ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 березня 2023 року
м. Київ
справа №280/11480/21
адміністративне провадження № К/990/27820/22
Верховний Суду складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Стародуб О.П.(головуючий), Єзеров А.А., Кравчук В.М.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.01.2022 (суддя - Парсов О.О.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 27.07.2022 (судді - Баранник Н.П., Малиш Н.І., Щербак А.А.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У листопаді 2021 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови в підготовці та наданні довідок до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відповідно до вимог пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 та ст.ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" для подальшого перерахунку пенсії позивачу;
- зобов`язати відповідача підготувати та надати дві довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та безпосередньо позивачу станом на 29.01.2020 (2102,00 грн.) та на 01.01.2021 (2270,00 грн.) відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України №2262-ХІІ та положень пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 із урахування усіх видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років, додаткові види грошового забезпечення (визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 Постанови Кабінету Міністрів України №704, та встановленого Законом України "Про Державний бюджет України" станом на 29.01.2020 та на 01.01.2021 у зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму для перерахунку та виплаті пенсії.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Враховуючи те, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", позивач звертався до відповідача із заявами, в яких просив: підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача станом на 29.01.2020 та на 01.01.2021, для проведення перерахунку основного розміру пенсії, виходячи із збільшення розміру прожиткового мінімуму.
Листами відповідача від 28.10.2021 №3271/С та від 28.10.2021 №3272/С позивачу відмовлено у задоволенні зазначених заяв з посиланням на те, що станом на день його звернення до відповідача розрахунок посадових окладів для військовослужбовців та пенсіонерів МО України не змінився. На сьогоднішній день жодних запитів від пенсійного органу або рішень суду щодо перерахунку пенсії позивача до відповідача не надходило.
Не погоджуючись з такими відмовами відповідача, позивач звернувся до суду.
В обгрунтування позовних вимог покликається на те, що відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Із прийняттям Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" та Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" виникли підстави для проведення перерахунку пенсії позивача, оскільки станом на 01.01.2020 та на 01.01.2021 установлено нові розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб, з якого обраховуються посадові оклади військовослужбовців, що призвело до збільшення розміру грошового забезпечення відповідної категорії осіб.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.01.2022 у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.07.2022 змінено мотивувальну частину рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.01.2022, виклавши її в редакції прийнятої постанови.
В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.01.2022 залишено без змін.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції, виходив з того, що з моменту набрання чинності Законом України від 06.12.2016 за №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" на законодавчому рівні встановлена заборона застосовувати мінімальну заробітну плату як розрахункову величину для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необгрунтованість необхідності застосування при обчисленні складових грошового забезпечення такої розрахункової величини як мінімальна заробітна плата.
Крім того, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не надано до суду доказів не видачі відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії з урахуванням приписів п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Також суд виходив з того, що з 19.11.2019 (з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, а тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Суд виходив з того, що позивач не просив відповідача видати довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 05.03.2019 та станом на 19.11.2021.
Що стосується видачі довідок за період з 01.01.2020 та з 01.01.2021, суд дійшов висновку, що позивачем не доведено, що у вказані періоди відбулось фактичне підвищення грошового забезпечення військовослужбовців, а тому відсутні підстави для перерахунку його пенсії, а відповідно і для видачі відповідачем оновлених довідок про грошове забезпечення для перерахунку з 01.01.2020 (29.01.2020) та з 01.01.2021.
Змінюючи мотивувальну частину рішення суду першої інстанції, апеляційний суд виходив з того, що згідно з постановою КМУ №704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Такі ж правила діють при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби.
Апеляційний суд виходив з того, що законодавцем пов`язується право особи на перерахунок пенсії, призначеної за Законом №2262-ХІІ, із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
Водночас, військовослужбовцям не підвищувалось грошове забезпечення з 01.01.2020 та 01.01.2021, при розрахунку грошового забезпечення діючих військовослужбовців не застосовувалась така розрахункова величина для обрахунку посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням як прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений саме на 01.01.2020 та 01.01.2021. Крім того, відсутнє відповідне рішення Уряду про зміну посадових окладів відповідної категорії військовослужбовців.
Оскільки відповідачем не підвищувались посадові оклади та оклади за спеціальним (військовим) званням військовослужбовцям із застосуванням іншої розрахункової величини, що власне й є підставою для перерахунку пенсії такій категорії осіб, апеляційний суд дійшо висновку, що у відповідача відсутні підстави для видачі довідки позивачу із зазначенням розміру посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням із врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020 й 01.01.2021 та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти для перерахунку пенсії.