ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 березня 2023 року
м. Київ
справа № 0940/1542/18
адміністративне провадження № К/9901/6511/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув в попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області
на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 (суддя Остап`юк С.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2019 (колегія у складі суддів Шавеля Р.М., Улицького В.З. та Кузьмича С.М.)
у справі №0940/1542/18
за позовом Фермерського господарства "Персей Агро"
до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель провідного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській обл. Польового Дениса Юрійовича, Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області,
третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України,
про визнання протиправним та скасування припису.
І. РУХ СПРАВИ
1. 28.08.2018 Фермерське господарство "Персей Агро" (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель провідного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Польового Дениса Юрійовича (далі - відповідач, інспектор) про визнання протиправним та скасування припису №624/0/19-18-ДК/0181Пр/03/01/-18 від 27.07.2018.
2. 17.09.2018 ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду до адміністративної справи залучено Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області як другого відповідача (далі - відповідач, управління).
3. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.10.2018, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2019, позов задоволено.
4. 03.09.2019 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга відповідача 2 на зазначені судові рішення.
5. Ухвалою від 09.04.2019 відкрито касаційне провадження.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами встановлено, що державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській обл. Польовим Д.Ю. проведено обстеження і перевірку щодо земельних ділянок, які знаходяться на території с. Підпечери Тисменицького району Івано-Франківської області, про що складено Акт обстеження земельної ділянки № 624/0/92-18-ДК/238/АО/10/01/18 від 24.05.2018та Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки №624/0/92-18-ДК/467/АП/09/01/-18 від 11.06.2018.
7. Встановлено, що земельна ділянка площею 0,9432 га (кадастровий номер 2625884300:14:001:0005), яка розташована на території Підпечерівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області (далі - земельна ділянка), на час обстеження обробляється ФГ "Персей Агро" шляхом розорювання та посіву сільськогосподарських культур, без відповідних документів, які підтверджують право користування земельною ділянкою.
8. Враховуючи виявлене порушення, інспектор склав протокол про адміністративне правопорушення №624/0/92-18-ДК/0183П/07/01/-18 від 13.07.2018.
9. 27.07.2018 за наслідками розгляду протоколу про адміністративне правопорушення, інспектор виніс постанову про накладення адміністративного стягнення № 624/0/92-18-ДК/0181По/08/01/-18.
10. Також 27.07.2018 інспектор виніс припис №624/0/19-18-ДК/0181Пр/03/01/-18, яким зобов`язано позивача в 30-денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства, а саме звільнити земельну ділянку.
11. Позивач з приписом не погодився і звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
12. Позивач вважає, що висновки відповідача про самовільне зайняття позивачем земельної ділянки є помилковими, а припис від 27.07.2018 - протиправним.
13. Роботи, які здійснювались ФГ "Персей Агро" на земельній ділянці, проводились на підставі договору підряду № 19/16/4 від 19.12.2016 та додаткових угод до нього, за якими позивач (підрядник) зобов`язується надати Прикарпатській ДСДС (замовник) комплекс послуг та робіт в процесі виробництва сільськогосподарської продукції замовником на сільгоспугіддях замовника, а останній зобов`язується прийняти виконані роботи і оплатити вартість послуг підрядника. Крім наведених документів, факт укладення і виконання цього договору стверджується замовленнями на виконання робіт по дискуванню, рихленню, передпосівному обробітку, посіву соняшника, внесенню гербіцидів, ЗЗР та мінеральних добрив, збору врожаю комбайнами, а також поясненнями третьої особи Прикарпатської ДСДС. Виходячи з наведеного, земельна ділянка входить до кола земельних ділянок, роботи на яких виконувалися позивачем в рамках договору підряду № 19/16/4 від 19.12.2016 та додаткових угод до нього.
14. Укладаючи договір підряду № 19/16/4 від 19.12.2016, третя особа Прикарпатська ДСДС діяла правомірно, оскільки протягом тривалого часу користувалась спірною земельною ділянкою, що підтверджується Державним актом на право постійного користування землею серії І-ІФ № 000256, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.10.2017 у справі №809/1231/17, яке набрало законної сили, а також відомостями з державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми 6-зем) станом на 01.07.2015, довідкою Відділу у Тисменицькому районі ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями станом на 01.01.2016.
