ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 лютого 2023 року
м. Київ
cправа № 917/525/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І. С. - головуючого, Зуєва В. А., Сухового В. Г.,
секретар судового засідання - Корнієнко О. В.,
за участю представників:
Офісу Генерального прокурора - Семенчука М. А.,
Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області - не з`явився,
Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області - Боаки Б. В.,
Фермерського господарства "Соня" - не з`явився,
ОСОБА_1 - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Заступника керівника Харківської обласної прокуратури
на ухвалу Східного апеляційного господарського суду від 22.04.2021 (у складі колегії суддів: Медуниця О. Є. (головуючий), судді Гребенюк Н. В., Чернота Л. Ф.)
у справі № 917/525/20
за позовом Першого заступника керівника Кобеляцької місцевої прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області
до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, ОСОБА_1, Фермерського господарства "Соня"
про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсними договорів оренди землі, додаткових угод до договорів оренди землі, визнання припиненими договорів суборенди землі та повернення земельних ділянок,
ВСТАНОВИВ:
У березні 2020 року Перший заступник керівника Кобеляцької місцевої прокуратури Полтавської області в інтересах Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області (далі - Козельщинська селищна рада) звернувся до Господарського суду Полтавської області з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Полтавській області), ОСОБА_1, Фермерського господарства "Соня" (далі - ФГ "Соня"), в якому просив:
визнати незаконними та скасувати накази ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 29.09.2014 №3599-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", від 14.03.2018 № 1818-сг "Про затвердження документації із землеустрою та передачу в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки площею 9,5313 га", від 29.09.2014 № 3602-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", від 14.03.2018 №1819-сг "Про затвердження документації із землеустрою та передачу в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки площею 29,5 га";
визнати недійсним та припиненим на майбутнє укладений 19.03.2018 між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області та ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки площею 29,5 га, кадастровий номер 5322055100:00:001:0402, розташованої в адміністративних межах Козельщинської селищної ради;
визнати недійсним та припиненим на майбутнє укладений 19.03.2018 між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області та ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки площею 9,5313 га, кадастровий номер 5322082500:00:001:1046, розташованої в адміністративних межах Лутовинівської сільської ради Козельщинського району Полтавської області;
визнати недійсною і припиненою на майбутнє додаткову угоду № 1 до договору оренди землі від 19.03.2018 на земельну ділянку площею 9,5313 га, кадастровий номер 5322082500:00:001:1046, укладену 14.01.2019 між Козельщинською селищною радою та ОСОБА_1 ;
визнати недійсною і припиненою на майбутнє додаткову угоду № 1 до договору оренди землі від 19.03.2018 на земельну ділянку площею 29,5 га, кадастровий номер 5322055100:00:001:0402, укладену 06.11.2019 між Козельщинською селищною радою та громадянином ОСОБА_1 ;
визнати припиненим договір суборенди земельної ділянки, кадастровий номер 5322055100:00:001:0402, площею 29,5 га, укладений 18.11.2019 між ОСОБА_1 та ФГ "Соня";
визнати припиненим договір суборенди земельної ділянки, кадастровий номер 5322082500:00:001:1046, площею 9,5313 га, укладений 18.11.2019 між ОСОБА_1 та ФГ "Соня";
зобов`язати ОСОБА_1 та ФГ "Соня" повернути Козельщинській селищній раді земельну ділянку площею 29,5 га, кадастровий номер 5322055100:00:001:0402, розташовану в адміністративних межах Козельщинської селищної ради;
зобов`язати ОСОБА_1 та ФГ "Соня" повернути Козельщинській селищній раді земельну ділянку площею 9,5313 га, кадастровий номер 5322082500:00:001:1046, розташовану в адміністративних межах Козельщинської селищної ради.
В обґрунтування позову прокурор зазначив, що для здійснення підприємницької діяльності та ведення фермерського господарства у користування ОСОБА_1 вже виділялись земельні ділянки за рахунок земель державної власності. Отже ОСОБА_1, використавши своє право на отримання земельної ділянки державної власності для ведення фермерського господарства, спірні земельні ділянки отримав на позаконкурсній основі в порушення положень статей 7, 12 Закону України "Про фермерське господарство", статей 116, 118, 121, 123, 134 Земельного кодексу України (далі - ЗК України). До того ж, спірні договори оренди землі укладено без проведення нормативно грошової оцінки.
Рішенням господарського суду Полтавської області від 26.11.2020 позов задоволено частково. Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений 19.03.2018 між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області та ОСОБА_1, площею 29,5 га, кадастровий номер 5322055100:00:001:0402, розташованої в адміністративних межах Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області. Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений 19.03.2018 між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області та ОСОБА_1, площею 9,5313 га, кадастровий номер 5322082500:00:001:1046, розташованої в адміністративних межах Лутовинівської сільської ради Козельщинського району Полтавської області. Визнано недійсною додаткову угоду № 1 до договору оренди землі від 19.03.2018 на земельну ділянку площею 9,5313 га, кадастровий номер 5322082500:00:001:1046, укладену 14.01.2019 між Козельщинською селищною радою та ОСОБА_1 . Визнано недійсною додаткову угоду № 1 до договору оренди землі від 19.03.2018 на земельну ділянку площею 29,5 га, кадастровий номер 5322055100:00:001:0402, укладену 06.11.2019 між Козельщинською селищною радою та ОСОБА_1 . Зобов`язано ОСОБА_1 повернути Козельщинській селищній раді земельні ділянки площею 29,5 га, кадастровий номер 5322055100:00:001:0402 та площею 9,5313 га, кадастровий номер 5322082500:00:001:1046, розташовані в адміністративних межах Козельщинської селищної ради. У решті позову відмовлено.
