ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 березня 2023 року
м. Київ
справа № 520/10561/19
провадження № К/9901/13082/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А. суддів: Кравчука В.М., Мороз Л.Л.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради
на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2019 року (суддя Сліденко А.В.) і постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2020 року (головуючий суддя Кононенко З.О., судді Сіренко О.І., Калиновський В.А.)
у справі №520/10561/19
за позовом Обслуговуючого кооперативу "КІМ"
до Харківської міської ради в особі Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради
про скасування постанов
І. РУХ СПРАВИ
1. У жовтні 2019 року Обслуговуючий кооператив "Кім" звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківської міської ради в особі Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю (відповідач-1), Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради (відповідач -2, за текстом також Інспекція), в якому просив визнати протиправними та скасувати постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради від 19 вересня 2019 року №158/2391/0/250-19-П, №159/2392/0/250-19-П, №160/2393/0/250-19-П.
2. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2019 року, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2020 року, позов задоволено повністю.
3. Не погоджуючись з судовими рішеннями, відповідач-2 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить суд скасувати судові рішення та відмовити у позові.
4. Від позивача надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому він просить суд відмовити у задоволенні касаційної скарги і залишити без змін судові рішення.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач згідно з відомостями Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень є власником нежитлових будівель літ "А-1", літ. "Б-1", літ. "В-1", літ. "Г-1", літ. "Д-2" по вул. Буковій 4-Б у місті Харкові.
6. Як з`ясовано судом першої інстанції, і визнано учасниками справи, вул. Букова у м.Харкові межує із вул. Клочківською у м. Харкові, утворюючи перехрестя, біля якого розміщена земельна ділянка із кадастровим номером 6310136300:12:003:0054.
7. Рішенням Господарського суду Харківської області від 15 червня 2017 року у справі №922/3875/16 за Обслуговуючим кооперативом "ЖБК КІМ" було визнано право користування частиною земельної ділянки із кадастровим номером 6310136300:12:003:0054 відповідно до рішення Харківської міської ради від 20 квітня 2016 року №184/16.
8. Пунктами 9.1-9.3 додатку №1 до рішення Харківської міської ради від 19 червня 2019 року №1605/19 обслуговуючому кооперативу надано в оренду земельну ділянку із кадастровим номером 6310136300:12:003:0067 площею 2,0722 га для будівництва учбових майстерень за рахунок знесення існуючих будівель літ "А-1", літ. "Б-1", літ. "В-1", літ. "Г-1", літ. "Д-2" по вул. Буковій 4-Б у місті Харкові.
9. У зв`язку з виявленням об`єктів самочинного будівництва на указаній земельній ділянці Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради було відносно заявника видано наказ від 06 серпня 2019 року №306 про призначення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у формі перевірки.
10. Згідно з направленнями від 06 серпня 2019 року №659-к та №660-к від 06 серпня 2019 року строк проведення позапланової перевірки був визначений як 07 - 16 серпня 2019 року.
11. Згідно з доповідною запискою працівника Інспекції від 16 серпня 2019 року проведення перевірки не виявилось за можливе.
12. Згодом без прийняття нового окремого письмового рішення про призначення перевірки, а з посиланням на наказ від 06 серпня 2019 року №306 Інспекцією було оформлено направлення на перевірку №752-к, згідно з яким строк проведення позапланової перевірки був визначений з 21 серпня - 04 вересня 2019 року (10 робочих днів).
13. Керівником Кооперативу дане направлення було отримано 21 серпня 2019 року, що підтверджується власноручним підписом на звороті документу.
14. 04 вересня 2019 року без прийняття будь-якого окремого письмового рішення Інспекцією було оформлено направлення на перевірку №802-к, згідно з яким строк проведення позапланової перевірки був визначений як 05-06 вересня 2019 року (10 робочих днів). Доказів отримання керівником Кооперативу цього направлення до матеріалів справи не надано.
