Постанова
Іменем України
08 березня 2023 року
м. Київ
справа № 378/572/19
провадження № 61-8719св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Сакари Н. Ю. (суддя-доповідач), Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - приватне підприємство "Чумацький шлях",
відповідачі: головне управління Держгеокадастру у Київській області, ОСОБА_1, ОСОБА_2,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Білоцерківська районна державна адміністрація, Київська обласна державна адміністрація, Ставищенська селищна рада,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу приватного підприємства "Чумацький шлях" на рішення Ставищенського районного суду Київської області від 03 серпня 2021 року у складі судді Скороход Т. Н. та постанову Київського апеляційного суду від 05 липня 2022 року у складі колегії суддів: Заришняк Г. М., Кулікової С. В., Рубан С. М.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У травні 2019 року приватне підприємство "Чумацький шлях" (далі - ПП "Чумацький шлях") звернулось до суду із позовом до головне управління Держгеокадастру у Київській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Київській області), ОСОБА_1, ОСОБА_2, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Білоцерківська районна державна адміністрація, Київська обласна державна адміністрація, Ставищенська селищна рада, про визнання протиправним та скасування наказу, визнання незаконним та скасування запису і рішення про державну реєстрацію земельної ділянки, витребування земельної ділянки із незаконного володіння.
Позовна заява мотивована тим, що розпорядженням № 308, виданим 11 червня 2003 року Ставищенською РДА, затверджено проект відведення земельних ділянок та їх передачу в довгострокову оренду ПП "Чумацький шлях" під розміщення об`єктів торгівлі на території Винарівської сільської ради.
Відповідно до договору оренди земельної ділянки від 23 червня 2003 року, зареєстрованого у Ставищенському районному відділі земельних ресурсів, про що у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис № 5/2, посвідчений 23 червня 2003 року державним нотаріусом Ставищенської районної державної нотаріальної контори за реєстром № 1580, ПП "Чумацький шлях" є орендарем земельної ділянки загальною площею 0,1657 га, в тому числі і спірною земельною ділянкою площею 0,0893 га.
В кінці грудня 2018 року ОСОБА_2 на спірній земельній ділянці встановила тимчасові споруди, посилаючись на те, що вона є власником даної земельної ділянки на підставі договору купівлі-продажу від 14 грудня 2018 року, посвідченого приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області Федотовою О. В., відповідно до якого остання набула у власність земельну ділянку, площею 0,12 га з кадастровим номером 3224282000:02:001:0055, яка накладається на орендовану ПП "Чумацький шлях" земельну ділянку.
Спірна земельна ділянка площею 0,12 га з кадастровим номером 3224282000:02:001:0055 для індивідуального садівництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташована на території Винарівської сільської ради, була надана ОСОБА_1 на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Київській області № 10-7972/36-15-СГ від 23 листопада 2015 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_1".
З огляду на те, що інформація про вилучення земельної ділянки, наданої позивачу в оренду на підставі договору оренди, у відповідача відсутня, беручи до уваги факт відсутності будь-якого рішення органу державної влади, яким би припинялось право користування ПП "Чумацький шлях" оспорюваною ділянкою, з врахуванням своєчасно сплачуваних встановлених державою податків, позивач вважав вищезазначений наказ незаконним, прийнятим з перевищенням меж службових обов`язків органом, який не уповноважений приймати такі рішення та розпоряджатися земельною ділянкою, оскільки дана земельна ділянка була передана у власність ОСОБА_1 на підставі її клопотання, однак, жодного підтвердження наявності та подачі останньою письмової згоди землекористувача відповідач не надав.
Відсутність такої згоди свідчить про пряме порушення відповідачем процедури передачі у власність оспорюваної земельної ділянки. Відповідачем видано оскаржуваний наказ всупереч вимогам законодавства України, а саме з порушенням статей 116, 123 ЗК України, оскільки вказана земельна ділянка у позивача у встановленому законом порядку не вилучалась, а нотаріально оформлена відмова від права користування останнім не надавалась.
У ГУ Держгеокадасту у Київській області відсутні повноваження розпоряджатися оспорюваною ділянкою, оскільки вона не відноситься до земель сільськогосподарського призначення.
На підставі даного наказу в подальшому було оформлено право власності на земельну ділянку на ОСОБА_1 з подальшим продажем за договором купівлі-продажу ОСОБА_2 .
Позивач вважав, що договір купівлі-продажу земельної ділянки відповідно до статті 152 ЗК України є нікчемним, оскільки ОСОБА_1 на час вчинення правочину не мала необхідного обсягу прав на дану земельну ділянку.