Додатковим рішенням Господарського суду Полтавської області від 15.12.2020 (з урахуванням ухвали по виправлення описки від 21.12.2020) стягнуто з ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, ОСОБА_1 та ФГ "Соня" 26 200,42 грн витрат за сплату судового збору.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 22.04.2021 рішення Господарського суду Полтавської області від 15.12.2020 скасовано. Закрито провадження у справі № 917/525/20 на підставі пункту 1 частини 1 статті 231 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) у зв`язку з непідвідомчістю спору у цій справі господарським судам.
Не погоджуючись з висновками суду апеляційної інстанції, у травні 2021 року Заступник керівника Харківської обласної прокуратури подав до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм статті 20, пункту 1 частини 1 статті 231 ГПК України, просить скасувати ухвалу Східного апеляційного господарського суду від 22.04.2021, а справу передати на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
У касаційній скарзі прокурор наголосив, що суд апеляційної інстанції ухвалив оскаржуване судове рішення без урахування висновків, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2018 у справі № 348/992/16-ц, від 22.08.2018 у справі № 606/2032/16-ц, від 12.12.2018 у справах № 704/29/17-ц і № 388/1103/16-ц, від 11.02.2020 у справі № 922/614/19.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Уркевич В. Ю. - головуючий, Краснов Є. В., Мачульський Г. М. від 10.07.2021 відкрито касаційне провадження у справі № 917/525/20 за касаційною скаргою Заступника керівника Харківської обласної прокуратури на ухвалу Східного апеляційного господарського суду від 22.04.2021; касаційну скаргу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 04.08.2021.
ФГ "Соня" у відзиві на касаційну скаргу посилається на правильне застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права, просить касаційну скаргу залишити без задоволення, ухвалу суду апеляційної інстанції без змін.
Козельщинська селищна рада, ОСОБА_1, ГУ Держгеокадастру у Полтавській області не скористались своїм правом на подання відзиву на касаційну скаргу.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Уркевич В. Ю. - головуючий, Краснов Є. В., Мачульський Г. М. від 04.08.2021 зупинено касаційне провадження у справі № 917/525/20 до закінчення перегляду у касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду судових рішень у справі № 922/1830/19.
09.01.2023 в Єдиному державному реєстрі судових рішень було оприлюднено повний текст постанови Великої Палати Верховного Суду від 05.10.2022 у справі № 922/1830/19.
Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.01.2023 справу № 917/525/20 було передано на розгляд складу колегії суддів Касаційного господарського суду: Берднік І. С. - головуючий, Зуєв В. А., Суховий В. Г.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Берднік І. С. - головуючий, Зуєв В. А., Суховий В. Г. від 03.01.2023 поновлено касаційне провадження у справі № 917/525/20; прийнято до провадження справу № 917/525/20 за касаційною скаргою Заступника керівника Харківської обласної прокуратури на ухвалу Східного апеляційного господарського суду від 22.04.2021; касаційну скаргу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 22.02.2023.
Козельщинська селищна рада, ФГ "Соня", ОСОБА_1 в судове засідання своїх представників не направили.
Відповідно до частини 1 статті 301 ГПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження з урахуванням положень статті 300 цього Кодексу.
Наслідки неявки в судове засідання учасника справи визначено у статті 202 ГПК України.
Так, за змістом частини 1, пункту 1 частини 2 статті 202 ГПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з підстав, зокрема неявки в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про направлення йому ухвали з повідомленням про дату, час і місце судового засідання.
Ураховуючи положення статті 202 ГПК України, наявність відомостей про направлення зазначеним учасникам справи ухвали з повідомленням про дату, час і місце судового засідання, що підтверджено матеріалами справи, також те, що зазначені учасники справи не звертались до суду з будь-якими заявами щодо розгляду справи, явка учасників справи не визнавалася судом обов`язковою, а участь у засіданні суду є правом, а не обов`язком сторони, Верховний Суд дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності представників зазначених учасників справи.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників Офісу Генерального прокурора, ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та заперечення проти неї, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд дійшов таких висновків.
Як установлено судами попередніх інстанцій, спірними наказами ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 29.09.2014 № 3599-сг та № 3602-сг надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 9, 5313 га та 29,5 га в оренду із земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства.
У подальшому, спірними наказами ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 14.03.2018 № 1818-сг та № 1819-сг на підставі Закону України "Про фермерське господарство" затверджено документацію із землеустрою та передано в оренду ОСОБА_1 земельні ділянки площею 9,5313 га та 29,5 га.
На виконання спірних наказів 19.03.2018 між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області та ОСОБА_1 укладено договори оренди зазначених вище земельних ділянок строком на 7 років. Право оренди на ці земельні ділянки зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 10.04.2018.
14.01.2019 та 06.11.2019 між Козельщинською селищною радою та ОСОБА_1 укладено додаткові угоди до спірних договорів оренди землі від 19.03.2018, якими, зокрема, змінено орендодавця - ГУ Держгеокадастру у Полтавській області на Козельщинську селищну раду.
Після державної реєстрації права оренди земельних ділянок, ОСОБА_1 засноване ФГ "Соня", яке зареєстроване 04.06.2019, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
18.11.2019 між ОСОБА_1 та ФГ "Соня" укладено спірні договори суборенди земельних ділянок площею 9,5313 га (кадастровий номер 5322082500:00:001:1046) та 29,5 га (кадастровий номер 5322055100:00:001:0402) сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства.
Разом із цим, ОСОБА_1 є засновником Фермерського господарства "Андрійко", правонаступником якого є Фермерське господарство "Грім", для створення якого раніше вже отримував земельні ділянки.