового окладу судді становить:
1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року;
2) судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року;
3) судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.
Разом з цим Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 1402-VIII були передбачені певні особливості визначення розміру суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.
Так, пунктом 22 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII було визначено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом.
Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 01 січня 2017 року отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 07.07.2010 № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон № 2453-VI).
Відповідно до пункту 23 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону № 2453-VI.
Законом України від 16.10.2019 № 193-ІХ "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування", який набрав чинності 07.11.2019, було виключено зазначені вище пункти 22, 23 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII.
Відповідно до пункту 24 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII розмір посадового окладу судді, крім зазначеного у пункті 23 цього розділу, становить з 1 січня 2020 року:
а) для судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року;