ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 березня 2023 року
м. Київ
cправа № 911/2619/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Случа О.В. - головуючого, Волковицької Н.О., Могил С.К.,
за участю секретаря судового засідання - Кравчук О.І.,
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 12 листопада 2020 року (головуючий - Тищенко О.В., судді: Станік С.Р., Дикунська С.Я.) і рішення Господарського суду Київської області від 11 березня 2020 року (суддя Карпечкін Т.П.) у справі
за позовом Колективного сільськогосподарського підприємства "Маслівське"
до: (1) Головного управління Держгеокадастру у Київській області, (2) Селянського (фермерського) господарства "Колос",
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1,
про визнання недійсними наказу, договору оренди і скасування державної реєстрації.
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Узагальнений зміст позовних вимог і підстав позову
1. У жовтні 2019 року Колективне сільськогосподарське підприємство "Маслівське" (далі - КСП "Маслівське", Позивач) звернулось у Господарський суд Київської області з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Київській області, Відповідач-1) і Селянського (фермерського) господарства "Колос" (далі - СФГ "Колос", Відповідач-2), в якому просило:
1) визнати недійсним наказ Головного управління Держземагенства у Київській області (далі ГУ Держземагенства у Київській області, правонаступником якого є Відповідач-1) від 06.11.2014 року № 10-9392/15-14сг, відповідно до якого в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства було передано земельну ділянку з кадастровим номером 3222984300:02:009:0001 загальною площею 77,0514 га, розташовану за адресою: Київська обл., Миронівський район, Маслівська сільська рада;
2) визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 20.06.2015, укладений між ГУ Держземагентства у Київській області та ОСОБА_1, за яким в оренду останній передано земельну ділянку з кадастровим номером 3222984300:02:009:0001 загальною площею 77,0514 га, розташовану за адресою: Київська обл., Миронівський район, Маслівська сільська рада;
3) скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 3222984300:02:009:0001 загальною площею 77,0514 га, розташовану за адресою: Київська обл., Миронівський район, Маслівська сільська рада, за договором оренди земельної ділянки від 20.06.2015, зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 07.07.2015 року за номером 10469963.
2. Позовні вимоги обґрунтовані такими аргументами і обставинами.
1) 21.12.2012 Державне підприємство "Сільськогосподарське підприємство "Маслівське" (далі ДП "СП "Маслівське") перетворене у КСП "Маслівське" (з тим же кодом ЄДРПОУ - 35388896). КСП "Маслівське" є правонаступником ДП "СП "Маслівське" за всіма правами, у тому числі, користування земельними ділянками, право постійного користування якими було визначено за ДП "СП "Маслівське".
2) ДП "СП "Маслівське" володіло на праві постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 3222984300:02.208:0001 загальною площею 392,472 га на підставі Державного акта серії ЯЯ № 153877.
3) В подальшому вказана земельна ділянка була поділена на земельні частки (паї), що належать членам КСП "Маслівське" і земельні ділянки державної власності, до числа яких увійшла ділянка з кадастровим номером 3222984300:02.009:0001 загальною площею 77,0514 га.
4) Під час переоформлення у 2019 році права користування зазначеною земельною ділянкою КСП "Маслівське" з`ясувало, що земельну ділянку з кадастровим номером 3222984300:02:009:0001 загальною площею 77,0514 га було передано на підставі наказу ГУ Держземагентства у Київській області від 06.11.2014 № 10-9392/15-14сг в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 на підставі Закону України "Про фермерське господарство" та укладено з нею відповідний договір оренди.
5) Однак, як стверджував Позивач, Державний акт серії ЯЯ № 153877, яким посвідчувалось право ДП "СП "Маслівське" на земельну ділянку з кадастровим номером 3222984300:02:208:0001 (з якої було виділено земельну ділянку з кадастровим номером 3222984300:02:009:0001), не було скасовано, КСП "Маслівське", як правонаступник ДП "СП "Маслівське", ніколи добровільно не відмовлялось від права користування зазначеною земельною ділянкою, а тому право постійного користування Позивача на земельну ділянку з кадастровим номером 3222984300:02:208:0001 не було припинено у встановленому законом порядку.
