ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 березня 2023 року
м. Київ
cправа № 910/1562/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Случ О. В. - головуючий, Волковицька Н. О., Могил С. К.,
за участю секретаря судового засідання - Денисевича А. Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу першого заступника керівника Київської міської прокуратури
на рішення Господарського суду міста Києва від 03.08.2022 (суддя Баранов Д. О.)
і постанову Північного апеляційного господарського суду від 19.01.2023 (головуючий суддя Коробенко Г. П., судді Козир Т. П., Чорногуз М. Г.)
у справі № 910/1562/22
за позовом першого заступника керівника Київської міської прокуратури
до 1) Київської міської ради і 2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Логістік-ЮА"
про визнання протиправними та скасування рішення, визнання недійсним договору та зобов`язання вчинити дії,
(у судовому засіданні взяли участь: прокурор - Голуб Є. В., представник відповідача-1 - Тхорик С. М.)
СУТЬ СПОРУ
1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Логістік-ЮА" (далі - відповідач-2, ТОВ "Логістік-ЮА") отримало у власність комплекс будівель автомобільно-транспортного підприємства та, виділивши із його складу трансформаторну підстанцію, звернулося до Київської міської ради (далі - відповідач-1, Рада) із заявою про передачу йому в оренду на 5 років земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування автотранспортного підприємства у зв`язку з набуттям права власності на нерухоме майно.
2. Рада своїм рішенням погодила передачу ТОВ "Логістік-ЮА" в оренду на 5 років земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування автотранспортного підприємства у зв`язку з набуттям права власності на нерухоме майно.
3. Перший заступник керівника Київської міської прокуратури (далі - прокурор), вважаючи, що Рада незаконно, без дотримання процедури проведення земельних торгів, передала відповідачеві в оренду земельну ділянки в розмірі, що в 98 разів перевищує площу належного йому нерухомого майна (трансформаторна підстанція), для нового будівництва, звернувся з позов до суду за захистом прав територіальної громади на спірну земельну ділянку.
4. Рішенням суду першої інстанції, залишеним без змін постановою суду апеляційної інстанції, у задоволені позову відмовлено.
5. Не погодившись із вказаними судовими рішеннями судів попередніх інстанцій, прокурор звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою.
6. Верховний Суд частково задовольнив касаційну скаргу, виходячи з такого.
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
7. Прокурор звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом до Ради і ТОВ "Логістік-ЮА", в якому позивач просив суд:
- визнати незаконним та скасувати рішення Ради від 23.09.2021 № 2698/2739 "Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю "Логістік-ЮА" в оренду земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування автотранспортного підприємства на вул. Народного ополчення, 25 (літ. "Б") у Солом`янському районі міста Києва" (далі - Рішення від 23.09.2021 № 2698/2739);
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 0,5902 га кадастровий номер 8000000000:72:292:0007 на вул. Народного ополчення, 25 (літ "Б") у Солом`янському районі м. Києва, укладений між Радою і ТОВ "Логістік-ЮА", який посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Дем`яненко Т.М. та зареєстрований в реєстрі 28.12.2021 за № 1032 (далі - Договір оренди);
- зобов`язати ТОВ "Логістік-ЮА" повернути територіальній громаді міста Києва в особі Ради земельну ділянку площею 0,5902 га (кадастровий номер 8000000000:72:292:0007) по вул. Народного ополчення, 25 в Солом`янському районі міста Києва у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому товариство одержало її в оренду.
8. В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається, зокрема, на те, що спірна земельна ділянка площею 0,5902 га (кадастровий номер 8000000000:72:292:0007) виділена ТОВ "Логістік-ЮА" для будівництва, експлуатації та обслуговування автотранспортного підприємства без дотримання положень ст. 124, 134, 135 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) щодо необхідності передачі земельної ділянки виключно на конкурентних засадах.
Короткий зміст судових рішень
9. Рішенням Господарського суду міста Києва від 03.08.2022, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 19.01.2023, у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.
10. Рішення суду першої інстанції обґрунтоване тим, що зважаючи на розташування на земельній ділянці з кадастровим номером 8000000000:72:292:0007 лінійного об`єкта енергетичної інфраструктури, а саме - ТП № 6507 разом з будівлею трансформаторної, літера "Б", що перебуває у власності ТОВ "Логістік-ЮА", а також враховуючи, що попередньому власнику нерухомого майна ця земельна ділянка була надана для будівництва, експлуатації та обслуговування автотранспортного підприємства, виходячи з положень статті 120 ЗК України та статті 377 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), Рішення від 23.09.2021 № 2698/2739 про передачу відповідачу-2 вказаної земельної ділянки не суперечить чинному законодавству. Відповідно вимоги про визнання недійсним Договору оренди та повернення земельної ділянки судами не задоволені з огляду на висновки про законність Рішення від 23.09.2021 № 2698/2739.
