ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 березня 2023 року
м. Київ
справа № 620/385/19
адміністративне провадження № К/9901/19398/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів: Стародуба О.П., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області
на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 (головуючий суддя Житняк Л.О.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2019 (головуючий суддя Ганечко О.М., судді Коротких А.Ю., Федотов І.В.)
у справі №620/385/19
за позовом ОСОБА_1
до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просила:
1.1. визнати протиправними дії відповідача в частині відмови в проведенні перерахунку щомісячного довідного грошового утримання за періоди: з 01.01.2018 по 31.07.2018, з 04.12.2018 по 31.12.2018 та з 01.01.2019 по 31.01.2019;
1.2. зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання за періоди: з 01.01.2018 по 31.07.2018 за довідкою від 01.08.2018 № 7-12/41, з 04.12.2018 по 31.12.2018 за довідкою від 11.12.2018 № 7-12/100 та з 01.01.2019 по 31.01.2019 за довідкою від 14.01.2019 № 7-12/15.
2. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.03.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2019, позов задоволено повністю.
2.1. Визнано протиправними дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в частині відмови в проведенні перерахунку щомісячного довідного грошового утримання ОСОБА_1 за періоди з 01.01.2018 по 31.07.2018, з 04.12.2018 по 31.12.2018 та з 01.01.2019 по 31.01.2019.
2.2. Зобов`язано Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання за періоди: з 01.01.2018 по 31.07.2018 за довідкою від 01.08.2018 № 7-12/41, з 04.12.2018 по 31.12.2018 за довідкою від 11.12.2018 № 7-12/100 та з 01.01.2019 по 31.01.2019 за довідкою від 14.01.2019 № 7-12/15.
3. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено наступні фактичні обставини:
3.1. Позивач є суддею у відставці, перебуває на обліку у Чернігівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.
3.2. У серпні 2018 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018, втім, відповідач відмовив їй у здійсненні перерахунку з 01.01.2018, посилаючись на те, що перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці, згідно довідки про суддівську винагороду, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Чернігівській області від 01.08.2018 № 7-12/41 підлягає з 01.08.2018, а не з 01.01.2018.
3.3. Також, 12.12.2018 та 15.01.2019 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", додавши до заяви довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставні від 11.12.2018 № 7-12/100, видану Апеляційним судом Чернігівської області, станом на 04.12.2018 та довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 14.01.2019 № 7-12/15, видану Апеляційним судом Чернігівської області, станом на 01.01.2019. Посадовий оклад був зарахований, виходячи з розрахунку величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
3.4. Оскільки розмір посадового окладу було встановлено саме Законом України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 № 2415-VIII, відповідач, вважаючи наступним місяцем після підвищення січень 2019 року та лютий 2019 року відповідно, здійснив перерахунок утримання саме з січня 2019 року та лютого 2019 року, згідно наданих довідок.
3.5. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернулась до суду за захистом своїх прав.
4. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився і суд апеляційної інстанції, дійшов висновку про те, що пенсійний орган всупереч вимог чинного законодавства, відмовив позивачу в проведенні перерахунку щомісячного довідного грошового утримання за періоди: з 01.01.2018 по 31.07.2018, з 04.12.2018 по 31.12.2018 та з 01.01.2019 по 31.01.2019. Такі висновки ґрунтуються на тому, що з 01.01.2018 посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а тому саме з цієї дати є підстави для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного грошового утримання суддям у відставці. Положення відповідних норм права визначають період, в якому має бути здійснено відповідний перерахунок, що помилково ототожнюється відповідачем з періодом, за який може бути здійснений такий перерахунок. Також судом зазначено про те, що проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного грошового утримання суддям у відставці має проводитися з 04.12.2018, оскільки, в даному випадку, у відповідності до п. 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, не відбувається зміна розміру щомісячного грошового утримання суддям, а виключно відновлюються раніше порушені права, з дати ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення - 04.12.2018.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
5. Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, подав касаційну скаргу, в якій просив скасувати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2019 і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
5.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до того, що судами не було повно та всебічно досліджені умови перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці. Відповідач наполягає на тому, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проводиться у наступному місяці після підвищення суддівської винагороди працюючого судді.
6. Відзиву на касаційну скаргу від позивача не надходило.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:
7. Під час розгляду касаційної скарги колегія суддів враховує приписи частин 1-2 статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України, в редакції до 08.02.2020), відповідно до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
8. Спірні правовідносини у цій справі врегульовані Конституцією України, Законами України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі - Закон № 1402-VIII), "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 № 2415-VIII (далі - Закон № 2415-VIII).
9. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
10. Згідно з приписами статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VІ, в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" № 192-VІІІ від 12.02.2015 та Рішення Конституційного суду України від 08.06.2016 у справі № 4-рп/2016, у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
11. Зазначені положення кореспондуються із частиною 4 статті 142 Закону № 1402-VIII, якими передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
12. 21.07.2018 в газеті "Голос України" (№ 133) опубліковано Закон України від 15.05.2018 № 2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав". Вказаним Законом внесено зміни до Закону України від 06.12.2016 №1774 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема в абз. 2 п. 3 розділу ІІ слово та цифри " 1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017".
13. Таким чином, дію цього Закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме, починаючи з 01.01.2017.
14. Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2017 встановлено у розмірі 1600 гривень. При цьому, відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік", прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 встановлено у розмірі 1762 гривні.
15. Водночас, зі встановлених обставин справи судами попередніх інстанцій вбачається, що Державна судова адміністрація України довела до відома голів судів та начальників територіальних управлінь ДСА України листом від 24.07.2018 №11-1336/18 інформацію, що з 01.01.2018 посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 1762 гривні. Одночасно повідомила про необхідність внесення змін до штатних розписів установ, здійснити перерахунку суддівської винагороди з 01.01.2018 для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, а також підготовки довідок про суддівську винагороду з 01.01.2018.
16. Також судами встановлено, що позивач 16.08.2018 зверталась до пенсійного органу із відповідною заявою, додавши довідку про розмір щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.
17. Відтак, суд касаційної інстанції вважає обґрунтованим висновок судів першої та апеляційної інстанцій про те, що з 01.01.2018 посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а тому, саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного грошового утримання суддям у відставці.