ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 березня 2023 року
м. Київ
справа № 260/1931/20
адміністративне провадження № К/990/29575/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Рибачука А.І.,
суддів: Стеценка С.Г., Мороз Л.Л.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду в суді касаційної інстанції адміністративну справу № 260/1931/20
за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Нацкомісія) до Акціонерного товариства (далі - АТ) "Оператор газорозподільних систем "Закарпатгаз" про стягнення штрафу та пені, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Нацкомісії
на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 23.06.2022, ухвалене у складі головуючого судді Калинич Я.М.
та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.10.2022, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Сеника Р.П., суддів Онишкевича Т.В., Судової-Хомюк Н.М.,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 22.05.2020 Нацкомісія звернулась до суду з позовом, у якому просила стягнути з АТ "Оператор газорозподільної системи "Закарпатгаз" 5 100 000, 00 грн в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції").
В обґрунтування позовних вимог Нацкомісія зазначила, що АТ "Оператор газорозподільної системи "Закарпатгаз" не сплачено у строк визначений законодавством суми штрафів, накладених на нього постановами Нацкомісії від 20.12.2019 №2981, №2982, №2983 по 850 000, 00 грн (вісімсот п`ятдесят тисяч гривень 00 копійок), відповідно до кожної постанови, за порушення ним пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою Нацкомісії від 16.02.2017 № 201 (далі - Ліцензійні умови) щодо здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України від 09.04.2015 № 329-VIII "Про ринок природного газу" (далі - Закону № 329-VIII), чинних Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Нацкомісії від 30.09.2015 № 2494 (далі - Кодекс газорозподільних систем), інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме положень статті 11 Закону України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон № 877) в частині обов`язку суб`єкта господарювання допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом, у зв`язку із чим відповідачу також було нараховано пеню на вказані суми штрафів, враховуючи положення статті 22 Закону України від 22.09.2016 № 1540-VIII "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" (далі - Закон № 1540-VIII) розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Нацкомісії, відтак загальна сума позовних вимог становить: 850 000, 00 грн + 850 000, 00 грн + 850 000, 00 грн + 850 000, 00 грн + 850 000, 00 грн + 850 000, 00 грн = 5 100 000, 00 грн (п`ять мільйонів сто тисяч гривень 00 копійок).
2. Закарпатський окружний адміністративний суд рішенням від 23.06.2022, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.10.2022, у задоволенні позовних вимог відмовив.
3. 27.10.2022 Нацкомісія звернулась до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, та відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норм права у подібних правовідносинах, просить скасувати ухвалені у справі судові рішення і ухвалити нове, яким позов задовольнити.
4. Верховний Суд ухвалою від 07.11.2022 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою з підстав, визначених пунктами 3, 4 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та витребував матеріали справи з суду першої інстанції.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. У справі, яка розглядається суди встановили, що Нацкомісією 20.12.2019 було прийнято постанови № 2981, № 2982, № 2983 "Про накладення штрафу на AT "Закарпатгаз" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу".
Відповідно до кожної із цих постанов на АТ "Оператор газорозподільної системи "Закарпатгаз" накладено штраф у розмірі по 850 000,00 грн за порушення пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов щодо здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону 329-VIII, чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме положень статті 11 Закону № 877-V в частині обов`язку суб`єкта господарювання допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом.
Вказані постанови були направлені на юридичну адресу АТ "Оператор газорозподільної системи "Закарпатгаз" та отримані представником відповідача 24.01.2020, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.
При цьому, суди встановили, що вказані постанови Нацкомісії були предметом оскарження в судових справах №260/389/20, №260/390/20, №260/391/20 за позовами АТ "Оператор газорозподільної системи "Закарпатгаз" до Нацкомісії.
Закарпатський окружний адміністративний суд рішенням від 07.12.2020 у справі №260/389/20, яке набрало законної сили 25.03.2021 за наслідками його перегляду в суді апеляційної інстанції, частково задовольнив позовні вимоги: визнав протиправною та скасував постанову Нацкомісію від 20.12.2019 №2983 ""Про накладення штрафу на AT "Закарпатгаз" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу".
31.05.2021 рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі за № 260/390/20, яке набрало законної сили 28.10.2021 за наслідками перегляду в суді апеляційної інстанції, адміністративний позов АТ "Оператор газорозподільної системи "Закарпатгаз" задоволено частково: визнано протиправною та скасовано постанову Нацкомісії від 20.12.2019 №2982 "Про накладення штрафу на AT "Закарпатгаз" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу".
Закарпатський окружний адміністративний суд рішенням від 03.06.2021 у справі № 260/391/20, яке набрало законної сили 02.11.2021 за наслідками його перегляду в суді апеляційної інстанції, задоволено позовні вимоги: визнав протиправною та скасував постанову Нацкомісії від 20.12.2019 №2981 "Про накладення штрафу на AT "Закарпатгаз" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу".
У зв`язку із несплатою АТ "Оператор газорозподільної системи "Закарпатгаз" штрафів, визначених вказаними постановами у добровільному порядку, Нацкомісія звернулася із цим позовом до суду.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
6. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив із відсутності підстав для задоволення позову шляхом стягнення з відповідача заборгованості в сумі 5 100 000,00 грн, оскільки постанови Нацкомісії, несплачені суми штрафів за якими та пені за несвоєчасну сплату яких Нацкомісія просила стягнути в судовому порядку, скасовані в судовому порядку і рішення суду щодо їх скасування набрали законної сили.