Постанова
Іменем України
15 березня 2023 року
м. Київ
справа № 361/7852/19
провадження № 61-16400св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Коротуна В. М., Тітова М. Ю. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - заступник керівника Броварської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області,
відповідачі: Броварська районна державна адміністрація Київської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 ,
третя особа - Служба автомобільних доріг у Київській області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу заступника керівника Київської обласної прокуратури на рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 26 січня 2021 року в складі судді Петришин Н. М. та постанову Київського апеляційного суду від 14 липня 2021 року в складі колегії суддів: Голуб С. А., Ігнатченко Н. В., Таргоній Д. О.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2019 року заступник керівника Броварської місцевої прокуратури Київської області звернувся до суду в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області з позовом до Броварської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 , у якому просив визнати незаконним та скасувати розпорядження Броварської районної державної адміністрації Київської області № 2343 від 08 грудня 2008 року в частині передачі у приватну власність відповідачам земельних ділянок та визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки, які видані відповідачам на підставі цього розпорядження.
На обґрунтування позовних вимог зазначав, що на підставі розпорядження голови Броварської районної державної адміністрації № 2343 від 08 грудня 2008 року відповідачам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 передано у власність земельні ділянки площею по 1,9547 га кожному для ведення особистого селянського господарства на території Красилівської сільської ради Броварського району Київської області.
На підставі цього розпорядження відповідачі отримали відповідні державні акти на право власності на земельні ділянки.
Під час проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42019111130000025, розпочатого 30 січня 2019 року, прокурору стало відомо, що оспорюване розпорядження прийняте Броварською районною державною адміністрацією з порушенням вимог земельного законодавства та розпорядження Кабінету Міністрів України № 326-р від 22 лютого 2008 року "Про заходи щодо прискорення проектування та будівництва великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва", оскільки передані у власність відповідачам земельні ділянки знаходяться в коридорі проходження великої кільцевої автомобільної дороги навколо міста Києва і потрапляють безпосередньо в зону розміщенням автодороги.
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 26 січня 2021 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного суду від 14 липня 2021 року, у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивач не довів порушення Броварською районною державною адміністрацією вимог земельного законодавства при передачі у власність відповідачам земельних ділянок, належних та допустимих доказів на підтвердження знаходження спірних земельних ділянок у коридорі проходження великої кільцевої автомобільної дороги навколо міста Києва не надав.
Короткий зміст та узагальнені доводи касаційної скарги
06 жовтня 2021 року заступник керівника Київської обласної прокуратури надіслав до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права (пункт 3 частини другої статті 389 ЦПК України), просить скасувати рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 26 січня 2021 року та постанову Київського апеляційного суду від 14 липня 2021 року й ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Касаційна скарга мотивована тим, що суди неповно з`ясували обставини справи, зокрема не врахували, що факт накладення спірних земельних ділянок на землі, які знаходяться в коридорі генерального напрямку великої кільцевої автомобільної дороги навколо міста Києва, підтверджується інформацією, наданою Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області, Службою автомобільних доріг у Київській області, Приватним підприємством "Інвестиційна компанія "Меркурій-Інвест", тому безпідставно відмовили в задоволенні позову.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 07 лютого 2022 року відкрито касаційне провадження в цій справі та витребувано її матеріали із суду першої інстанції.
21 лютого 2022 року справа № 361/7852/19 надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 01 березня 2023року справу призначено до судового розгляду.
Позиція Верховного Суду
Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Фактичні обставини, встановлені судами
Установлено, що 17 липня 2007 року Київською обласною державною адміністрацією затверджено розроблений за результатами роботи районних комісій по розгляду варіантів траси протокол погодження генерального напрямку проходження великої окружної автомобільної дороги навколо міста Києва (далі - ВКАД), підготовлено висновки щодо можливостей проходження її по території районів Київської області, в тому числі в Броварському районі.
У пункті 2 вказаного протоколу вирішено: головам районних державних адміністрацій спільно з районними радами необхідно забезпечити накладення обмежень (сервітутів) на земельні ділянки уздовж напрямку проходження траси згідно з генеральним напрямком ВКАД, з розрахунку 250 метрів в обидві сторони (тимчасові обмеження на період проектування).
