ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 березня 2023 року
м. Київ
справа №640/24075/20
адміністративне провадження № К/990/24605/22
Верховний Суду складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Стародуб О.П.(головуючий), Єзеров А.А., Кравчук В.М.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.11.2021 (суддя - Келеберда В.І.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2022 (судді - Кузьменко В.В., Ганечко О.М., Василенко Я.М.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У жовтні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та наданні ГУ ПФУ в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05.03.2019, відповідно до статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням постанови КМУ від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку позивачу з 01.04.2019 основного розміру пенсії позивача;
- зобов`язати Комісаріат підготувати та надати ГУ ПФУ в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05.03.2019, відповідно до вказаних нормативно-правових актів, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку позивачу з 01.04.2019 основного розміру пенсії;
- визнати протиправною бездіяльність Комісаріата щодо не проведення перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01.01.2020 року (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2020) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704,та не оформлення і неподання до ГУ ПФУ в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 29.01.2020 року, відповідно до статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням постанови КМУ від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", враховуючи посадовий оклад та окладу за спеціальним званням, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2020), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії, починаючи з 01.02.2020;
- зобов`язати Комісаріат перерахувати розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01.01.2020 (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2020) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, та підготувати і подати до ГУ ПФУ в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 29.01.2020 року, відповідно до статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням постанови КМУ від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", враховуючи посадовий оклад та окладу за спеціальним званням, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2020), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії, починаючи з 01.02.2020.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Києві та отримує пенсію, згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
20.08.2020 позивач звернувся до Комісаріату із заявою, в якій просив підготувати та надати до ГУ ПФУ в місті Києві нові довідки про розмір грошового забезпечення останнього, станом на 05.03.2019 та 29.01.2020, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії позивача.
Листом № ВСЗ/4505 від 25.08.2020 Комісаріат повідомив ОСОБА_1, що надання вказаних довідок можливе лише після нормативного врегулювання Урядом вказаного питання.
Вважаючи вказану відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду.
В обгрунтування позовних вимог покликався на те, що у зв`язку з набранням законної сили судовими рішеннями в судових справах №826/3858/18 і №826/6453/18 він набув права на перерахунок пенсії з урахуванням всіх додаткових доплат, а тому відповідач мав обов`язок видати довідки станом на 05.03.2019 і 29.01.2020, і направити їх до пенсійного органу.
РІШЕННЯ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.11.2021, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2022, позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нескладення та неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, станом на 05.03.2019, для перерахунку пенсії, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з урахуванням положень Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення починаючи з 01.04.2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Ухвалюючи рішення про задоволення частини позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, а тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.
Враховуючи вказане, суд дійшов висновку, що дії відповідача, які виразилися у ненаданні відповідної довідки позивачу на момент його звернення - серпень 2020 року є протиправними.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання відповідача підготувати та подати ГУ ПФУ в м. Києві оновлену довідку, станом на 29.01.2020, про розмір грошового забезпечення позивача, для проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.02.2020 року, суд першої інстанції виходив зокрема з того, що на час розгляду справи відсутні докази збільшення з 29.01.2020 посадових окладів або інших складових грошового забезпечення військовослужбовців за прирівняною для позивача посадою, у зв`язку з прийняттям постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі №826/6453/18, а тому відсутні передбачені законом підстави для видачі довідки для здійснення перерахунку пенсії позивачу станом на 29.01.2020. Крім того, судом вказано, що положення нормативно-правових актів щодо обчислення виплат у процентному співвідношенні до мінімальної заробітної плати застосуванню не підлягають.
Залишаючи без змін рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині, а саме щодо відмови у задоволенні позовних вимог, апеляційний суд погодився з висновками суду першої інстанції, про те, що на час розгляду справи відсутні належні докази збільшення з 29.01.2020 посадових окладів або інших складових грошового забезпечення військовослужбовців за прирівняною для позивача посадою, а тому, відсутні передбачені законом підстави для видачі довідки для здійснення перерахунку пенсії позивачу станом на 29.01.2020.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги позивач покликається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, в частині ухвалення рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, що призвело до ухвалення в зазначеній частині, помилкових судових рішень.
Покликається на те, що суди попередніх інстанцій не врахували правові висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові Верховного Суду від 02.08.2022 у справі №440/6017/21.