ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 березня 2023 року
м. Київ
справа № 810/3270/16
касаційне провадження № К/9901/31784/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Бившевої Л.І.,
суддів: Хохуляка В.В., Ханової Р.Ф.,
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління ДФС у Київській області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 29.12.2016 (суддя - Горобцова Я.В.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25.04.2017 (головуючий суддя - Собків Я.М., судді - Вівдиченко Т.Р., Лічевецький І.О.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "СлаВа" (далі у тексті - ТОВ "СлаВа", Товариство) до Головного управління ДФС у Київській області (далі у тексті - ГУ ДФС у Київській області, Управління) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю "СлаВа" звернулося до адміністративного суду із позовом до Головного управління ДФС у Київські області, у якому просив суд: визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Київські області, що полягає у нерозгляді по суті наданих ТОВ "СлаВа" 27.09.2016 письмових заперечень від 26.09.2016 вих №187/Д на Акт від 16.09.2016 №113/10-36-14-04/31292488 про результати планової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "СлаВа" (код ЄДРПОУ 31292488) з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.07.2013 по 30.06.2016, валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2013 по 30.06.2016; зобов`язати Головне управління ДФС у Київські області розглянути по суті надані 27.09.2016 ТОВ "СлаВа" письмові заперечення від 26.09.2016 вих №187/Д на Акт від 16.09.2016 №113/10-36-14-04/31292488 про результати планової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "СлаВа" (код за ЄДРПОУ 31292488) з питань дотримання вимог податного законодавства за період з 01.07.2013 по 30.06.2016, валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2013 п 30.06.2016.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем 16.09.2016 складено Акт №113/10-36-14/3122488 "Про результати планової виїзної перевірки ТОВ "СлаВа" з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.07.2013 по 30.06.2016, валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2013 по 30.06.2016", який Товариством отримано 20.09.2016. 27.09.2016 ТОВ "СлаВа" подало заперечення з вихідним номером від 26.09.2016 №187/Д на вказаний Акт перевірки, які посадовими особами відповідача розглянуті не були з огляду на пропуск п`ятиденного строку подання таких заперечень. На думку позивача, ним не пропущено строк подання заперечень на Акт перевірки, встановлений п. 86.7 ст. 86 Податкового кодексу України.
Свої заперечення на позов відповідач обґрунтовував тим, що відповідно до п.86.7 ст. 86 Податкового кодексу України (далі у тексті - ПК України, у редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин) платники мають право подати свої заперечення до контролюючого органу за основним місцем обліку такого платника податків протягом п`яти робочих днів з дня отримання акта (довідки). Враховуючи те, що позивач отримав Акт перевірки 20.09.2016 останнім днем для подачі заперечень на Акт перевірки, на думку відповідача, було 26.09.2016. З огляду на те, що заперечення на акт перевірки ТОВ "СлаВа" подані із пропуском вказано строку, відповідачем вони залишені без розгляду.
Київський окружний адміністративний суд постановою від 29.12.2016, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.04.2017, позов ТОВ "СлаВа" задовольнив: визнав протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Київські області, що полягає у не розгляді по суті наданих ТОВ "СлаВа" 27.09.2016 письмових заперечень від 26.09.2016 №187/Д на Акт від 16.09.2016 №113/10-36-14-04/31292488 про результати планової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "СлаВа" (код ЄДРПОУ 31292488) з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.07.2013 по 30.06.2016, валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2013 по 30.06.2016; зобов`язав Головне управління ДФС у Київські області розглянути по суті надані 27.09.2016 ТОВ "СлаВа" письмові заперечення вих. №187/Д від 26.09.2016 на Акт №113/10-36-14-04/31292488 від 16.09.2016 про результати планової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "СлаВа" (код за ЄДРПОУ 31292488) з питань дотримання вимог податного законодавства за період з 01.07.2013 по 30.06.2016, валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2013 п 30.06.2016.
Судові рішення мотивовані тим, що позивач, надіславши листом заперечення на акт перевірки, не пропустив передбачений пунктом 86.7 статті 86 Податкового кодексу України строк їх подачі до контролюючого органу. Крім того, суди зауважили, що дії щодо залишення заперечень на акт перевірки без розгляду відповідають критерію юридичної значимості, а отже можуть бути оскаржені до суду та за наслідками розгляду та вирішення справи по суті, можуть бути визнані протиправними.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, Управління подало касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю.
На обґрунтування касаційної скарги, відповідач посилається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, а саме: заперечення на Акт перевірки подані позивачем із порушення термінів, встановлених для надання заперечення (п.86.7 ст.86 Податкового кодексу України), оскільки відповідно до положень пункту 103.6. статті 103 КАС України, якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день, зважаючи на що, відповідач вважає останнім днем на подачу заперечення на Акт від 16.09.2016 № 113/10-36-14-04/31292488 було 26.09.2016.
Вказані доводи касаційних скарг є аналогічними тим, які були викладені відповідачем у відзивах на позовну заяву та в апеляційній скарзі.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 03.07.2017 відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою та витребував матеріали справи з суду першої інстанції.
Позивач процесуальним правом подання відзиву на касаційну скаргу не скористався, що не перешкоджає її розгляду.
01.03.2018 справу в порядку, передбаченому підпунктом 4 пункту 1 Розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, що діє з 15 грудня 2017 року; далі - КАС України) передано до Верховного Суду.
Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду ухвалою від 27.07.2018 відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою та витребував матеріали справи з суду першої інстанції.
Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду ухвалою від 27.03.2023 призначив справу до касаційного розгляду в попередньому судовому засіданні на 28.03.2023.
Переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіривши повноту встановлення судовими інстанціями фактичних обставин справи та правильність застосування ними норм матеріального та процесуального права, Верховний Суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги, з таких мотивів.
Суди попередніх інстанцій встановили, що ГУ ДФС у Київській області проведено планову виїзну перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю "СлаВа" (код ЄДРПОУ 31292488) з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.07.2013 по 30.06.2016, валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2013 по 30.06.2016 за результатами якої складено Акт №113/10-36-14-04/31292488 від 16.09.2016 (далі у тексті - Акт).
Вказаний Акт отримано позивачем 20.09.2016, що не заперечується сторонами.
Також сторонами не заперечується, що 27.09.2016 за вих. №187/Д ТОВ "СлаВа" направило на адресу ГУ ДФС у Київській області заперечення від 26.09.2016 на Акт від 16.09.2016№113/10-36-14-04/31292488 про результати планової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "СлаВа" (код за ЄДРПОУ 31292488) з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.07.2013 по 30.06.2016, валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2013 по 30.06.2016, які отримані відповідачем 05.10.2016 №7404/10.
Листом від 07.10.2016 за вих. №2334/10/10-36-14-04 "Про розгляд заперечення до акту перевірки від 16.09.2016 №113/10-36-14-04/31292488" вказані заперечення залишені без розгляду з огляду на те, що подані позивачем з порушення термінів, встановлених для надання заперечення (п.86.7 ст.86 Податкового кодексу України).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.
Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною першою статті 2 КАС України (в редакції, чинній на момент звернення позивача до суду із даним позовом та розгляду справи судами попередніх інстанцій) є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Статтею 6 КАС України встановлено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.