ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 березня 2023 року
м. Київ
справа № 280/2771/22
провадження № К/990/1606/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Тацій Л.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду у складі судді Стрельнікової Н.В. від 22 вересня 2022 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Щербака А.А., Баранник Н.П., Малиш Н.І. від 11 січня 2023 року,
УСТАНОВИВ:
Вступ
Позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку та виплачувати пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року з 01 січня 2018 року. Відповідач відмовив позивачу у здійсненні такого перерахунку. Не погодившись з такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду з позовом.
Ключовим питанням у цій справі є: з якого моменту позивач має право отримувати пенсію, перерахунок якої здійснено з 01 січня 2018 року з урахуванням 100% виплати підвищення пенсії: з 01 січня 2018 року чи з моменту набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 (05 березня 2019 року)?
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, у якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в здійсненні ОСОБА_1 виплати перерахованої пенсії за період з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2019 року в повному розмірі, без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам", які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", з урахуванням виплачених сум;
- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 виплату перерахованої пенсії за період з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2019 року в повному розмірі, без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам", які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", з урахуванням виплачених сум.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2023 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в здійсненні виплати перерахованої пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2018 року по 03 вересня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, без застосування обмеження (розстрочки) виплати пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам", які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2018 року по 03 вересня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, без застосування обмеження (розстрочки) виплати пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам", які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
3. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що Верховний Суд постановою від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18 встановив, що пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, суди у період чинності цих норм постанови Кабінету Міністрів України повинні застосовувати Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (безвідносно до того, чи скасовані ці норми судом), хоч ці норми й не були скасовані на момент спірних правовідносин, а тому позивач має право отримувати пенсію, перерахунок якої здійснено з 01 січня 2018 на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням 100% виплати підвищення пенсії саме з 01 січня 2018 року, а не з моменту набрання 05 березня 2019 року законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18.
4. Визначаючи період за який слід здійснювати виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 (з 01 січня 2018 року по 03 вересня 2019 року), суди попередніх інстанцій виходили з того, що 04 вересня 2019 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 804 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", згідно з якою виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01 березня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року.
5. З 01 січня 2020 року відсутні такі обмеження щодо поетапності виплати підвищення перерахованих пенсій, особам яким пенсія призначена згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
6. Оскільки у період з 04 вересня 2019 року по 31 грудня 2019 року Постанова № 804 не втратила свою чинність, у вказаний період відповідач, як територіальний орган Пенсійного фонду України, зобов`язаний був її застосовувати.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2022 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
8. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
9. 15 листопада 2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою, у якій просив перерахувати та виплачувати пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року з 01 січня 2018 року, здійснивши виплату заявнику суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01 січня 2018 року.
10. Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом від 01 грудня 2021 року повідомило позивача, що на виконання Постанови № 103 з 01 січня 2018 року проведено перерахунок пенсії позивача. На теперішній час пенсія позивача виплачується у повному обсязі (з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної з 01 січня 2018 року). Повідомлено, що порядок проведення виплати пенсій до 01 січня 2020 року був врегульований Постановою № 103 та Постановою № 804. Заборгованість по виплаті пенсії позивачу у період з 01 січня 2018 року до теперішнього часу відсутня.
11. Не погодившись з такою позицією відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
12. Касаційна скарга обґрунтована неврахуванням судами попередніх інстанції правового висновку Верховного Суду, викладеного у рішенні від 06 серпня 2019 року у справі № 160/3586/19 та підтвердженого постановою Великої Палати Верховного Суду від 11 березня 2020 року.
13. Скаржник наголошує, що оскільки пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 скасовано рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, то лише з 05 березня 2019 року підлягає виплаті 100% перерахованих сум пенсії.
14. Відзиву на касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2023 року ОСОБА_1 не подано.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
15. 21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 (далі - Постанова № 103), з преамбули якої вбачається постановлення останньої на виконання частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
16. Пунктом 1 Постанови № 103 встановлено перерахування пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року, відповідно до Постанови № 704.
17. Пунктом 2 Постанови № 103 визначено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом)) проводити з 1 січня 2018 року в таких розмірах:
з 01 січня 2018 року - 50 відсотків;
з 01 січня по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;
з 01 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.
18. Постановою № 103 внесені також зміни до Порядку № 45, а саме:
- пункт 5 викладено в такій редакції: "Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням".
- додаток 2 до Порядку № 45 викладено в новій редакції, в якій довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, не містить таких складових грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.