6) За викладеного, при формуванні земельної ділянки з кадастровим номером 3222984300:02:009:0001 загальною площею 77,0514 га та її передачі в оренду ОСОБА_1 було порушено право КСП "Маслівське", як правонаступника за результатами приватизації ДП "СП "Маслівське", на отримання у користування земельної ділянки з кадастровим номером 3222984300:02:208:0001, а тому оспорюваний наказ ГУ Держземагенства у Київській області і договір оренди, який укладено з ОСОБА_1 на виконання цього Наказу є такими, що суперечать законодавству.
7) Більше того, обґрунтовуючи позовні вимоги КСП "Маслівське" стверджувало також, що ГУ Держземагентством у Київській області при передачі земельної ділянки кадастровий номер 3222984300:02.009:0001 загальною площею 77,0514 га в оренду фізичній особі не було дотримало вимог Закону України "Про фермерське господарство" в частині перевірки реальної спроможності особою вести господарство такого виду.
8) Позивач наголошував і на тому, що ОСОБА_1 раніше вже отримувала земельну ділянку в оренду для ведення фермерського господарства, тобто використала своє право на пільгове отримання земельної ділянки у порядку, передбаченому Законом України "Про фермерське господарство". Втім, отримавши в оренду як першу, так і другу (3222984300:02:009:0001) земельні ділянки, не зареєструвала у встановленому порядку фермерське господарство, яке здійснювало б їх використання, а протиправно передала ці землі у фактичне користування іншому фермерському господарству - Селянському (фермерському) господарству "Колос", учасником якого вона являлася, і саме останнє наразі є їх безпідставним користувачем.
9) Наведене, на думку Позивача, було достатнім для того, що б визнати недійсними оспорювані наказ і договір оренди та скасувати державну реєстрацію права оренди, яку проведено на підставі вказаних документів.
Узагальнений зміст і обґрунтування рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Господарського суду Київської області від 11.03.2020 позов задоволено повністю.
1) Визнано недійсним наказ ГУ Держгеокадастру у Київській області № 10-9392/15-14сг від 06.11.2014, відповідно до якого передано в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства земельну ділянку з кадастровим номером 3222984300:02:009:0001 загальною площею 77,0514 га, розташовану за адресою: Київська область, Миронівський район, Маслівська сільська рада.
2) Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 20.06.2015, укладений між ГУ Держгеокадастру у Київській області та фізичною особою ОСОБА_1, за яким передано в оренду земельну ділянку з кадастровим номером 3222984300:02:009:0001 загальною площею 77,0514 га, розташовану за адресою: Київська область, Миронівський район, Маслівська сільська рада.
3) Скасовано державну реєстрацію права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 3222984300:02:009:0001 загальною площею 77,0514 га, розташовану за адресою: Київська область, Миронівський район, Маслівська сільська рада, за договором оренди земельної ділянки від 20.06.2015, зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 10469963 від 07.07.2015.
4. Рішення місцевого господарського суду обґрунтовано такими аргументами і обставинами.
1) В ході розгляду цієї справи Позивачем доведено, що КСП "Маслівське", як юридична особа, яка утворена в результаті приватизації ДП "СП "Маслівське" у порядку, визначеному Законом України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі", є правонаступником останнього, має право користування спірною земельною ділянкою та має право на переоформлення його права користування в інший правовий титул згідно чинного законодавства.
2) Так, ГУ Держгеокадастру у Київській області, як розпорядником земель сільськогосподарського призначення державної власності, не було надано доказів того, що в ході приватизації ДП "СП "Маслівське" передбачалось припинення права користування його правонаступником (КСП "Маслівське") землями, що не підлягали роздержавленню і приватизації (пайовий фонд КСП), але входили до складу земельних угідь, користувачем яких було зазначене державне підприємство.
3) Право землекористування Позивача за Державним актом серії ЯЯ № 153877 не припинялось в установленому законодавством порядку, відповідна земельна ділянка попередньо не вилучалась з користування, вказаний Державний акт не визнавався недійсним та не скасовувався. Також КСП "Маслівське", як правонаступник ДП "СП "Маслівське", добровільно не відмовлялось від права користування зазначеною земельною ділянкою.
