ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 березня 2023 року
м. Київ
справа № 160/6146/19
адміністративне провадження № К/9901/12674/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.08.2019 (суддя Тулянцева І.В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 04.03.2020 (колегія у складі суддів Панченко О.М., Чередниченка В.Є., Іванова С.М.)
у справі № 160/6146/19
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У липні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:
- визнати дії відповідача, а саме, відмову у перерахуванні дострокової пенсії за віком після досягнення 55 років та за наявності стажу не менш 25 років, починаючи з 14.08.2015, відмову у прийнятті довідок № 485 "Про заробітну плату (грошове забезпечення) для обчислення пенсії" від 08.10.2018, яка була видана військовою частиною НОМЕР_1, та №1069 "Про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески" від 06.11.2018, яка була видана військовою частиною НОМЕР_2 для перерахування належної пенсії, а також відмову у зарахуванні періоду проходження військової служби в зоні проведення антитерористичної операції в кратному розмірі, а саме, один місяць за три місяця протиправними;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок належної дострокової пенсії за віком після досягнення 55 років та за наявності стажу не менш 25 років, починаючи з 14.08.2015 у відповідності до вимог пункту 3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", прийнявши для перерахунку пенсії довідку №485 "Про заробітну плату (грошове забезпечення) для обчислення пенсії" від 08.10.2015, яка була видана військовою частиною НОМЕР_1, та довідку №1069 "Про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески" від 06.11.2018, яка була видана військовою частиною НОМЕР_2, а також зарахувати період проходження позивачем військової служби в зоні проведення антитерористичної операції в кратному розмірі, а саме, один місяць за три місяця.
2. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.08.2019 позов задоволено частково:
- визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції в період з 21.11.2014 по 26.04.2015, з 13.05.2015 по 22.05.2015, з 23.05.2015 по 12.11.2015, з 04.11.2016 по 04.01.2017, з 12.01.2017 по 17.01.2017, з 30.01.2017 по 05.02.2017, з 10.05.2017 по 14.05.2017, з 23.01.2018 по 02.02.2018 (1 рік 1 місяць 17 днів) та проведенні перерахунку пенсії за віком з врахуванням стажу та розміру грошового забезпечення за цей період, викладену в листі від 12.02.2019 за вих. № 785/р-09;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати час проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції, а саме - в період з 21.11.2014 по 26.04.2015, з 13.05.2015 по 22.05.2015, з 23.05.2015 по 12.11.2015, з 04.11.2016 по 04.01.2017, з 12.01.2017 по 17.01.2017, з 30.01.2017 по 05.02.2017, з 10.05.2017 по 14.05.2017, з 23.01.2018 по 02.02.2018 (1 рік 1 місяць 17 днів) до пільгового страхового стажу з розрахунку - один місяць служби за три місяці;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, з урахуванням висновків суду щодо зарахування до страхового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, а саме - в період з 21.11.2014 по 26.04.2015, з 13.05.2015 по 22.05.2015, з 23.05.2015 по 12.11.2015, з 04.11.2016 по 04.01.2017, з 12.01.2017 по 17.01.2017, з 30.01.2017 по 05.02.2017, з 10.05.2017 по 14.05.2017, з 23.01.2018 по 02.02.2018 (1 рік 1 місяць 17 днів) з 01.02.2019;
- в іншій частині позову відмовлено.
3. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.03.2020 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.08.2019 скасовано та ухвалено нове - про відмову у задоволенні позовних вимог.
4. У касаційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанції та ухвалити нове про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
5. Ухвалою Верховного Суду від 21.05.2020 відкрито касаційне провадження.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є ветераном війни - учасником бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням.
7. 15.02.2017 позивач звернувся до Криворізького північного об`єднаного управління ПФ України Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії, на підставі якої протоколом від 20.02.2017 призначено пенсію за віком.
8. У період з 12.05.1982 по 15.10.1983, з 14.08.2014 по 06.04.2018 позивач проходив військову службу; приймав участь у антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захист незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської областей: з 21.11.2014 по 26.04.2015, з 13.05.2015 по 22.05.2015, з 23.05.2015 по 12.11.2015, з 04.11.2016 по 04.01.2017, з 12.01.2017 по 17.01.2017, з 30.01.2017 по 05.02.2017, з 10.05.2017 по 14.05.2017, з 23.01.2018 по 02.02.2018, що підтверджується довідкою Покровсько-Тернівського районного військового комісаріату м. Кривий Ріг №3/3106 від 23.07.2018.
9. Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 "Про заробітну плату (грошове забезпечення) для обчислення пенсії" від 08.10.2018 №485 заробітна плата ОСОБА_1, яка враховується при обчисленні пенсії, складала 53 965,47 грн, а саме: у червні 2015 року - 3838,78 грн; липні 2015 року - 10 363,20 грн; серпні 2015 року - 8389,85 грн; вересні 2015 року - 13 009,69 грн; жовтні 2015 року - 13 063,20 грн; листопаді 2015 року - 8000,75 гривень. На всі виплати нараховано страхові внески (єдині внески).
10. За змістом довідки Військової частини № НОМЕР_3 від 06.11.2018 "Про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески", позивач проходив службу у в/ч НОМЕР_2 ( НОМЕР_4 ) з 14.08.2014 по 26.06.2015, нараховані суми грошового забезпечення, яке враховується при обчисленні пенсії, склали 73 428,44 грн, а саме: серпень 2014 року - 679,17 грн; вересень 2014 року - 2955,83 грн; жовтень 2014 року - 4245,84 грн; листопад 2014 року - 4245,84 грн; грудень 2014 року - 10 211,41 грн; січень 2015 року - 4245,84 грн; лютий 2015 року - 16 480,56 грн; березень 2015 року - 10 363,20 грн; квітень 2015 року - 10 453,20 грн; травень 2015 року - 9547,55 гривень.
11. Згідно з довідкою Покровсько-Тернівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 05.02.2019 №5/411 позивач проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій 1 рік 1 місяць 17 днів.
12. 05.02.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою №785/Р-09, в якій просив провести перерахунок пенсійних виплат у відповідності до довідок Військової частини НОМЕР_1 №485 від 08.10.2018 "Про заробітну плату (грошове забезпечення) для обчислення пенсії", Військової частини НОМЕР_2 №1069 "Про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески" від 06.11.2018, та перерахунок трудового стажу за довідкою Покровсько-Тернівського територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Кривого Рогу Дніпропетровської області №51392 від 04.02.2019 про зарахування трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - 1 місяць служби за 3 місяці.
13. Листом Управління застосування пенсійного законодавства відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №11 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.02.2019 №785/Р-09 позивача повідомлено, що перерахунок пенсії на підставі відповідних довідок військових частин про період проходження військової служби в зоні АТО не передбачений, тому немає підстав для застосування довідки №485 від 16.10.2018 про заробітну плату за період з червня по грудень 2015 року та №1069 від 06.11.2018 про заробітну плату за період з серпня 2014 року по червень 2015 року. Також вказано, що механізму зарахування періоду проходження військової служби в зоні АТО в кратному розмірі, а саме один місяць за три, законодавством не передбачено.
14. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
15. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що відмова у перерахунку пенсії на підставі довідок військових частин є протиправною, оскільки довідки від 16.10.2018 № 485 та від 06.11.2018 № 1069 свідчать про нарахування грошових коштів та сплату страхових внесків з нарахованих грошових сум в період проходження військової служби.
Також вказав, що час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
16. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, покликаючись на те, що довідки військових частин про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески приймаються саме для призначення пенсій, тому підстави для застосування довідок №485 від 16.10.2018 та №1069 від 06.11.2018 для перерахунку вже призначеної пенсії - відсутні. Пенсія ОСОБА_1 була призначена у 2017 році. Долучити вищезазначені довідки до заяви про призначення пенсії від 15.02.2017 не має можливості, так як сплив тримісячний термін подання додаткових документів.
Зазначав, що зарахування періоду проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції на пільгових умовах (один місяць за три), для перерахунку пенсії за віком є неможливим згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 та Наказу Міноборони України №530 від 14.08.2014.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
17. Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що пункт 2.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014, згідно якого при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу), зокрема, один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
18. Також за висновком суду першої інстанції, оскільки позивач із заявою про перерахунок пенсії звернувся 05.02.2019, то з урахуванням положень ч. 4 ст. 45 Закону № 1058-ІV, такий перерахунок слід здійснити з 01.02.2019.
19. Суд першої інстанції не взяв до уваги твердження відповідача про те, що обчислення вислуги років на пільгових умовах за період участі в антитерористичній операції допускається лише при призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивачу пенсія була призначена на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який не містить будь-яких обмежень щодо проведення перерахунку пенсії та зарахування до пільгового страхового стажу часу проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.