Короткий зміст вимог касаційних скарг
11. Прокурор подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 03.08.2022 і постанову Північного апеляційного господарського суду від 19.01.2023, ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Доводи скаржника, викладені у касаційній скарзі (узагальнено)
12. У касаційній скарзі прокурор не погоджується з висновками судів попередніх інстанцій та зазначає, що отримання відповідачем земельної ділянки в розмірі, що в 98 разів перевищує площу належного йому нерухомого майна (трансформаторна підстанція № 6507), для нового будівництва передбачає дотримання процедури проведення земельних торгів у порядку, визначеному положеннями статей 134, 135 ЗК України.
13. Прокурор посилається на неврахування судами тих обставин, що право користування спірною земельною ділянкою на момент відчуження відповідачу-2 нерухомого майна не було оформлено належним чином, а відтак не могло перейти до нового власника на підставі статей 120 ЗК України, 377 ЦК України.
14. Окрім того, прокурор зазначає, що трансформаторна підстанція № 6507 входить в комплекс будівель автомобільно-транспортного підприємства під обслуговування якого Радою вже надана в оренду земельна ділянка відповідачу-2.
15. Також прокурор зазначає, що трансформаторна підстанція призначена для обслуговування комплексу будівель автомобільно-транспортного підприємства та становить одне ціле з ним, а тому згідно з приписами статті 186 ЦК України є приналежністю основної речі (будинку), має слідувати за нею, що виключає можливість розглядати її як окремий об`єкт права власності.
16. Прокурор наголошує, що Рішенням від 23.09.2021 № 2698/2739 спірну земельну ділянку відведено відповідачу-2 для будівництва, експлуатації та обслуговування автотранспортного підприємства, а не з метою експлуатації та обслуговування об`єкту енергетики (трансформаторної), а тому вважає помилковими висновки судів щодо правомірності виділення відповідачу спірної земельної ділянки площею 0,5902 га для належної експлуатації об`єкта енергетики.
17. Скаржник посилається на застосування приписів статей 116, 120, 124, 125, 134 ЗК України, статей 186, 377 ЦК України без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 20.07.2022 № 910/5201/19, від 04.12.2018 № 910/18560/16, постановах Верховного Суду від 30.03.2021 № 922/1323/20, від 15.09.2021 № 922/3111/20, від 09.02.2018 № 910/4528/15-г, від 09.04.2020 № 910/2942/19, від 20.07.2022 № 910/5201/19, від 04.10.2022 № 910/5210/20, від 20.06.2018 № 369/5240/16-ц, постанові Вищого господарського суду України від 24.10.2017 № 910/24461/16.
Позиція інших учасників справи
18. ТОВ "Логістік-ЮА" подало відзив, у якому не погоджується з доводами касаційної скарги, просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін. У відзиві відповідач-2 посилається на неподібність правовідносин у постановах, наведених скаржником у касаційній скарзі, з правовідносинами, що склалися у цій справі; не погоджується з доводами скаржника: щодо неправильного застосування судами приписів статей 120 ЗК України, 377 ЦК України, неможливості відокремлення трансформаторної підстанції № 6507 від комплексу будівель автомобільно-транспортного підприємства та виділення її як окремого об`єкта права власності. Відповідач-2 зазначає, що спірної земельної ділянки відведена в межах категорії земель, до яких вона відноситься, матеріали технічної документації містять обґрунтування відведення земельної ділянки розміром 0,5902 га у зв`язку з набуттям права власності на трансформаторну площею 60 кв.м як об`єкта енергетики з метою його безпечної експлуатації.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
19. 21.08.2018 за результатами електронних торгів з реалізації предмету іпотеки - нерухомого майна, що належало боржнику (лот 287706), визначене переможцем ТОВ "Такт-Біз", яким відповідно придбано комплекс будівель автомобільно-транспортного підприємства загальною площею 4211,60 кв.м, що розташований за адресою: м. Київ, вул. Народного ополчення 25, у складі: літери "А" (Виробничий корпус), літери "Б" Трансформаторна), літери "В" (АЗС), літера "Г" (Очисний комплекс), літера "Д" (КПП з діагностикою), надалі "Комплекс будівель автотранспортного підприємства", про що оформлено протокол проведення електронних торгів від 21.08.2018 № 366081, акт державного виконавця про реалізацію майна від 07.12.2018 № 536681, свідоцтво про право власності від 21.12.2018.