4) Отже, право постійного користування ДП "СП "Маслівське" (правонаступником якого є КСП "Маслівське") на земельну ділянку з кадастровим номером 3222984300:02:208:0001 не було припинено у встановленому законом порядку.
5) Оскільки, за спірним наказом ГУ Держземагентства у Київській області від 06.11.2014 № 10-9392/15-14сг в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 було передано земельну ділянку, право на яку належало Позивачу, така передача є протиправною і порушує права останнього. З цих же підстав протиправним було й укладення між Відповідачем-1 і ОСОБА_1 договору оренди щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222984300:02:009:0001 з послідуючою державною реєстрацією права оренди вказаної фізичної особи.
6) Залучаючи саме СФГ "Колос" Відповідачем-2 у даній справі, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 є учасником вказаного господарства. При цьому, вона отримала земельну ділянку з кадастровим номером 3222984300:02:009:0001 загальною площею 77,0514 га в оренду для ведення фермерського господарства вже будучи учасником СФГ "Колос". Звідси, відповідачем у правовідносинах, пов`язаних із набуттям права оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 3222984300:02:009:0001 загальною площею 77,0514 га, є СФГ "Колос".
7) Щодо заяви Відповідачів про пропуск Позивачем позовної давності, місцевим господарський суд вказав, що Позивач дізнався про передачу спірної земельної ділянки у користування Третій особі лише у 2019 році під час звернення в січні 2019 року про переоформлення земельної ділянка на правонаступника - КСП "Маслівське", яка перебувала в користуванні ДП "СП "Маслівське".
5. За наслідками перегляду цієї справи в апеляційному порядку, постановою Північного апеляційного господарського суду від 12.11.2020 рішення Господарського суду Київської області від 11.03.2020 змінено. Викладено резолютивну частину рішення місцевого господарського суду в новій редакції, яка ураховувала виявлену судом технічну описку щодо дати оскаржуваного у даній справі договору оренди (не 20.06.2015, а 30.06.2015).
6. Мотиви і висновки господарського суду першої інстанції по суті спору, судом апеляційної інстанції повністю підтримано.
Касаційна скарга
7. Не погодившись із прийнятими рішеннями, ОСОБА_1 звернулась до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову в позові.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Узагальнені доводи касаційної скарги
8. Скаржник стверджує, що рішення судів попередніх інстанцій прийняті з неправильним застосуванням і порушенням правових норм, оскільки:
1) судами проігноровано, що спір у даній справі мав розглядатися в порядку цивільного, а не господарського судочинства, адже на час відкриття провадження у ній фермерське господарство Гавриленко Ніною Іванівною створено ще не було; у цій частині судами не враховано висновків Верховного Суду, які наведено у постановах від 22.08.2018 у справі № 606/2032/16-ц, від 21.11.2018 у справі № 272/1652/14-ц, від 20.03.2019 у справі № 619/1680/17-ц, від 15.01.2020 у справі № 698/119/18 та від 22.01.2020 у справі № 922/1974/19;
2) судами неправильно визначено статус ОСОБА_1 у цій справі, позаяк вона мала бути залучена до участі у ній в якості відповідача, а не третьої особи; так, з матеріалів цієї справи вбачається, що ОСОБА_1 набула право оренди на спірну земельну ділянку як фізична особа з подальшою метою створення власного фермерського господарства; тобто саме ОСОБА_1 наразі являється законним землекористувачем цієї земельної ділянки, а відтак позовні вимоги Позивача у цій справі мали бути спрямовані до ОСОБА_1, а не до СФГ "Колос"; у цій частині судами попередніх інстанцій не враховано висновків Верховного Суду, які викладено у постанові від 11.09.2019 у справі № 910/7122/17, згідно з якими пред`явлення позову до неналежного відповідача є самостійною підставою для відмови у позові;
3) судами попередніх інстанцій залишено без уваги і те, що обраний Позивачем спосіб захисту у вигляді вимоги про визнання недійсним наказу ГУ Держгеокадастру у Київській області є неналежним способом захисту, адже такий наказ вже вичерпав свою дії фактом укладення відповідного договору оренди земельної ділянки; у цій частині судами не враховано висновків Верховного Суду, які наведено у постанові від 29.09.2020 у справі № 688/2908/16-ц.
Відзив
9. У відзиві на касаційну скаргу Позивач заперечує проти наведених у ній доводів. Скаргу вважає безпідставною та необґрунтованою. Акцентує на неподібності правовідносин, які склалися між сторонами спору у цій справі тим, що мали місце у справах, які переглядалися Верховним Судом, і на неврахування висновків із постанов у яких посилається Третя особа. У зв`язку із цим у задоволенні касаційної скарги просить відмовити, а оскаржувані рішення залишити без змін.
КАСАЦІЙНЕ ПРОВАДЖЕННЯ
Межі перегляду справи судом касаційної інстанції
10. Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 12.01.2021 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 у цій справі з підстави касаційного оскарження, передбаченої пунктом 1 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі ГПК України).
11. Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 17.02.2021 касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 у даній справі було зупинено до закінчення перегляду справи № 922/1830/19 у касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду.
12. З огляду на те, що касаційний перегляд справи № 922/1830/19 закінчився прийняттям постанови Великої Палати Верховного Суду від 05.10.2022, ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 16.01.2023 касаційне провадження у справі № 911/2619/19 поновлено.
13. Відповідно до вимог частини першої статті 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
14. Водночас, частиною четвертою цієї статті ГПК України визначено, що суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, передбачені пунктами 1, 3, 4, 8 частини першої статті 310, частиною 313 цього Кодексу, а також у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги.
15. Оскільки у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.10.2022 у справі № 922/1830/19 надано ряд висновків про правильне застосовування правових норм у подібних правовідносинах (зокрема щодо визначення підсудності справ у спорах, які виникають щодо земельних ділянок державної та комунальної власності наданих для створення фермерських господарств), врахування яких у межах касаційного провадження у справі № 911/2619/19 є необхідним, колегія суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду розглядає усі наведені скаржником у касаційній скарзі доводи у цій частині, проте такими доводами та вимогами себе не обмежує.
16. В іншій же частині доводів касаційної скарги суд касаційної інстанції знаходиться в межах касаційного перегляду справи, передбачених наведеною вище частиною першої статті 300 ГПК України.
Фактичні обставини справи
17. Судами попередніх інстанцій установлено, що на підставі наказу Міністерства аграрної політики України від 10.08.2007 № 590 "Про створення ДП "СП "Маслівське" на базі структурного виробничого підрозділу Маслівського державного аграрного технікуму імені П.Х. Гаркавого було створено ДП "СП "Маслівське" (код ЄДРПОУ 35388896).
18. Відповідно до Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 153877, виданого Управлінням земельних ресурсів у Миронівському районі 23.12.2009 (на підставі розпорядження Миронівської районної державної адміністрації від 30.11.2009 № 569) та зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 030994900010 (далі - Державний акт серії ЯЯ № 153877), ДП "СП "Маслівське" володіло на праві постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 3222984300:02:208:0001 загальною площею 392,0472 га з цільовим призначенням "для ведення сільськогосподарського виробництва".
19. В подальшому, на підставі наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській області від 29.02.2012 № 14-25-2/1 розпочато приватизацію ДП "СП "Маслівське" відповідно до статті 6 Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі".
20. 03.07.2012 начальником Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській області затверджено План приватизації державного майна ДП "СП "Маслівське".
21. Згідно із затвердженим планом передбачалось здійснити приватизацію ДП "СП "Маслівське" шляхом перетворення у КСП "Маслівське" (пункт 2.1 розділу VII Плану приватизації).
