ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 березня 2023 року
м. Київ
справа № 520/4366/21
адміністративне провадження № К/990/2328/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Коваленко Н.В.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Голови ліквідаційної комісії Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2021 (суддя- Шевченко О.В.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 03.11.2021 (Катунов В.В., Чалий І.С., Бершов Г.Є.)
у справі за позовом ОСОБА_2 до Голови ліквідаційної комісії Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ Соловйової Лобові Володимирівни про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом, в якому просила:
-визнати протиправною відмову Голови ліквідаційної комісії Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ ОСОБА_1 у видачі їй довідки про суддівську винагороду працюючого судді Верховного Суду станом на 19.02.2020;
-зобов`язати відповідача видати їй довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці про те, що станом на 19.02.2020, її суддівська винагорода, яка вираховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 374418,75 грн., у тому числі: посадовий оклад з урахуванням регіонального коефіцієнта: 197 062,50 грн., доплата за вислугу років 157650 грн., доплата за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 19706,25 грн.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач працювала суддею Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, з грудня 2014 року перебува у відставці і отримує щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, у порядку визначеному Законом України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI.
20.01.2020 Головою ліквідаційної комісії Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ позивачу видано довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №30, згідно з якою посадовий оклад складає 37 836,00 грн. Зазначений розмір складової суддівської винагороди обраховано, виходячи із встановленого розміру посадового окладу для судді місцевого суду у розмірі 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб та коефіцієнта 1,2 для судді вищого спеціалізованого суду.
20.01.2021, у зв`язку з прийняттям 18.02.2020 Конституційним Судом України рішення №2-р/2020, яким визнано неконституційними положення пункту 25 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII, позивач звернулась до відповідача із заявою про надання нової довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Листом від 25.02.2021 відповідач повідомив позивача про те, що посадовий оклад судді ВССУ складається з 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01 січня календарного року з застосуванням коефіцієнта для судді вищого спеціалізованого суду - 1,2 (розрахунок 15*2102,00*1,2 = 37 836,00). Підстави для видачі іншої довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відсутні.
В обгрунтування позовних вимог покликалась на те, що відмова у видачі довідки не ґрунтується на нормах чинного законодавства.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2021, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 03.11.2021, позов задоволено.
Визнано протиправною відмову Голови ліквідаційної комісії Вищого адміністративного суду України ОСОБА_1 у видачі ОСОБА_2 довідки про суддівську винагороду для обчислення і перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно заяви від 20.01.2021.
Зобов`язано Голову ліквідаційної комісії Вищого адміністративного суду України ОСОБА_1 видати ОСОБА_2 довідку, згідно якої суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці складає 374 418,75 грн., в т.ч.: посадовий оклад (з урахуванням коефіцієнта -1,25) - 197 062,50 грн.; доплата за вислугу років (80 %) - 157 650,00 грн.; доплата за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (10%) - 19 706,25 грн.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивача звільнено у відставку з посади судді касаційної інстанції та відраховано зі штату Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, та станом на момент звернення з заявою про видачу нової довідки про розмір грошового забезпечення вказаний суд не ліквідовано, то саме цей суб`єкт владних повноважень має відповідати за відновлення порушених прав позивача та надати запитувану довідку.
Суди дійшли висновку, що позивач має гарантоване статтею 142 Закону №1402-VIII право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги відповідач покликається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення судових рішень які, на його думку, підлягають скасуванню.
Покликається на те, що при ухваленні рішень суди попередніх інстанцій неправильно застосували положення п. 7 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення", ст.ст. 135, 142 Закону №1402, ст.ст.133, 141 Закону №2453 й надали неправильне тлумачення наслідкам застосування Рішення КСУ від 18.02.2020 №2-р/2020.
Також покликається на те, що гарантії суддів ВССУ, в тому числі щодо призначення щомісячного довічного грошового забезпечення, визначено спеціальною нормою, а саме п.7 розділу ХІІ "Прикінцевих та перехідних положень" Закону №1402 -VІІІ, а не нормами пункту 25 цього розділу, які визнано неконституційними.
Також покликається на те, що ВССУ не припинено, відтак посадою судді, який працює на відповідній позивачу посаді є посада судді ВССУ.
Крім того, покликався на те, що судом апеляційної інстанції не враховано висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постановах Верховного Суду від 01.08.2018 у справі №826/13355/17, від 03.06.2020 у справі №826/14879/17, від 14.05.2020 у справі №826/12993/17, 14.07.2020 у справі №826/13405/17, помилкового витлумачивши зміст подібних правовідносин, та безпідставно поклав в основу свого рішення висновки Верховного Суду у справі №620/1116/20, які не підлягали застосуванню до спірних правовідносин.