ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 березня 2023 року
м. Київ
справа № 280/3644/22
адміністративне провадження № К/990/29417/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Рибачука А.І.,
суддів: Мороз Л.Л., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в суді касаційної інстанції адміністративну справу № 280/3644/22
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФУ в Запорізькій області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ГУ ПФУ в Запорізькій області
на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 06.10.2022, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Сафронової С.В., суддів Чепурнова Д.В., Ясенової Т.І.,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 13.06.2022 ОСОБА_1 звернувся до суду з позов, у якому просив:
визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо проведення йому перерахунку та поновлення виплати пенсії за вислугу років, починаючи з 07.10.2009;
зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області витребувати його архівну пенсійну справу з відділу пенсійного обслуговування центру фінансового забезпечення Міністерства внутрішніх справ по республіці Крим, за адресою: АДРЕСА_1 ; витребувати з Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області" довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії за відповідні періоди часу, починаючи з 07.10.2009, відновити виплату його пенсії за вислугу років, з одночасним перерахунком та індексацією пенсії на загальних підставах як непрацюючому пенсіонеру відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ), з урахуванням довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії за відповідні періоди часу, з компенсацією втрати доходів за затримку виплати пенсії, починаючи з 07.10.2009;
встановити спосіб виконання судового рішення шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Запорізькій області виплачувати пенсію на вказаний ним банківський рахунок, згідно із заявою про виплату пенсії на банківський рахунок, поданою його представником за довіреністю.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказав на те, що відмова відповідача у поновленні та перерахунку його пенсії за вислугу років є протиправною, оскільки, проживаючи за кордоном, він має такі самі конституційні права як і інші громадяни України на отримання пенсії, з огляду на те, що Конституція України, міжнародне право та пенсійне законодавство не допускають обмеження такого права за ознакою місця проживання. Окрім того, позивач вказував, що він має право звернутись за призначенням пенсії до будь-якого органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування такого органу, оскільки до виїзду за кордон він перебував на обліку в територіальному органі Пенсійного фонду України, який перебуває на тимчасово окупованій території та зараз не здійснює своїх повноважень.
2. Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 26.07.2022 відмовив у задоволенні позовних вимог.
3. Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 06.10.2022 скасував рішення суду першої інстанції, ухвалив нове, яким частково задовольнив позовні вимоги:
визнав протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо непоновлення ОСОБА_1 виплати пенсії за вислугу років, починаючи з 07.10.2009;
зобов`язав ГУ ПФУ в Запорізькій області поновити з 07.10.2009 ОСОБА_1 виплату раніше призначеної пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ з урахуванням індексації, починаючи з 07.10.2009;
в іншій частині позовних вимог - відмовив.
4. 26.10.2022 ГУ ПФУ в Запорізькій області звернулось до Верховного Суду із касаційною скаргою на вказану вище постанову суду апеляційної інстанції у справі №280/3644/22 за вищевказаним позовом, з підстави, визначеної пунктом 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права.
5. Верховний Суд ухвалою від 29.11.2022 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. У справі, яка розглядається суди встановили, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який виїхав з України на постійне місце проживання до Ізраїлю, 23.02.2022 через уповноваженого представника звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області з заявою про поновлення виплати пенсії за вислугу років з 07.10.2009.
До виїзду за кордон на постійне місце проживання позивач проживав за адресою: АДРЕСА_2, на пенсійному обліку перебував в ГУ МВС України в АР Крим.
ГУ ПФУ в Запорізькій області листом від 18.04.2022 №0800-0203-8/18421 подані документи повернуті представнику позивача без реалізації. Відмова відповідача обґрунтована посиланням на те, що ОСОБА_1 як отримувач пенсії в ГУ ПФУ в Запорізькій області ніколи не перебував, у зв`язку з чим позивачу запропоновано з усіх питань стосовно пенсійного забезпечення звертатися до органу в якому зберігається його пенсійна справа.
ОСОБА_1, вважаючи протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо непоновлення виплати його пенсії, звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог виходив із того, що представник позивача звернувся за поновленням пенсії до територіального органу Пенсійного фонду України з порушенням пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1), тобто не до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, оскільки позивач не перебував на обліку саме в ГУ ПФУ в Запорізькій області. При цьому, суд першої інстанції вказав на те, що станом на дату звернення позивача за поновленням виплати пенсії за вислугу років (23.02.2022), уповноваженим органом Пенсійного фонду України на розгляд зазначеного питання було Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.
8. Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та частково задовольняючи позовні вимоги, врахувавши правовий висновок Великої Палати Верховного Суду, вкладений у постанові від 20.05.2020 у справі №815/1226/18, виходив із того, що позивач, отримуючи пенсію як громадянин України, пожиттєво, має право на її поновлення з 07.10.2009.
Також суд апеляційної інстанції вказав на те, що ОСОБА_1 має право на індексацію сум пенсії незалежно від часу перерахунку пенсії, оскільки індексація пенсії проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.
При цьому, суд апеляційної інстанції вказав на те, що позовні вимоги відносно перерахунку пенсії як непрацюючому пенсіонеру відповідно до Закону №2262-ХІІ, з урахуванням довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за відповідні періоди часу, з компенсацією втрати доходів за затримку виплати пенсії, є передчасними, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
9. Касаційна скарга відповідача обґрунтована посиланням на те, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував положення Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) в частині необхідності звернення за поновленням пенсії до органу, що призначає пенсію за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Верховного Суду від 19.08.2021 у справі №208/4623/17.
10. У відзиві на касаційну скаргу позивача ГУ ПФУ просить залишити останню без задоволення, а оскаржувану ОСОБА_1 постанову суду апеляційної інстанції - без змін.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
11. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
12. Право позивача на пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ та її поновлення не є спірним у цій справі.
13. У цьому випадку спір виник у зв`язку із зверненням представника позивача за поновленням його пенсії до органу, що призначає пенсію не за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії до виїзду до Ізраїлю.
14. Право на соціальний захист належить до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (статті 22 та 64).
15. У статті 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто, право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.
16. Колегія суддів зазначає, що кожен громадянин України, включаючи пенсіонерів, має право на вибір свого місця проживання зі збереженням усіх конституційних прав. Позивачі як громадяни України незалежно від країни свого проживання вправі користуватися всіма своїми конституційними правами, зокрема, і на пенсійне забезпечення.
17. Згідно із статтею 1-1 Закону №2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Якщо міжнародним договором, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, то застосовуються норми міжнародного договору.
Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
18. Згідно із статтею 48 Закону № 2262-ХІІ заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.
Особа, яка звернулася за призначенням пенсії, пред`являє паспорт або інший документ, що засвідчує особу.
19. Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 затверджено Порядок №3-1, який регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян".