ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 березня 2023 року
м. Київ
cправа № 907/269/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Дроботової Т. Б. - головуючого, Багай Н. О., Чумака Ю. Я.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Середнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області
на постанову Західного апеляційного господарського суду від 12.12.2022 (судді: Зварич О. В. - головуючий, Гриців В. М., Малех І. Б.)
за заявою Середнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області
про вжиття заходів щодо забезпечення позову
у справі за позовом Середнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області
до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Державне підприємство "Агропромислова фірма "Леанка", Фонд державного майна України,
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
1. Короткий зміст позовних вимог і заяви про забезпечення позову
1.1. У травні 2022 року Середнянська селищна рада Ужгородського району Закарпатської області (далі - Середнянська селищна рада) звернулася до Господарського суду Закарпатської області з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області (далі - Головне управління Держгеокадастру) про:
- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Держгеокадастру щодо неприйняття рішення про припинення належного Державному підприємству "Агропромислова фірма "Леанка" (далі - ДП "АФ "Леанка") права постійного користування земельною ділянкою площею 1 660,3 га землі в межах згідно з планом користування, яка перебуває у постійному користуванні згідно з державним актом на право постійного користування землею серії І-ЗК № 000715, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 10 та яку надано у постійне користування для сільськогосподарського використання відповідно до рішення 2 сесії 22 скликання Середнянської селищної ради народних депутатів від 29.12.1994, та передачу вказаної земельної ділянки до земель запасу Середнянської селищної ради у зв`язку із прийняттям рішення про припинення права постійного користування;
- зобов`язання Головного управління Держгеокадастру прийняти рішення про припинення належного ДП "АФ "Леанка" права постійного користування земельною ділянкою площею 1 660,3 га землі в межах згідно з планом користування, яка перебуває у постійному користуванні згідно з державним актом на право постійного користування землею серії І-ЗК № 000715, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 10, та яку надано у постійне користування для сільськогосподарського використання відповідно до рішення 2 сесії 22 скликання Середнянської селищної ради народних депутатів від 29.12.1994, та передачу вказаної земельної ділянки до земель запасу Середнянської селищної ради у зв`язку із прийняттям рішення про припинення права постійного користування;
- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Держгеокадастру щодо неприйняття рішення про припинення належного ДП "АФ "Леанка" права постійного користування земельною ділянкою площею 1 660,3 га землі в межах згідно з планом користування, яка перебуває у постійному користуванні згідно з державним актом на право постійного користування землею серії І-ЗК № 000717, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 10, та яку надано у постійне користування для сільськогосподарського використання відповідно до рішення 2 сесії 22 скликання Середнянської селищної ради народних депутатів від 29.12.1994, та передачу вказаної земельної ділянки до земель запасу Середнянської селищної ради у зв`язку із прийняттям рішення про припинення права постійного користування;
- зобов`язання Головного управління Держгеокадастру прийняти рішення про припинення належного ДП "АФ "Леанка" права постійного користування земельною ділянкою, площею 1 660,3 га землі в межах згідно з планом користування, яка перебуває у постійному користуванні згідно з державним актом на право постійного користування землею серії І-ЗК № 000717, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 10, та яку надано у постійне користування для сільськогосподарського використання відповідно до рішення 2 сесії 22 скликання Середнянської селищної ради народних депутатів від 29.12.1994, та передачу вказаної земельної ділянки до земель запасу Середнянської селищної ради у зв`язку із прийняттям рішення про припинення права постійного користування;
- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Держгеокадастру щодо неприйняття рішення про припинення належного ДП "АФ "Леанка" права постійного користування земельною ділянкою, площею 1 167,3 га землі в межах згідно з планом користування, яка перебуває у постійному користуванні згідно з державним актом на право постійного користування землею серії І-ЗК № 000718, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за 1995 рік № 1, та яку надано у постійне користування для сільськогосподарського використання відповідно до рішення сесії скликання Ірлявської сільської ради народних депутатів від 05.04.1994 та передачу вказаної земельної ділянки до земель запасу Середнянської селищної ради у зв`язку із прийняттям рішення про припинення права постійного користування;
- зобов`язання Головного управління Держгеокадастру прийняти рішення про припинення належного ДП "АФ "Леанка" права постійного користування земельною ділянкою площею 1 167,3 га землі в межах згідно з планом користування, яка перебуває у постійному користуванні згідно з державним актом на право постійного користування землею серії І-ЗК № 000718, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за 1995 рік № 1, та яку надано у постійне користування для сільськогосподарського використання відповідно до рішення сесії скликання Ірлявської сільської ради народних депутатів від 05.04.1994, та передачу вказаної земельної ділянки до земель запасу Середнянської селищної ради у зв`язку із прийняттям рішення про припинення права постійного користування;
- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Держгеокадастру щодо неприйняття рішення про припинення належного ДП "АФ "Леанка" права постійного користування земельною ділянкою площею 1 167,3 га землі в межах згідно з планом користування, яка перебуває у постійному користуванні згідно з державним актом на право постійного користування землею серії І-ЗК № 000719, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за 1995 рік № 1, та яку надано у постійне користування для сільськогосподарського використання відповідно до рішення 21 сесії 21 скликання Ірлявської сільської ради народних депутатів від 05.04.1994, та передачу вказаної земельної ділянки до земель запасу Середнянської селищної ради у зв`язку із прийняттям рішення про припинення права постійного користування;
- зобов`язання Головного управління Держгеокадастру прийняти рішення про припинення належного ДП "АФ "Леанка" права постійного користування земельною ділянкою площею 1 167,3 га землі в межах згідно з планом користування, яка перебуває у постійному користуванні згідно з державним актом на право постійного користування землею серії І-ЗК № 000719, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за 1995 рік № 1, та яку надано у постійне користування для сільськогосподарського використання відповідно до рішення 21 сесії 21 скликання Ірлявської сільської ради народних депутатів від 05.04.1994, та передачу вказаної земельної ділянки до земель запасу Середнянської селищної ради у зв`язку із прийняттям рішення про припинення права постійного користування.