Посилаючись на викладене, з урахуванням неодноразового уточнення позовних вимог, позивач просив суд: визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Київській області № 10-7972/36-15-СГ від 23 листопада 2015 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_1";
визнати незаконним та скасувати запис Відділу Держземагенства у Ставищенському районі Київської області від 12 листопада 2015 року про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 3224282000:02:001:0055, що розташована на території Винарівської сільської ради Ставищенського району Київської області, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 808020632242;
визнати незаконним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 44628705 від 14 грудня 2018 року, на підставі якого було внесено запис про право власності № 29462361 від 14 грудня 2018 року до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку із кадастровим номером 3224282000:02:001:0055, що розташована на території Винарівської сільської ради Ставищенського району Київської області, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 808020632242;
витребувати із незаконного володіння ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,0893 га, що належить ПП "Чумацький шлях" на праві користування за договором оренди земельної ділянки від 23 червня 2003 року та на яку накладається земельна ділянка з кадастровим номером 3224282000:02:001:0055.
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Ставищенського районного суду Київської області від 03 серпня 2021 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного суду від 05 липня 2022 року, у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанцій виходили із того, що позивачем не доведено порушення його прав наданням земельної ділянки у власність ОСОБА_1 та відчуженням її в подальшому останньою на користь ОСОБА_2 .
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
У вересні 2022 року до Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарги ПП "Чумацький шлях".
Ухвалою Верховного Суду від 25 жовтня 2022 року відкрито касаційне провадження в указаній справі.
Ухвалою колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 28 лютого 2023 року справу призначено до розгляду в складі колегії з п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами.
Аргументи учасників справи
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі ПП "Чумацький шлях", посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Підставою касаційного оскарження заявник зазначає застосування норм права без урахування висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 04 травня 2020 року у справі № 816/1331/17, провадження № К/9901/44447/18, від 29 травня 2022 року у справі № 702/1026/18, провадження № 61-10569св20, від 04 травня 2022 року у справі № 371/1356/17, провадження № 61-19986св21, від 15 червня 2021 року у справі № 823/106/18, провадження № К/9901/61267/18, від 29 грудня 2020 року у справі № 1140/2698/18, провадження № К/9901/10662/19, від 19 січня 2022 року у справі № 592/10260/16, провадження № 61-12358св21 (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
Касаційна скарга мотивована тим, що судами не враховано, що відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номеру.
Отже, висновки судів про те, що відповідач не міг знати про накладення земельних ділянок через те, що відомості про надання в користування позивачу земельних ділянок не були внесені до державного земельного кадастру, є помилковими, оскільки саме на територіальні органи центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів покладався обов`язок такого перенесення.
Зазначає, що, з урахуванням перехідних та прикінцевих положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" земельні ділянки, надані в користування ПП "Чумацький шлях" на підставі договору оренди, є сформованими, мають свою конфігурацію та площу, тобто є об`єктами цивільного права.
При цьому право користування земельними ділянками ПП "Чумацький шлях" не було припинено відповідно до частини першої статті 141 ЗК України.
Вважає, що суди не врахували, що оскаржуваний наказ видано з порушенням статті 116 ЗК України.
Також посилається на те, що матеріали справи не містять доказів того, що спірна земельна ділянка перейшла у власність ОСОБА_1 .
Крім того, передача у власність спірної земельної ділянки призвело до позбавлення позивача права в подальшому на володіння та користування майном, тобто об`єктом оренди.
Відзиву на касаційну скаргу не подано
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Головою Ставищенської районної державної адміністрацієї листом від 22 квітня 2002 року за №134/06-27 було надано згоду на розробку проекту відведення трьох земельних ділянок ПП "Чумацький шлях" смт. Ставище під розміщення об`єктів торгівлі на території Винарівської сільської ради, на підставі якого були розроблені прект відведення земельних ділянок (т. 1, а. с. 41-136, т. 2 а. с. 246-247).
Розпорядженням Ставищенської РДА від 11 червня 2003 року за № 308 "Про затвердження проекту відведення земельних ділянок та їх передачу в довгострокову оренду ПП "Чумацький шлях" (селище Ставище) під розміщення об`єктів торгівлі на території Винарівської сільської ради Ставищенського райну" затверджено проект відведення земельних ділянок, розроблений ТОВ "Київський регіональний інститут земельних ресурсів", та передано в довгострокову оренду ПП "Чумацький шлях" терміном на 50 років під розміщення об`єктів торгівлі три земельні ділянки площею - 0,1657 га, в тому числі земельну ділянку площею 0,0893 га (т. 1, а. с. 36).
