ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 березня 2023 року
м. Київ
справа № 640/12623/21
адміністративне провадження № К/9901/43917/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Рибачука А.І.,
суддів: Тацій Л.В., Бучик А.Ю.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду в суді касаційної інстанції адміністративну справу № 640/12623/21
за позовом ОСОБА_1 до голови ліквідаційної комісії Вищого адміністративного суду України Соловйової Любові Володимирівни (далі - голова ліквідкомісії ВАСУ, ВАСУ відповідно) про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою голови ліквідкомісії ВАСУ
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.07.2021, ухвалене у складі головуючого судді Смолія І.В.
та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.11.2021, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Бужак Н.П., суддів Костюк Л.О., Кобаля М.І.,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 30.04.2021 ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, у якому просила:
визнати протиправними дії голови ліквідкомісії ВАСУ щодо невидачі їй довідки про суддівську винагороду для обчислення і перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з її заявою від 11.03.2021;
зобов`язати голову ліквідкомісії ВАСУ видати довідку, згідно з якою суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці складає 223 337, 00 грн, у тому числі: посадовий оклад (з урахуванням коефіцієнта 1,25) - (2102*50*1,25) =131375, 00 грн; доплата за вислугу років (70 %) - 91 962, 00 грн; перебування на адміністративній посаді - 0, науковий ступінь - 0; робота, що передбачає доступ до державної таємниці - 0.
Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтувала тим, що відмова голови ліквідкомісії ВАСУ видати довідку про суддівську винагороду для обчислення і перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не ґрунтується на нормах чинного законодавства, оскільки внаслідок ухвалення 18.02.2020 Конституційним Судом України рішення у справі № 2-р/2020 в неї виникло право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з огляду на те, що вказаним рішенням визнано неконституційним пункт 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон № 1402-VIII) щодо різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів.
2. Окружний адміністративний суду міста Києва рішенням від 02.07.2021, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.11.2021, задовольнив позовні вимоги.
3. 02.12.2021 голова ліквідкомісії ВАСУ звернулась до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.07.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.11.2021, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
4. Верховний Суд ухвалою від 23.12.2021 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. У справі, яка розглядається суди встановили, що постановою Верховної Ради України від 08.09.2016 №1515-VIII позивачку звільнено у відставку з посади судді ВАСУ.
Наказом Голови ВАСУ від 28.09.2016 № 620-к оголошено постанову Верховної Ради України від 08.09.2016 № 1515- VIII у частині звільнення позивачки з посади судді ВАСУ у зв`язку з поданням заяви про відставку та відраховано ОСОБА_1 зі штату суду у зв`язку із звільненням її у відставку відповідно до постанови Верховної Ради України.
09.01.2020 ВАСУ видано позивачці довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 7, згідно з якою суддівську винагороду обчислено на підставі положень статті 133 Закону України від 07.07.2010 №2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон № 2453-VI) (з врахуванням рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018 № 11-р/2018 та положень Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон №1774-VIII) щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів).
Відповідно до вказаної довідки, посадовий оклад судді ВАСУ як складова суддівської винагороди, з якої обраховується щомісячне довічне грошове утримання, складає 37836,00 грн. Зазначений розмір складової суддівської винагороди обраховано, виходячи із встановленого розміру посадового окладу для судді місцевого суду у розмірі 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб та коефіцієнта 1,2 для судді вищого спеціалізованого суду.
У зв`язку з прийняттям 18.02.2020 Конституційним Судом України рішення № 2-р/2020, яким визнано неконституційними положення пункту 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII, 11.03.2021 ОСОБА_1 звернулася до ВАСУ із заявою про надання нової довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Листом від 16.03.2021 голова ліквідкомісії ВАСУ повідомила позивачку, що посадовий оклад судді ВАСУ встановлюється в розмірі 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01 січня календарного року з застосуванням коефіцієнта для судді вищого спеціалізованого суду - 1,2 (розрахунок 15*2102,00*1,2 = 37836,00), про що їй видано довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 09.01.2022 за № 7.
Також повідомлено позивачку, що судді ВАСУ отримують суддівську винагороду, яка згідно з частиною другою статті 133 Закону № 2453-VI складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.
Додатково зазначено, що у системі судоустрою діють вищі спеціалізовані суди як суди першої та апеляційної інстанції з розгляду окремих категорій справ. Також зазначено про відсутність підстав для видачі запитуваної позивачкою довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Вважаючи дії відповідача щодо відмови у видачі нової довідки протиправними, ОСОБА_1 звернулась до суду з цим адміністративним позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
6. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив із того, що позивачка має право на отримання нової довідки про суддівську винагороду для обчислення і перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020, оскільки з наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України Рішення від 18.02.2020 у справі № 2-р/2020 у неї виникло право (підстава) на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до Закону № 1402-VIII, так як саме з цієї дати втратили чинність обмеження, встановлені пунктом 25 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII, згідно з якими право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.