15. Результати перевірки були оформлені актом від 06 вересня 2019 року №752/802-А (далі за текстом - Акт).
16. У тексті Акту Інспекцією викладені судження про вчинення Кооперативом низки порушень у сфері містобудівної діяльності, а саме: статей 34, 36 Закону України "Про містобудівну діяльність", частини 1 статті 9 Закону України "Про архітектурну діяльність" за рахунок зведення будівель на земельній ділянці із кадастровим номером 6310136300:12:003:0067 без попереднього подання повідомлення про початок будівельних робіт, частин 1 і 2 статті 11 Закону України "Про архітектурну діяльність" за рахунок ведення будівельних робіт без забезпечення здійснення технічного нагляду частин 1 і 3 статті 11 Закону України "Про архітектурну діяльність" за рахунок ведення будівельних робіт без забезпечення здійснення авторського нагляду.
17. 06 вересня 2019 року Інспекцією було складено протокол про порушення Кооперативом частин 1 і 2 статті 11 Закону України "Про архітектурну діяльність" (ведення будівельних робіт без здійснення технічного нагляду).
18. 06 вересня 2019 року Інспекцією було складено протокол про порушення Кооперативом частин 1 і 3 статті 11 Закону України "Про архітектурну діяльність" (ведення будівельних роботі без здійснення авторського нагляду), а також було складено протокол про порушення Кооперативом пункту 1 частини 1 статті 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", частини 1 статті 9 Закону України "Про архітектурну діяльність" (ведення будівництва одноповерхових будівель без подання повідомлення про початок будівельних робіт).
19. Перелічені протоколи були направлені на адресу Кооперативу 12 вересня 2019 року та одержані Кооперативом 18 вересня 2019 року.
20. 19 вересня 2019 року з посиланням на Акт та перелічені протоколи Інспекцією були прийняті постанова від 19 вересня 2019 року №158/2391/0/250-19-П про накладення 72252,00 грн штрафу, постанова №1598/2392/0/250-19-П про накладення 80280,00 грн штрафу, постанова №160/2393/0/250-19-П про накладення 100350,00 грн. штрафу.
21. Не погодившись із правомірністю цих постанов, обслуговуючий кооператив звернувся до суду.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
22. Задовольняючи позов, суди першої та апеляційної інстанцій керувалися тим, що допущені при проведенні перевірки порушення нівелюють її наслідки у вигляді накладення штрафів. При цьому суди зробили висновки про те, що:
- у спірних правовідносинах будь-яких актів відповідно до пункту 12 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 23 травня 2011 року № 553 (далі - Порядок №553) Інспекцією не складалось;
- перевірка була проведена без участі суб`єкта містобудування, до відома якого у розумні строки адміністративним органом не було доведено факту призначення заходу державного нагляду (контролю);
- доказів прийняття письмового рішення про продовження строку позапланової перевірки владним суб`єктом до матеріалів справи не подано;
- складений Інспекцією акт перевірки не містить фактичних даних про дату вчинення особою протиправного діяння.
Наведені Інспекцією доводи про початок ведення заявником будівельних робіт на земельній ділянці із кадастровим номером 6310136300:12:003:0067 після прийняття рішення Господарського суду Харківської області від 15 червня 2017 року у справі №922/3875/16 мають характер припущення.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ, ВІДЗИВУ НА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ
23. У касаційній скарзі зазначено, що суд апеляційної інстанції застосував норми права без врахування висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 03 жовтня 2018 року у справі №210/954/17, де зазначено, що "Враховуючи те, що відповідачем виконано свій обов`язок щодо повідомлення позивача про час і місце розгляду справи шляхом направлення на адресу останнього акта перевірки, протоколу та припису, а також те, що зазначене поштове відправлення не вручено адресату з незалежних від відповідача причин, суд апеляційної інстанції зробив висновок, що відповідачем дотримано процедури накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та як наслідок необґрунтованості доводів позивача в цій частині позову".
За висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 21 лютого 2018 року у справі №757/40310/16-а "продовження строку перевірки на підставі службової записки чи шляхом проставлення резолюції, у контексті предмету спору, може вважатися письмовим рішенням керівника відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю".
Також, на думку скаржника, врахуванню підлягали висновки щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладені у постановах Верховного суду від 19 червня 2018 року у справі № 464/2638/17, від 10 липня 2019 року у справі №133/1909/16-а, від 03 липня 2019 року у справі №159/5666/15-а та від 16 жовтня 2018 року у справі № 815/319/16, зокрема, щодо того, що правопорушення, пов`язане із виконанням будівельних робіт за відсутності дозвільних документів, закінчується моментом завершення таких робіт. За своєю юридичною природою реєстрація декларації про готовність об`єкта до експлуатації, яка містить недостовірну інформації щодо дозвільних документів, як і самочинне будівництво, факт якого встановлений у судовому рішенні в іншій справі, - це правопорушення, які носять триваючий характер.
24. Відповідач стверджує, що суди першої та апеляційної інстанцій безпідставно послались на відсутність у матеріалах справи письмового рішення керівника Інспекції про продовження перевірки на 2 робочі дні. Таким письмовим рішенням є направлення Інспекції від 04 вересня 2019 року №802-Н. Це направлення відповідає усім ознакам письмового рішення, оскільки воно оформлено у вигляді окремого документа за підписом керівника Інспекції та носить організаційно-розпорядчий характер.
25. Заявник касаційної скарги вважає, що суди не взяли до уваги те, що під час перевірки був присутній голова Обслуговуючого кооперативу "КІМ" Мица Ю.В. Вказане підтверджується тим, що голова кооперативу особисто отримав копію направлення на проведення перевірки від 19 серпня 2019 року №752-Н. Про це свідчить його особистий підпис на зворотній стороні направлення з приміткою: "копію направлення отримав".
Відповідачем виконано обов`язок щодо повідомлення позивача про час і місце розгляду справи шляхом направлення на адресу останнього акту перевірки та протоколу, у якому вказана дата та час розгляду справи. У матеріалах справи наявні фіскальний чек від 12 вересня 2019 року та опис вкладення у цінний лист від 12 вересня 2019 року. Фактично, зазначені документи отримано позивачем за день до винесення оскаржуваних постанов - 18 вересня 2019 року.
26. Інспекція вважає, що суди не врахували, що виявлене правопорушення носить триваючий характер, оскільки воно тривало станом на момент перевірки. При цьому, відповідач зазначає, що будівлі станом на 20 серпня 2019 року ще існували, що виключає можливість пов`язувати момент відліку строку початку виконання будівельних робіт із будь-якою датою, яка є ранішою ніж 20 серпня 2019 року.
27. Крім того у касаційній скарзі зазначено про помилковість висновків судів про віднесення справи до категорії незначної складності.
28. У відзиві на касаційну скаргу позивач погоджується з висновками судів попередніх інстанцій та зазначає, зокрема, що перевірка була проведена без участі суб`єкта містобудування, до відома якого у розумні строки адміністративним органом не було доведено факту призначення заходу державного нагляду (контролю). Доказів прийняття письмового рішення про продовження строку позапланової перевірки владним суб`єктом до матеріалів справи не подано, а твердження відповідача у касаційній скарзі про те, що таким документом є направленням № 802-Н, є неприпустимими.
29. Позивач, з посиланням на пункт 75 постанови Верховного Суду від 17 грудня 2018 року у справі №509/4156/15-а, стверджує, що адміністративний суд під час перевірки правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, повинен надати правову оцінку тим обставинам, які стали підставою для його прийняття та наведені безпосередньо у цьому рішенні, а не тим, які згодом були виявлені суб`єктом владних повноважень для доведення правомірності ("виправдання") свого рішення.