ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 березня 2023 року
м. Київ
справа № 380/8112/22
адміністративне провадження № К/990/31024/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Тацій Л.В.,
суддів: Рибачука А.І., Стеценка С.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у суді касаційної інстанції касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2022 (прийняту судом у складі: головуючого судді Гудима Л.Я., суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У червні 2022 року ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі-відповідач, ГУПФУ у Львівській області), в якому позивач просив:
-визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо перерахунку пенсії з 01.01.2018 без врахування довідок Військової прокуратури Західного регіону України від 26.03.2019 №75 та №76 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданих на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657;
-зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 відповідно до довідок Військової прокуратури Західного регіону України від 26.03.2019 №75 та №76 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданих на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що ГУ ПФУ у Львівській області здійснило перерахунок та виплачує пенсію, обраховану не відповідно до довідок Військової прокуратури Західного регіону України від 26.03.2019 №75 та №76 про розмір грошового забезпечення, а довідки виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 за № ХВ59238 від 31.03.2018 та у відповідності до Постанови №103.
Короткий зміст рішень судів першої й апеляційної інстанцій
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 позов ОСОБА_1 задоволено у повному обсязі.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що право позивача на перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідок Військової прокуратури Західного регіону України від 26.03.2019 №75 та №76 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданих на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 підтверджене рішенням суду від 01.09.2020 у справі №380/5021/20, яке набрало законної сили, відтак не є предметом доказування при розгляді цієї справи.
Восьмий апеляційний суд постановою від 17.10.2022 скасував рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 та ухвалив нове рішення, яким у задоволенні позову відмовив.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення про відмову в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції вказав про те, що пенсійних орган не зобов`язаний здійснювати перерахунок пенсії на підставі будь-яких довідок, що подаються пенсіонерами лише через те, що у певний період часу у відповідному органі збільшилося грошове забезпечення за аналогічною займаною позивачем посадою, так як Порядком № 45 визначено чіткий алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, якого відповідач, згідно частини другої статті 19 Конституції України, повинен дотримуватися.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Позивач звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.10.22, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2022 залишити в силі.
Касаційна скарга обґрунтована посиланням на те, що оскаржуване судове рішення ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права. Заявник касаційної скарги також послався на правовий висновок, викладений Верховним Судом у постанові від 06.08.2019 у зразковій справі № 160/3586/19, згідно якого усі призначені за Законом №2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Зазначив також, що фактично, судом апеляційної інстанції поставлено під сумнів законність рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.09.2020, яке набрало законної сили після постанови суду апеляційної інстанції, виконане відповідачем і законність якого пенсійний орган у справі №380/8112/22 не оспорював.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Верховний Суд ухвалою від 25.11.2022 відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 .
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу на посаді підполковника юстиції, заступника військового прокурора Львівського гарнізону Західного регіону України.
Наказом заступника Міністра оборони України від 26.12.2005 №69 (по особовому складу), підполковника юстиції ОСОБА_1 заступника військового прокурора Львівського гарнізону Західного регіону України звільнено з військової служби у відставку за пунктом 67 підпункт "б". Вислуга років - 20 років 04 місяці.
З 29.12.2005 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" від 30.08.2017 № 657 (надалі - Постанова № 657), яка набрала чинності 06.09.2017, посадовий оклад заступника військового прокурора гарнізону встановлено у розмірі 7460 грн. (пп. 3 п.3 Додатку 7 до постанови КМ України від 31.05.2012 № 505 в редакції постанови КМ України від 30.08.2017 №657 "Схема посадових окладів працівників місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів та прирівняних до них прокуратур").
Міністерство оборони України листом від 22.09.2017 №248/3/6/3334 повідомило Пенсійний фонд України про підстави для проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям військових прокуратур відповідно до Постанови.
Пенсійний фонд України у п`ятиденний строк з моменту надходження листа Міністерства оборони України від 22.09.2017 №248/3/6/3334 не повідомив ГУ ПФУ у Львівській області про підстави для проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям військових прокуратур, у тому числі ОСОБА_1, відповідно до Постанови та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
ГУ ПФУ у Львівській області 01.05.2018 здійснено перерахунок пенсії позивача відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення ХВ59238 від 31.03.2018, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103. Оскільки після проведення перерахунку розмір пенсії був нижчим, відповідно до пункту 4 Постанови №103 позивачу збережено розмір раніше призначеної пенсії в сумі 9821,25 грн.