Додатком до цього протоколу є висновок "Про можливість проходження траси генерального напрямку Великої кільцевої автомобільної дороги м. Києва на території Броварського району", де вказано, що згідно з категорією, значенням та загальним планом прокладання автомобільної дороги міста Києва за основний - прийняти напрямок автодороги, зазначений на плані як варіант № 2 (Рожнівська сільська рада, Пухівська сільська рада, Рожівська сільська рада, Калинівська селищна рада) та рекомендувати його для наступної стадії проектування.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 326-р від 22 лютого 2008 року "Про заходи щодо прискорення проектування та будівництва великої кільцевої автомобільної навколо м. Києва" схвалено погоджений протоколом Київської облдержадміністрації від 17 липня 2007 року генеральний напрямок проходження ВКАД згідно з додатком 1.
Згідно з пунктами 2, 3 розпорядження, Київській облдержадміністрації, Державному комітетові з земельних ресурсів, Держкомлісгоспу заборонено вчиняти дії, спрямовані на передачу в оренду або відчуження земельних ділянок та об`єктів у зоні відведення земель для будівництва кільцевої дороги. Мінтрансзв`язку, Укравтодору, Мінекономіки, Мінфіну, Мінрегіонбуду, Київській облдержадміністрації протягом 2008 року необхідно забезпечити розроблення та подання на розгляд Кабінету Міністрів України техніко-економічного обґрунтування, проектів та титулів будов (за чергами) кільцевої дороги.
Розпорядженням Броварської районної державної адміністрації Київської області № 2343 від 08 грудня 2008 року затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та передано у власність відповідачам (фізичним особам) земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Красилівської сільської ради Броварського району Київської області.
На підставі вказаного розпорядження 26 та 27 квітня 2010 року видані державні акти:
ОСОБА_10 серії ЯИ № 503433 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3221284400:05:001:0006 площею 1,9547 га;
ОСОБА_2 серії ЯИ № 503440 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3221284400:05:001:0013 площею 1,9546 га;
ОСОБА_3 серії ЯИ № 503435 на право власності на земельну ділянку, з кадастровим номером 3221284400:05:001:0008 площею 1,9547 га;
ОСОБА_11 серії ЯИ № 503434 на право власності на земельну ділянку, з кадастровим номером 3221284400:05:001:0007 площею 1,9547 га;
ОСОБА_5 серії ЯИ № 503443 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3221284400:05:001:0016 площею 1,9546 га;
ОСОБА_6 серії ЯИ № 503430 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3221284400:05:001:0003 площею 1,9547 га;
ОСОБА_12 серії ЯИ № 503442 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3221284400:05:001:0015 площею 1,9555 га;
ОСОБА_8 серії ЯИ № 503429 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3221284400:05:001:0002 площею 1,9548 га;
ОСОБА_9 серії ЯИ № 503441 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3221284400:05:001:0014 площею 1,9547 га.
Згідно з листом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 06 березня 2019 року № 10-10-0.221-3130/2-19, у 500-метровий коридор будівництва ВКАД у відповідності до наявної схеми проходження ВКАД, потрапляють 1 544 земельних ділянок.
Службою автомобільних доріг у Київській області розглянуто звернення Броварської місцевої прокуратури щодо розташування земельних ділянок і листом від 11 січня 2019 року надано графічні матеріали проходження ВКАД із зображенням земельних ділянок, які потрапляють у коридор проходження ВКАД.
На запит прокурора Приватним підприємством Інвестиційна компанія "Меркурій-Інвест" 07 серпня 2019 року надано схему перетину земельних ділянок, які знаходяться в коридорі проходження ВКАД, зокрема, земельні ділянки з кадастровими номерами: 3221284400:05:001:0006 площею 1,1876 га, 3221284400:05:001:0013 площею 1,1254 га, 3221284400:05:001:0008 площею 1,1843 га, 3221284400:05:001:0007 площею 1,1887 га, 3221284400:05:001:0016 площею 1,0455 га, 3221284400:05:001:0003 площею 1,1920 га, 3221284400:05:001:0015 площею 1,0749 га, 3221284400:05:001:0002 площею 1,1908 га, 3221284400:05:001:0014 площею 1,1005 га.