22. Серед земельних ділянок, право постійного користування на які мало ДП "СП "Маслівське" та на яких мало здійснювати свою діяльність КСП "Маслівське" (як підприємство утворене в результаті приватизації ДП СП "Маслівське"), була визначена земельна ділянка з кадастровим номером 3222984300:02:208:0001 (Державний акт серії ЯЯ № 153877), абзац дев`ятий пункту 13 розділ II Плану приватизації. До Плану приватизації додавалась копія Державного акта серії ЯЯ № 153877 та кадастровий план зазначеної земельної ділянки.
23. 21.12.2012 завершено приватизацію ДП "СП "Маслівське" шляхом перетворення у КСП "Маслівське" згідно з наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській області від 12.12.2012 № 25-7/1.
24. Звідси, КСП "Маслівське" стало правонаступником ДП "СП "Маслівське", що підтверджується статутом КСП "Маслівське" та відомостями, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
25. Враховуючи заперечення Відповідача-2 судами також встановлено, що розпаювання земель членам КСП відбувалось вже після створення КСП "Маслівське" та переходу до нього всіх прав та обов`язків ДП "СП "Маслівське".
26. Земельна ділянка з кадастровим номером 3222984300:02:208:0001 загальною площею 392,0472 га (право постійного користування якою належало ДП "СП "Маслівське" на підставі Державного акта серії ЯЯ № 153877) була поділена на: 1) земельні частки (паї), що належать членам КСП "Маслівське" (ДП "СП "Маслівське") на підставі розпоряджень Миронівської РДА від № 76 від 26.02.2013, № 331 від 19.09.2013 та № 491 від 29.10.2013; 2) земельні ділянки державної власності: к/н 3222984300:02.009:0001 загальною площею 77,0514 га; к/н 3222984300:02:010:0002; к/н 3222984300:02:011:0001.
27. Таким чином, земельна ділянка з кадастровим номером 3222984300:02:009:0001 загальною площею 77,0514 га утворились внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 3222984300:02:208:0001 загальною площею 392,0472 га (право постійного користування якою належало ДП "СП "Маслівське" на підставі Державного акта серії ЯЯ № 153877) і була віднесена до державної власності та відання системи відповідного центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин.
28. 30.01.2019 КСП "Маслівське", як правонаступник ДП "СП "Маслівське", звернулось до ГУ Держгеокадастру у Київській області з клопотанням про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо передачі у користування земельних ділянок, які залишились після паювання.
29. ГУ Держгеокадастру у Київській області листом від 01.03.2019 № 266/0-1648/0/17-19 повідомило, що земельна ділянка з кадастровим номером 3222984300:02:009:0001 перебуває у власності (користуванні) третіх осіб, частина земельної ділянки знаходиться в межах населеного пункту та частково наявні прибережно-захисні смуги.
30. Судами з`ясовано, що на підставі наказу ГУ Держземагентства в Київській області від 06.11.2014 року № 10-9392/15-14сг земельну ділянку з кадастровим номером 3222984300:02:009:0001 загальною площею 77,0514 га було передано в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 на підставі Закону України "Про фермерське господарство".
31. 30.06.2015 між ГУ Держземагентства в Київській області (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар), укладено договір оренди земельної ділянки кадастровий номером 3222984300:02:009:0001 загальною площею 77,0514 га строком на 21 рік для ведення фермерського господарства.
32. Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, право оренди земельної ділянки з кадастровим номером 3222984300:02:009:0001 загальною площею 77,0514 га, розташованої за адресою: Київська область, Миронівський район, Маслівська сільська рада, за договором оренди земельної ділянки від 30.06.2015, зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 10469963 від 07.07.2015.
33. За актом приймання-передачі об`єкта оренди від 30.06.2015 ГУ управління Держземагентства в Київській області передало, а ОСОБА_1 прийняла у своє користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 77,0514 га, яка знаходиться на території Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області.
34. Суди установили також, що постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 5 "Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" ухвалено рішення щодо реорганізації територіальних органів Державного агентства земельних ресурсів України шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.
35. Згідно із додатком 2 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України ГУ Держземагентства в Київській області реорганізовано у ГУ Держгеокадастру в Київській області.
36. Тобто, ГУ Держгеокадастру у Київській області є правонаступником ГУ Держземагентства у Київській області.