Після цього, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 у справі №1340/3598/18 визнано протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України, яка полягає в неповідомленні ГУ ПФУ у Львівській області, з моменту надходження інформації від Міністерства оборони України від 22.09.2017, про підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1, та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657; зобов`язано Пенсійний фонд України повідомити ГУ ПФУ у Львівській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 № 657 в порядку та у строки, передбачені пунктами 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.
Пенсійний фонд України, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 у справі №1340/3598/18, листом від 10.01.2019 № 954/02-23 повідомив ГУ ПФУ у Львівській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", в порядку та в строки, передбачені пунктами 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.
Зі змісту відповіді Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 19.06.2019 №2777/М-20/11.03-06 на запит позивача від 15.05.2019 з`ясовано, що оскільки Головне управління брало участь у справі в якості третьої особи і будь-яких зобов`язань ні судом, ні Пенсійним фондом України не покладалось на ГУПФУ у Львівській області, Головним управлінням здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо подальших дій.
Надалі ГУ ПФУ у Львівській області тричі (24.01.2019, 28.02.2019 та 11.03.2019) зверталося до ІНФОРМАЦІЯ_1 з проханням посприяти у витребуванні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 саме у зв`язку з прийняттям КМ України Постанови № 657, та тричі надавало списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
В свою чергу, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", всі списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, 12.02.2019, 04.03.2019 та 13.03.2019 скеровані до Військової прокуратури Західного регіону України.
Згідно відповіді ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.09.2019 № 9923, дві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надійшли з Військової прокуратури Західного регіону України 08.04.2019, та 11.04.2019 та були скеровані до ГУ ПФУ у Львівській області.
Факт складання та направлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до Постанови № 657 підтверджується супровідними листами ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.04.2019 №4269 та Військової прокуратури Західного регіону України від 03.04.2019.
04.06.2020 позивачем отримано довідки Військової прокуратури Західного регіону України від 26.03.2019 № 75 та № 76 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 06.09.2017 та 07.09.2017 відповідно.
Позивач 13.05.2020 звернувся із заявою до ГУ ПФУ у Львівській області щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 у справі №1340/3598/18.
Згідно відповіді ГУ ПФУ у Львівській області від 10.06.2020 вих. №3653-3710/М-03/8-1300/20, рішення суду Пенсійним фондом України виконано в межах покладених судом зобов`язань. На виконання рішення суду листом від 10.01.2019 № 954/02-23 повідомлено Головне управління про наявність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", в порядку та в строки, передбачені пунктами 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та Порядку № 45. Інших зобов`язань судовим рішенням на органи Пенсійного фонду України не покладено. Повідомлення Пенсійного фонду України з врахуванням повідомлення Мінсоцполітики про підстави проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за посадами прокурорів у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657, як це передбачено пунктом 2 Порядку 45, до ГУ ПФУ України у Львівській області не надходило.
У червні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, за результатами розгляду якого рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.09.2020, яке набрало законної сили, у справі № 380/5021/20 зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області здійснити з 01.10.2017 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі отриманих ГУ ПФУ у Львівській області довідок Військової прокуратури Західного регіону України від 26.03.2019 №75 та №76 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданих на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657, та виплачувати пенсію у подальшому без обмеження у розмірі, встановленому після здійснення перерахунку пенсії.
ГУ ПФУ у Львівській області повідомило позивача листом від 01.06.2022 № 6716-5574/М-52/8-1300/22, що на виконання судового рішення Головним управлінням проведено перерахунок пенсії за період з 01.10.2017 по 31.12.2017. Основний розмір пенсії після перерахунку на виконання рішення суду становив 16 245,42 грн.
Поряд із цим, ГУ ПФУ у Львівській області зазначило, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі-Постанова №103) та на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31.03.2018 № ХВ 59238 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів, 12.04.2018 здійснено перерахунок пенсії позивача.
ОСОБА_1, не погоджуючись із тим, що ГУ ПФУ у Львівській області провело перерахунок його пенсії лише за період з 01.10.2017 по 31.12.2017, оскаржив дії відповідача та просить провести перерахунок пенсії у період з 01.01.2018 на підставі довідок військової прокуратури, які складені з урахуванням розміру грошового забезпечення за посадою заступник військового прокурора Львівського гарнізону Західного регіону України, що передбачений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури".
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Як слідує з матеріалів справи, позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що з 01.10.2017 у нього виникло право на перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657, якою зокрема внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" (далі-Постанова №657) та підвищено розмір посадових окладів працівникам прокуратури.