ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 березня 2023 року
м. Київ
справа № 582/707/17
адміністративне провадження № К/9901/3389/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,
розглянувши в письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу № 582/707/17 за позовом ОСОБА_1 до Недригайлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправними рішення щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року (головуючий суддя Мельнікова Л.В., судді: Бенедик А.П., Донець Л.О.),
в с т а н о в и в :
У червні 2017 року позивач звернулася до суду з даним позовом, у якому просила визнати неправомірними дії Недригайлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови в перерахунку пенсії з включенням виплати за (високі досягнення у праці) виконання особливо важливої роботи, на підставі довідки про складову заробітної плати Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації від 24 травня 2017 року № 06/1137 та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2017 року в розмірі 90% заробітку, визначеного у заначений довідці, без застосування обмеження максимальним розміром.
Доповнивши позовні вимоги, просила визнати неправомірними дії Недригайлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови в перерахунку пенсії з включенням виплати за (високі досягнення у праці) виконання особливо важливої роботи, на підставі довідки про складову заробітної плати Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації від 29 серпня 2017 року № 06/1747 та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2017 року в розмірі 90% заробітку, визначеного у означений довідці, без застосування обмеження максимальним розміром.
Постановою Недригайлівського районного суду Сумської області від 29 вересня 2017 року позов задоволено.
Визнано дії Недригайлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з включенням виплат за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи на підставі довідки про складову заробітної плати Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації від 29 серпня 2017 року № 06/1747 протиправними.
Зобов`язано Недригайлівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок та виплату призначеної раніше пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2017 року у розмірі 90% заробітку, визначеного у довідці Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації від 29 серпня 2017 року № 06/1747, врахувавши усі види оплати праці, у тому числі виплати за високі досягнення у праці, виконання особливо важливої роботи без обмеження максимальним розміром.
Вирішено питання про стягнення судового збору.
Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що чинне на час вирішення спору законодавство (як загальне, так і спеціальне) відносить до складу заробітної плати також і інші виплати, до яких належить матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, надбавки за високі досягнення у праці, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат. При цьому, суд зазначив, що до інших виплат, зокрема, відносяться суми підвищення оплати праці державного службовця, в якості компенсації подорожчання споживчих товарів і послуг, згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078. Отже, за висновком суду першої інстанції, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у зв`язку з чим дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії вважав протиправними.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року постанову суду першої інстанції скасовано та прийнято нову.
Скасовано рішення Недригайлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 14 від 02 червня 2017 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Скасовано рішення Недригайлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 33 від 29 вересня 2017 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Зобов`язано Недригайлівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31 травня 2017 року про перерахунок пенсії.
Зобов`язано Недригайлівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20 вересня 2017 року про перерахунок пенсії.
В задоволені вимог ОСОБА_1 в іншій частині відмовлено.
Постанову Недригайлівського районного суду Сумської області від 29 вересня 2017 року в частині, якою стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень з Недригайлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області судовий збір у розмірі 640 грн - скасовано.
Стягнуто з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 320 грн до спеціального фонду Державного бюджету України.
Апеляційного суд, переглядаючи постанову суду першої інстанції, виходив з того, що від імені територіального органу Пенсійного фонду приймає рішення його начальник, який, в свою чергу, не приймав рішення про відмову в перерахунку пенсії позивача від 02 червня 2017 року та від 29 вересня 2017 року. Крім того, зазначив, що у наказі відповідача від 12 квітня 2016 року № 24 щодо повноважень заступників начальника Недригайлівського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Сумської області також не визначені повноваження останніх на прийняття рішень про відмову в призначення або перерахунку пенсії, а тому дійшов висновку про невідповідність рішень пенсійного органу критеріям, встановленим частиною третьою 3 статті 2 КАС України, що, на думку суду, є підставою для зобов`язання відповідача повторно розглянути заяви позивача від 31 травня 2017 року, від 20 вересня 2017 року про перерахунок пенсії.
Не погоджуючись з постановою апеляційного суду, вважаючи її такою, що прийнята з порушенням норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права, ОСОБА_1 подала касаційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
Суд заслухавши суддю-доповідача про обставини, необхідні для ухвалення судового рішення судом касаційної інстанції, та, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов наступного висновку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Недригайлівському об`єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Сумської області і отримує пенсію відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 90 % від заробітної плати.
31 травня 2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням виплати за високі досягнення у праці, виконання особливо важливої роботи, у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям та надала довідку про заробітну плату Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської РДА від 24 травня 2017 року №06/1137.
Недригайлівське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Сумської області, листом від 02 червня 2017 року №2608/03-15 повідомило ОСОБА_1 про відмову у перерахунку пенсії на підставі рішенням комісії 02 червня 2017 року №14 у зв`язку з відсутністю права на перерахунок пенсії.
Згідно із заявою Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської РДА від 29 серпня 2017 року №06/1746 довідка від 24 травня 2017 року №06/1137, видана ОСОБА_1 про складові заробітної плати для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, з якою позивач зверталася з метою перерахунку пенсії, була визнана недійсною.
Того ж дня Управлінням праці та соціального захисту населення Недригайлівської РДА позивачу було видано нову довідку про складові заробітної плати для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям №06/1747, у зв`язку з чим ОСОБА_1 повторно звернулася до Недригайлівського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про здійснення їй перерахунку пенсії, врахувавши всі види оплати праці, в тому числі виплати за високі досягнення у праці, виконання особливо важливої роботи без обмеження максимальним розміром.
29 вересня 2017 року Недригайлівське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Сумської області прийняло рішенням № 33 про відмову позивачу у здійсненні перерахунку пенсії.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.