ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 березня 2023 року
м. Київ
справа №260/3329/22
адміністративне провадження №К/990/32274/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кашпур О.В.,
суддів - Уханенка С.А., Шевцової Н.В.
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції справу
за заявою ОСОБА_1 про забезпечення його позову до Виноградівської міської територіальної виборчої комісії Берегівського району Закарпатської області, Політичної партії "Команда Андрія Балоги" про визнання протиправними дій, визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Політичної партії "Команда Андрія Балоги" на ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2022 року, постановлену в складі головуючого судді Калинич Я.М., і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого Сеника Р.П., суддів Онишкевича Т.В., Судової-Хомюк Н.М.,
У С Т А Н О В И В :
І. Короткий зміст обставин справи
1. У вересні 2022 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виноградівської міської територіальної виборчої комісії Берегівського району Закарпатської області, Політичної партії "Команда Андрія Балоги", у якій просив:
- визнати протиправними дії Виноградівської міської територіальної виборчої комісії Берегівського району Закарпатської області щодо надіслання виконавчому комітету Виноградівської міської ради повідомлення від 23 грудня 2021 року про прийняття Закарпатською обласною організацією Політичної партії "Команда Андрія Балоги" рішення про відкликання депутата Виноградівської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 ;
- визнати протиправним і скасувати рішення Президії №39 Політичної партії "Команда Андрія Балоги" щодо відкликання депутата Виноградівської міської ради за народною ініціативою - ОСОБА_1, обраного від Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги";
- зобов`язати Виноградівську міську територіальну виборчу комісію Берегівського району Закарпатської області прийняти постанову, якою відмовити у визнанні обраними депутатами наступних за черговістю кандидатів у депутати від територіальної організації політичної партії - Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги", у зв`язку із прийняттям рішення Президії №39 Політичної партії "Команда Андрія Балоги" щодо відкликання депутата Виноградівської міської ради за народною ініціативою - ОСОБА_1, обраного від Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги".
2. Разом із позовною заявою ОСОБА_1 подав заяву про забезпечення позову, в якій просив зупинити дію рішення Президії №39 Політичної партії "Команда Андрія Балоги" щодо відкликання депутата Виноградівської міської ради за народною ініціативою - ОСОБА_1, обраного від Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги", до набрання законної сили рішенням суду в цій справі.
3. Заява мотивована, зокрема, тим, що 10 грудня 2020 року відбулося перше засідання першої сесії новообраної Виноградівської міської ради VIII скликання, під час якої ОСОБА_1 набув повноваження депутата Виноградівської міської ради VIII скликання за результатами виборів депутатів Виноградівської міської ради 25 жовтня 2020 року в Єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги". Рішенням Президії Політичної партії "Команда Андрія Балоги" №39 від 15 грудня 2021 року відкликано депутата Виноградівської міської ради за народною ініціативою - ОСОБА_1, обраного від Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги". Проте, як уважає позивач, правові підстави для дострокового припинення його повноважень як депутата міської ради, передбачені статтею 37 Закону України від 11 липня 2002 року №93-IV "Про статус депутатів місцевих рад" (далі - Закон №93-IV), відсутні, а також порушена процедура прийняття вказаного рішення.
4. Чинне законодавство України, як стверджує ОСОБА_1, не передбачає відновлення за особою статусу депутата у випадку, якщо рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата буде визнано протиправним і скасовано судом, як і підстав для подальшої втрати статусу іншим депутатом, наступним за черговістю кандидатом у депутати від місцевої організації політичної партії, який буде визнаний обраним депутатом. У зв`язку з чим, невжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Президії №39 Політичної партії "Команда Андрія Балоги" щодо відкликання депутата Виноградівської міської ради за народною ініціативою - ОСОБА_1, обраного від Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги", і подальша реалізація цього рішення відповідною територіальною виборчою комісією взагалі унеможливить виконання рішення суду та ефективний захист і поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. Зазначені правовідносини, як наголосив ОСОБА_1, не є трудовими і не є відносинами з приводу проходження публічної служби, у яких передбачений механізм відновлення порушених прав працівника (службовця) у разі незаконного звільнення.