Відповідно до копій договору оренди земельної ділянки від 23 червня 2003 року, зареєстрованого у Ставищенському районному відділі земельних ресурсів, про що у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис № 5/2, та посвідченого 23 червня 2003 року державним нотаріусом Ставищенської районної державної нотаріальної контори за реєстром № 1580 (т. 1, а. с. 13-20), додаткової угоди № 1 від 21 липня 2008 року до вказаного договору оренди земельної ділянки від 23 червня 2003 року (т. 1, а. с. 21-23) та державної реєстраційної справи № 5/2 по укладенню договору оренди земельних ділянок, наданих в довгострокову оренду терміном на 50 років ПП "Чумацький шлях" під розміщення об`єктів торгівлі на території Винарівської сільської ради Ставищенського району (т. 1, а. с. 137-152), ПП "Чумацький шлях" є орендарем земельної ділянки загальною площею 0,1657 га, з яких перша ділянка площею 0,0893 га, (придорожня смуга відведення автошляху Київ-Одеса); друга земельна ділянка площею 0,0302 (територія виробничої бази ШЕД-624); третя ділянка площею 0,0462 га (придорожня смуга відведення автошляху Київ-Одеса).
Пунктом 2.2 Договору оренди земельної ділянки від 23 червня 2003 року (т. 1, а. с. 13-19) та пунктом 1.2. додаткової угоди № 1 до договору оренди земельної ділянки від 23 червня 2003 року від 21 липня 2008 року (т. 1, а. с. 21-23) передбачено, що договір укладається на термін 50 років, починаючи з дати його державної реєстрації. По закінченні терміну договору орендар має переважне право на поновлення договору на новий строк. У цьому разі зацікавлена сторона повинна повідомити письмово другу сторону про бажання щодо продовження дії договору на новий термін не пізніше, ніж за один рік до його закінчення. Перехід права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи, а також реорганізація юридичної особи - орендаря не є підставою для зміни умов або розірвання договору. При зміні орендаря договір оренди втрачає чинність.
ПП "Чумацький шлях" за оренду вказаної земельної ділянки сплачує орендну плату та земельний податок (т. 1, а. с. 153-159, т. 2, а. с. 121-136).
Наказом ГУ Держгеокадастру у Київській області "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність" № 10-7972/36-15-СГ від 26 листопада 2015 року (т. 1, а. с. 161, т. 3, а. с. 32) затверджено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва ОСОБА_1 на території Винарівської сільської ради та надано у власність останній земельну ділянку загальною площею 0,1200 га, кадастровий номер 3224282000:02:001:0055 для індивідуального садівництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Винарівської сільської ради (т. 3, а. с. 2-29).
Відповідно до копії договору купівлі-продажу земельної ділянки від 14 грудня 2018 року (т. 1, а. с. 162-163), витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (т. 1, а. с. 164-169) та відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (т. 2, а. с. 23) власником земельної ділянки кадастровий номер 3224282000:02:001:0055 є ОСОБА_2 .
Відповідно до витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 10 лютого 2020 року (т. 4, а. с. 56-57, 63-64), витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (т. 4, а. с. 58-62, 65-69) приватним нотаріусом Ставищенського районного нотаріального округу зареєстровано за ПП "Чумацький шлях" право оренди земельних ділянок: кадастровий номер 3224282000:01:002:0802, площею 0,0462 га та кадастровий номер 3224282000:01:002:0801, площею 0,0302.
Відповідно до відомостей офіційного порталу Держгеокадастру України - публічна Кадастрова карта України на земельну ділянку площею 0,0893 га накладається земельна ділянка площею 0,1200 га для індивідуального садівництва з кадастровим номером 3224282000:02:001:0055 (т. 2, а. с. 226, 227).
На підставі договору на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки № 547 від 19 листопада 2019 року ФОП ОСОБА_3 розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки загальною площею 0,0893 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі ПП "Чумацький шлях" на території Винарівської сільської ради (т. 3, а. с. 74-75, 76-105).
Проте, державним кадастровим реєстратором відділу у Ставищенському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області відмовлено у внесенні відомостей про дану земельну ділянку до Державного земельного кадастру, оскільки вона перетинається з земельною ділянкою з кадастровим номером 3224282000:02:001:0055. Площа співпадає на 61,7173%.
На підставі договору на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки № 547 від 11 грудня 2019 року ФОП ОСОБА_3 повторно розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки загальною площею 0,0893 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі ПП "Чумацький шлях" на території Винарівської сільської ради (т. 3, а. с. 184-243).