15. Державну реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку за державою в особі ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області здійснено 03.11.2017, що стверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за індексним №102484766 від 03.11.2017, тобто, після укладення і виконання договору підряду №19/16/4 від 19.12.2016.
16. При цьому, на підставі рішення Арбітражного суду Івано-Франківської області від 12.04.1994 у справі № 354/5 Інституту хрестоцвітих культур Української академії аграрних наук видано Державний акт на право постійного користування землею серії І-ІФ № 000257 на території земель, зокрема, Підпечерівської сільської ради для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду та ведення сільського господарства.
17. Згідно з п. 4 Статуту Прикарпатської ДСДС, затвердженого Президентом Національної академії аграрних наук України 15.02.2018, правонаступником Інституту хрестоцвітих культур Української академії аграрних наук є Прикарпатська ДСДС Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України.
18. Зокрема, правонаступником Інституту хрестоцвітих культур Української академії аграрних наук згідно з наказом Української академії аграрних наук № 29 від 25.02.1999 був Івано-Франківський інститут агропромислового виробництва Української академії аграрних наук. На підставі постанови Президії Національної академії аграрних наук України від 18.05.2011"Про оптимізацію мережі наукових установ Національної академії аграрних наук України" та наказу № 10 від 25.01.2012 "Про перейменування Івано-Франківського інституту агропромислового виробництва НААН" була створена Прикарпатська ДСДС.
19. Таким чином, Прикарпатська ДСДС користується земельною ділянкою на підставі Державного акта на право постійного користування землею серії І-ІФ №000257, виданого на виконання рішення Арбітражного суду Івано-Франківської обл. від 12.04.1994 в справі № 354/5.
20. Відповідач 2 - Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області зазначило, що земельна ділянка перебуває в сільськогосподарському обробітку ФГ "Персей Агро" без документів, що підтверджують право користування земельною ділянкою, що має ознаки самовільного її зайняття і є порушенням п. "б" ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України та ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Також немає жодних правовстановлюючих документів, що земельна ділянка належить Прикарпатській державній сільськогосподарській дослідній станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України.
21. Третя особа зазначила, що самовільного зайняття земельної ділянки ФГ "Персей Агро" немає, оскільки Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України, з врахуванням правонаступництва, користується цією земельною ділянкою з 1983 року.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
22. Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що немає підстав вважати, що на час укладення договору підряду з ФГ "Персей Агро" Прикарпатська ДСДС користувалася земельною ділянкою неправомірно. Відповідно, позивач є виконавцем певних сільськогосподарських робіт на обумовленій земельній ділянці, фактичним землекористувачем якої є Прикарпатська ДСДС. Питання неналежності користування земельною ділянкою стосуються Прикарпатської ДСДС і не можуть торкатися позивача, який виконував умови договору.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ
23. У касаційній скарзі відповідач 2 покликається на те, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду, а саме справу розглянуто адміністративним судом за відсутності будь-якого учасника справи, не повідомленого належним чином про дату, час і місце судового засідання, та суд розглянув за правилами спрощеного позовного провадження справу, яка підлягала розгляду за правилами загального позовного провадження.
24. Зазначає також, що договір підряду №19/16/4 від 19.12.2016 не може підтверджувати правомірність використання земельної ділянки, яка є предметом оскаржуваного припису. Договір укладений особою, яка не мала належного обсягу цивільної дієздатності на укладення такого правочину, з огляду на те, що Прикарпатська ДСДС не є належним користувачем спірної земельної ділянки.
25. В акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 04.04.2018 № 317/0/92-18-ДК/317/АП/09/01-18, встановлено, що у Прикарпатської ДСДС відсутні будь-які, встановлені чинним законодавством, правовстановлюючі документи, зокрема, на земельну ділянку, яка є предметом оскаржуваного припису.