ІІ. Короткий зміст оскаржуваних судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
5. Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2022 року заяву позивача про забезпечення позову ОСОБА_1 до Виноградівської міської територіальної виборчої комісії Берегівського району Закарпатської області, Політичної партії "Команда Андрія Балоги" про визнання протиправними дій, визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задоволено. Зупинено дію рішення Президії №39 Політичної партії "Команда Андрія Балоги" щодо відкликання депутата Виноградівської міської ради за народною ініціативою - ОСОБА_1, обраного від Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги", - до набрання законної сили рішенням у справі №260/3329/22.
6. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року апеляційну скаргу Політичної партії "Команда Андрія Балоги" в особі Голови ОСОБА_3 залишено без задоволення, а ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2022 року про забезпечення позову в справі №260/3329/22 - без змін.
7. Постановляючи ухвалу про забезпечення позову, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що: у разі визнання протиправним і скасування рішення про відкликання депутата за народною ініціативою, чинне законодавство України не передбачає механізму відновлення за особою статусу депутата, як і підстав для подальшої втрати статусу іншим депутатом, наступним за черговістю кандидатом у депутати від місцевої організації політичної партії, який буде визнаний обраним депутатом; зазначені правовідносини не є трудовими і не є відносинами з приводу проходження публічної служби, у яких передбачений механізм відновлення порушених прав працівника (службовця) у разі незаконного звільнення; на сьогодні законодавство України не передбачає ефективного механізму поновлення порушених виборчих прав у разі визнання такими, що не відповідають вимогам законодавства про вибори, порушують права та законні інтереси суб`єктів виборчого процесу, рішень територіальної виборчої комісії щодо результатів виборів та скасування їх Центральною виборчою комісією під час виконання контрольних функцій за діяльністю територіальних виборчих комісій або судом; невжиття заходів забезпечення цього позову може унеможливити виконання рішення суду та поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
8. Політична партія "Команда Андрія Балоги" подала до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року і прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні заяви позивача про вжиття заходів забезпечення позову.
9. Касаційна скарга мотивована тим, що оскаржувані судові рішення є незаконними та необґрунтованими, ухваленими судами попередніх інстанцій з порушенням норм матеріального і процесуального права.
10. Скаржник посилається на те, що відповідач у справі - Політична партія "Команда Андрія Балоги" не є суб`єктом владних повноважень, не виконує владних управлінських функцій і в частині позовних вимог про скасування рішення Президії Політичної партії "Команда Андрія Балоги" №39 від 15 грудня 2021 року провадження у справі не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а, отже, відсутній спір між сторонами, що тягне за собою відсутність законних підстав для застосування заходів забезпечення позову.
11. Скаржник також зазначає, що: позивач пропустив строки звернення до адміністративного суду з цим позовом без поважних причин; позивачем не доведені обставини, які б указували на очевидну небезпеку заподіяння шкоди його правам, свободам та інтересам, які б унеможливлювали захист його прав, свобод та інтересів без вжиття відповідних заходів; забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення президії партії не впливає на права та інтереси позивача, оскільки він втратив повноваження депутата з дня винесення партією цього рішення; Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) дозволяє застосувати заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії індивідуального або нормативно-правового акта, а рішення Президії Політичної партії "Команда Андрія Балоги" №39 від 15 грудня 2021 року про відкликання депутата Виноградівської міської ради за народною ініціативою - ОСОБА_1, обраного від Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги", не є ані актом індивідуальної дії, ані нормативно-правовим актом.
