ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 березня 2023 року
м. Київ
справа № 500/8486/21
провадження № К/990/17069/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Стрелець Т.Г., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у складі судді Мірінович У.А. від 04 січня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Гінди О.М., Ніколін В.В., Пліша М.А. від 07 червня 2022 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідок Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 19 липня 2021 року № 5к/вих./7/4960 та від 27 вересня 2021 року № 5к/вих./7.2/6976, виготовлених на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 червня 2021 року у справі № 500/2586/21;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі, довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 19 липня 2021 року № 5к/вих./7/4960 про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Західного міжрегіональною управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 27 вересня 2021 року № 5к/вих./7.2/6976 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 червня 2021 року у справі № 500/2586/21, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з урахуванням раніше виплачених сум.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 січня 2022 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2022 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року з урахуванням довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року (супровідний лист від 19 липня 2021 року № 5к/вих./7/4960).
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року (супровідний лист від 19 липня 2021 року № 5к/вих./7/4960).
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
3. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що з 05 березня 2019 року - дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, а відтак з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
4. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії позивачу з урахуванням довідки Західного міжрегіональною управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 27 вересня 2021 року № 5к/вих./7.2/6976 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, суди виходили з того, що зміна розміру грошового забезпечення працівників Західного міжрегіональною управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції у січні 2020 року, що є обов`язковою передумовою для виникнення у відповідача обов`язку перерахунку пенсії позивача з 01 лютого 2020 року, не відбувалася, а тому відсутні підстави для здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01 лютого 2020 року на підставі вказаної довідки.
5. Сам факт оформлення Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із наведеним формулюванням про те, що розмір грошового забезпечення міг би становити певні складові не може бути безумовною підставою для здійснення перерахунку пенсії.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 січня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2022 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог, та ухвалити нове рішення, яким позов в частині відмови у позові задовольнити.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
8. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 червня 2021 року у справі № 500/2586/21 зобов`язано Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області:
- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року;
- довідку про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку основного розміру пенсії із 01 лютого 2020 року.
9. На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 червня 2021 року у справі № 500/2586/21 Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції позивачу виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача (супровідний лист від 19 липня 2021 року № 5к/вих./7/4960), в якій вказано основні та додаткові види грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року за відповідною (аналогічною) посадою, його останній штатній посаді та довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій вказано розмір грошового забезпечення який міг би становити станом на 01 січня 2020 року за відповідною (аналогічною) посадою, його останній штатній посаді.
10. Вказані довідки направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.
11. Позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідок Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 19 липня 2021 року № 5к/вих./7/4960 про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року та від 27 вересня 2021 року № 5к/вих./7.2/6976 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року.
12. Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відмовило у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідок Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 19 липня 2021 року № 5к/вих./7/4960 про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року та від 27 вересня 2021 року № 5к/вих./7.2/6976 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року посилаючись на відсутність підстав.
13. Уважаючи бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідок Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 19 липня 2021 року № 5к/вих./7/4960 та від 27 вересня 2021 року № 5к/вих./7.2/6976 протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
14. Касаційна скарга обґрунтована відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування з 29 січня 2020 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний календарний рік (прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року) для визначення посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, у зв`язку із ухваленням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18, що зумовлює збільшення складових грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців як підстави для перерахунку пенсій.
15. Відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 січня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області не подано.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
16. В силу приписів частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України Суд переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, а саме в частині відмови у задоволенні вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Західного міжрегіональною управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 27 вересня 2021 року № 5к/вих./7.2/6976.