20. 08.02.2019 ТОВ "Такт-Біз", як одноосібний учасник ТОВ "Логістік-ЮА" прийняло рішення сформувати його статутний капітал за рахунок майнового вкладу (нерухомого майна), а саме зазначеного вище комплексу будівель автотранспортного підприємства вартістю 30 400 000 грн та 26.02.2019 передано такий вклад до статутного капіталу ТОВ "Логістік-ЮА".
21. 01.03.2019 ТОВ "Логістік-ЮА" зареєстровано право власності на комплекс будівель автотранспортного підприємства у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
22. Відповідно до акта про проведення електронних торгів від 21.06.2019, ТОВ "Логістік-ЮА" придбало майно в кількості 13 одиниць, зокрема, силові трансформатори потужності 630 квА, засоби обліку, електричні кабелі (прокладені в ТП6507, а також кабелі, що виходять з ТП6507 та прокладені до виробничого корпусу); тверде покриття, огорожа, в`їздні та пожежні ворота комплексу по вул. Народного ополчення, 25, розташовані на земельних ділянках кадастровий № 000000000:72:292:0002 та № 28000000000:72:240:0002.
23. Також, 23.05.2019 на трьох електронних аукціонах ТОВ "Логістік-ЮА" придбало різноманітне технологічне і допоміжне обладнання, устаткування та інші основні виробничі засоби.
24. 21.03.2021 ТОВ "Логістік-ЮА" отримало висновок про технічну важливість поділу об`єкта нерухомого майна, після чого, 29.03.2021 право власності ТОВ "Логістік-ЮА" на комплекс будівель автотранспортного підприємства перереєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, окремо на літеру "Б" та окремо на весь Комплекс будівель, за виключенням літ. "Б".
25. 07.07.2021 ТОВ "Логістік-ЮА" звернулося до Ради із заявою про передачу в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:72:292:0007.
26. До вказаної заяви також надано Технічну документацію із землеустрою, розроблену землевпорядною організацією ТОВ "Гео Консалтинг", що підтверджується описом документів, що подаються до ЦНАП від 07.07.2021 та заявою ТОВ "Логістік-ЮА", зареєстрованою Департаментом земельних ресурсів Київської міської ради 08.07.2021, реєстраційний номер 519143404.
27. 23.09.2021 Рішенням Ради № 2698/2739 передано ТОВ "Логістік-ЮА" в оренду на 5 років земельну ділянку площею 0,5902 га (кадастровий номер 8000000000:72:292:0007) для будівництва, експлуатації та обслуговування автотранспортного підприємства (код КВЦПЗ - 12.04, для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства) на вул. Народного ополчення, 25 (літ. "Б") у Солом`янському районі міста Києва із земель комунальної власності територіальної громади міста Києва у зв`язку з набуттям права власності на нерухоме майно (висновок щодо технічної можливості поділу об`єкта нерухомого майна від 22.03.2021 № 82/83, право власності на нерухоме майно зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 29.03.2021, номер запису про право власності 41310293).
28. Рішенням від 23.09.2021 № 2698/2739 відповідно до статей 9, 83, 93, 116, 122, 123, 124, 186 ЗК України, Закону України "Про оренду землі", Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", розглянувши технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та заяву ТОВ "Логістік-ЮА" від 07.07.2021 № 72054-005954643-031-03, Рада затвердила технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ "Логістік-ЮА" для будівництва, експлуатації та обслуговування автотранспортного підприємства на вул. Народного ополчення, 25 (літ. "Б") у Солом`янському районі м. Києва (кадастровий номер 8000000000:72:292:0007) (категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, код КВЦПЗ - 12.04, заява ДЦ від 07.07.2021 № 72054-005954643-031-03, справа № 519143404).
29. На виконання вказаного рішення Ради укладений відповідний договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер 8000000000:72:292:0007), строком дії на 5 років, зареєстровано 28.12.2021 за № 1032.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Оцінка аргументів учасників справи і висновків попередніх судових інстанцій
30. Відповідно до статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
31. За частинами першою, другою статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними у статті 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, установлених частинами другою та третьою статті 134 цього Кодексу.
32. Так, відповідно до абзацу першого частини другої статті 134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.
33. Таке положення законодавства спрямоване на забезпечення принципу цілісності об`єкта нерухомості із земельною ділянкою, на якій цей об`єкт розташований (слідування юридичної долі земельної ділянки долі нерухомості, що на ній розташована), закріплений у положеннях статті 120 ЗК України та статті 377 ЦК України (тут і далі - в редакціях, чинних момент набуття відповідачем-2 у власність нерухомого майна, розташованого на спірній земельній ділянці).
34. Так, за частинами першою, другою статті 120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.