12. Політична партія "Команда Андрія Балоги" посилається на висновки, зроблені Верховним Судом у постановах від 25 квітня 2019 року в справі №826/10936/18, від 16 травня 2019 року в справі №826/14303/18, від 12 лютого 2020 року в справі №640/17408/19, від 27 лютого 2020 року в справі №640/16242/19, від 11 січня 2022 року в справі №640/18852/21 та Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 23 березня 2021 року в справі №761/3540/20, а також просить застосувати висновки, викладені Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 16 жовтня 2018 року в справі №9901/415/18.
ІV. Рух справи у суді касаційної інстанції
13. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Кашпур О.В., суддів Уханенка С.А., Шевцової Н.В. ухвалою від 13 грудня 2022 року відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
14. Адвокат Стець Р.Я. подав в інтересах ОСОБА_1 відзиви на касаційну скаргу із проханням залишити її без задоволення, а оскаржувані ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року - без змін, оскільки вони ухвалені з додержанням норм матеріального і процесуального права.
15. Виноградівською міською територіальною виборчою комісією Берегівського району Закарпатської області відзиву на касаційну скаргу не подано.
16. 13 лютого 2023 року Політичною партією "Команда Андрія Балоги" подано клопотання/заяву, де йдеться про неврахування судом першої інстанції при вжитті заходів забезпечення позову відповідних норм законодавства. Скаржник посилається на те, що зважаючи на повноваження територіальної виборчої комісії, а також на її відповідність ознакам суб`єкта владних повноважень, належним та ефективним способом захисту прав позивача, який відповідає пункту 3 частини першої статті 5 КАС України, є визнання дій суб`єкта владних повноважень (а саме - дій територіальної виборчої комісії в процедурі відкликання депутата) протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (а саме - від визнання депутатами наступними за черговістю кандидатів).
17. Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду Кашпур О.В. від 20 березня 2023 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження з 21 березня 2023 року.
V. Стислий виклад обставин справи, установлених судами першої та апеляційної інстанцій
18. Виноградівській міській територіальній виборчій комісії Берегівського району Закарпатської області 14 грудня 2021 року направлено повідомлення, за підписом керівника секретаріату Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги", про проведення 13 грудня 2021 року ХІ конференції Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги", на якій було прийнято рішення про внесення до Президії Політичної партії "Команда Андрія Балоги" пропозиції щодо відкликання депутата Виноградівської міської ради VIII скликання за народною ініціативою - ОСОБА_1, обраного від Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги".
19. Рішенням Президії Політичної партії "Команда Андрія Балоги" №39 від 15 грудня 2021 року відкликано депутата Виноградівської міської ради за народною ініціативою - ОСОБА_1, обраного від Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги".
VІ. Позиція Верховного Суду
20. Відповідно до частини першої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
21. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (частина друга статті 341 КАС України).
22. У цій справі суд касаційної інстанції переглядає ухвалу суду першої інстанції про вжиття заходів забезпечення позову та прийняту за наслідками її перегляду постанову суду апеляційної інстанції, якою залишено без змін ухвалу суду першої інстанції.
23. Надаючи оцінку обґрунтованості касаційної скарги та оскаржуваним судовим рішенням, Верховний Суд виходить із таких міркувань.
24. Заява позивача про забезпечення позову розглядалася судом першої інстанції до відкриття провадження у справі й в оскаржуваних Політичною партією "Команда Андрія Балоги" у касаційному порядку судових рішеннях не вирішувалися питання дотримання позивачем строку звернення до адміністративного суду (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то питання, чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними) і питання щодо визначення юрисдикції у справі.
25. Указані питання суддя першої інстанції з`ясовує під час вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі, а Верховний Суд, ураховуючи межі перегляду судом касаційної інстанції, визначені статтею 341 КАС України, не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази. Суд касаційної інстанції на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє виключно правильність застосування норм матеріального і процесуального права судом (судами) першої чи/та апеляційної інстанції при ухваленні оскаржуваного (оскаржуваних) судового (судових) рішення (рішень).
26. Інститут забезпечення адміністративного позову регламентовано, зокрема, статтями 150, 151 КАС України.
27. Так, приписами частини першої статті 150 КАС України передбачено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.