ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 березня 2023 року
м. Київ
справа № 813/2671/16
адміністративне провадження № К/9901/8486/18
Верховний Суду складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Стародуб О.П.(головуючий), Єзеров А.А., Кравчук В.М.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27.09.2017 (суддя - Хома О.П.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2017 (судді - Ільчишин Н.В., Пліш М.А., Шинкар Т.І.)
у справі за позовом Державної служби геології та надр України до Приватного акціонерного товариства "Галичина" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У серпні 2016 року Державна служба геології та надр України звернулась до суду з позовом, в якому просила припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4597 від 10.11.2014, виданого ПАТ "Галичина".
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що Держгеонадра України надано ПрАТ "Галичина" спеціальний дозвіл на користування надрами №4597 від 10.11.2014 з метою геологічного вивчення, у т.ч. дослідно-промислової розробки питних підземних вод (ділянка Радехів-Галичанського родовища, свердловини №№2007, 2107, що знаходяться у Радехівському районі Львівської області).
Невід`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами №4597 від 10.11.2014 є Угода №4597 від 10.11.2014 про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки питних підземних вод ділянки надр водозабору підприємства (свердловини №№2007,2107).
Наказом Держгеонадра України від 17.11.2015 №372 затверджено план проведення перевірок надрокористувачів у IV кварталі 2015 року. ПрАТ "Галичина" увійшло до переліку надрокористувачів, які включено до перевірки.
Держгеонадра України на адресу ПрАТ "Галичина" направлено рекомендованим листом повідомлення від 18.11.2015 №15043/13/14-15 про проведення планової перевірки.
08.12.2015 начальником Західного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України видано направлення №437-14/02 на проведення у строк з 21 по 25 грудня 2015 року планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ПрАТ "Галичина".
За результатами проведеної перевірки складено акт від 25.12.2015 №02-01/06/2015-41/п-122, яким встановлено порушення дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення.
На підставі акту перевірки від 25.12.2015 №02-01/06/2015-41/п-122 складено припис від 25.12.2015 №446-14/02 про усунення порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та встановлено строк до 05.01.2016.
Фактично суть порушення ПрАТ "Галичина" умов, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами № 4597 від 10.11.2014 та угодою про умови користування надрами №4597 від 10.11.2014, полягає у відсутності проекту дослідно-промислової розробки, затвердженого, погодженого та який пройшов експертизу в установленому порядку, а також проектно-кошторисної документації попередньої та детальної розвідки.
Наказом Держгеонадра України від 18.02.2016 №65 "Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень" зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 10.11.2014 №4597 та надано ПрАТ "Галичина" 30 календарних днів для усунення порушень.
Листом від 26.02.2016 №2855/13/14-16 Держгеонадра України повідомило ПрАТ "Галичина" про зупинення дії спеціального дозволу на підставі наказу від 18.02.2016 №65.
18.03.2016 за №177-16/02 Західним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадра України внесено подання на анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4597 від 10.11.2014.
Листом від 28.04.2016 за №8008/13/14-16 позивачем запропоновано ПрАТ "Галичина" в 15-денний строк надати до Держгеонадр України власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування спеціальним дозволом на користування надрами №4597 від 10.11.2014 у зв`язку з неусуненням причин зупинення його дії, який було отримано відповідачем 05.05.2016.
ПрАТ "Галичина" надано відповідь від 11.05.2016 №659 про те, що товариство не погоджується на припинення права користування надрами спеціального дозволу на користування надрами №4597 від 10.11.2014.
27.07.2016 (вих.№04-1356) Держгеонадра України звернулося до суду з цим позовом.
В обґрунтування позовних вимог покликалось на не виконання надрокористувачем обов`язку вчасного усунення виявлених в ході проведеної перевірки порушень.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Львівського окружного адмініцстративного суду від 27.09.2017, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2017, у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що в ході розгляду справи відповідачем доведено належними та допустимими доказами повне усунення порушень умов, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами №4597 від 10.11.2014 та угодою про умови користування надрами №4597 від 10.11.2014, що свідчить про виконання припису Держгеонадр України від 25.12.2015 №446-14/02. Виконання відповідачем вимог припису позивачем не заперечується.
При цьому, позивачем не надано суду будь-яких зауважень чи заперечень щодо змісту та суті наданих відповідачем документів, повноти та якості проведених відповідачем робіт на усунення порушень умов, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами №4597 від 10.11.2014 та угодою про умови користування надрами №4597 від 10.11.2014. Не зазначено й про наявність будь-яких порушень законодавства щодо користування надрами з боку відповідача, які не були усунуті станом на час розгляду справи.
Крім того, суди виходили з того, що листом від 18.01.2017 №945/13/10-17 Держгеонадра України погодило Проект на проведення геологічного вивчення, у т.ч. дослідно-промислову розробку ділянки підземних вод Радехів-Галичанського родовища, (водозабір ПрАТ "Галичина", свердловини №№2007, 2107, Радехівського району Львівської області), чим підтвердило право відповідача на користування надрами.
Враховуючи викладене, суди дійшли висновку, що позивачем не доведено належними та допустимими доказами наявність передбачених частиною 2 статті 26 Кодексу України про надра підстав для припинення права користування надрами на час розгляду справи судом, а саме по собі несвоєчасне виконання відповідачем припису Держгеонадр України від 25.12.2015 №446-14/02 не є передбаченою законодавством підставою для припинення права користування надрами.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги позивач покликається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, що мають значення для вирішення спору, що призвело до ухвалення помилкових судових рішень.
Покликається на те, що надрокористувач зобов`язаний вчасно усунути виявлені в ході проведеної перевірки порушення. Водночас виявлені Держгеонадра порушення усунуті відповідачем зі значним пропуском встановленого строку для їх усунення.
Просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та ухвалити нове про задоволення позову.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач просив у її задоволенні відмовити, а рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Повноваження Держгеонадра України у спірних правовідносинах визначаються, зокрема, Кодексом України про надра, Положенням про Державну службу геології та надр України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1174 (далі - Положення №1174), Порядком №615.
Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення №1174.
Відповідно до підпунктів 9, 10 пункту 4 Положення №1174 Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами, зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію у разі зупинення.
Статтею 15 Кодексу України про надра встановлено, що надра надаються у постійне або тимчасове користування. Постійним визнається користування надрами без заздалегідь встановленого строку. Тимчасове користування надрами може бути короткостроковим (до 5 років) і довгостроковим (до 50 років). У разі необхідності строки тимчасового користування надрами може бути продовжено.
Надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу (частина перша статті 19 Кодексу України про надра).