1.2. Середнянська селищна рада також подала до Господарського суду Закарпатської області заяву про забезпечення позову, в якій просила:
1) заборонити ДП "АФ "Леанка" приймати рішення про добровільну відмову чи надавати будь-які згоди (в тому числі погодження, резолюції), спрямовані на вилучення із постійного користування чи припинення права постійного користування щодо земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні ДП "АФ "Леанка" згідно з державними актами на право постійного користування землею серій І - ЗК № 000715, І - ЗК № 000717, І - ЗК № 000718; І - ЗК № 000719, а також щодо інших земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні ДП "АФ "Леанка" на користь будь-яких третіх осіб;
2) накласти арешт на всі земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні ДП "АФ "Леанка" згідно з державними актами на право постійного користування землею серій І - ЗК № 000715, І - ЗК № 000717, І - ЗК № 000718, І-ЗК № 000719, а також інші земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні ДП "АФ "Леанка";
3) заборонити Головному управлінню Держгеокадастру вчиняти будь-які дії щодо розпорядження (в тому числі, але не виключно: припинення права постійного користування, вилучення, передачу вказаних земель на користь третіх осіб, прийняття рішення про примусове вилучення земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності, передачу земель у постійне користування на користь третіх осіб), а також приймати будь-які рішення чи надавати згоду на розробку технічної документації (в тому числі щодо інвентаризації) щодо земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні ДП "АФ "Леанка" згідно з державними актами на право постійного користування землею серій І - ЗК № 000715, І - ЗК № 000717, І - ЗК № 000718, І - ЗК № 000719, а також щодо інших земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні ДП "АФ "Леанка";
4) заборонити Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальним підрозділам вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення, в тому числі, але не виключно, погодження проектів землеустрою, затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, передачу їх в оренду чи постійне користування, чи будь-якої документації із землеустрою, в тому числі технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, щодо земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні ДП "АФ "Леанка" згідно з державними актами на право постійного користування землею серій І - ЗК № 000715, І - ЗК № 000717, І - ЗК № 000718, І - ЗК № 000719, а також щодо інших земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні ДП "АФ "Леанка", а також будь-яких земельних ділянок, які входять до складу чи накладаються на земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні ДП "АФ "Леанка" згідно з державними актами на право постійного користування землею серій І - ЗК № 000715, І - ЗК № 000717, І - ЗК № 000718, І - ЗК № 000719, а також щодо інших земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні ДП "АФ "Леанка", а також заборонити вносити до системи електронного документообігу Держгеокадастру документацію із землеустрою щодо земельних ділянок, які формуються за рахунок земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні ДП "АФ "Леанка" згідно з державними актами на право постійного користування землею серій І - ЗК № 000715, І - ЗК № 000717, І - ЗК № 000718, І - ЗК № 000719, а також щодо інших земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні ДП "АФ "Леанка", а також здійснювати поділ або об`єднання земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні ДП "АФ "Леанка" згідно з державними актами на право постійного користування землею серій І - ЗК № 000715, І - ЗК № 000717, І - ЗК № 000718, І - ЗК № 000719, а також щодо інших земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні ДП "АФ "Леанка";
5) заборонити Закарпатській обласній військовій адміністрації вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення, розпорядження тощо, спрямовані на вилучення із постійного користування чи припинення права постійного користування ДП "АФ "Леанка" чи про примусове вилучення земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності щодо земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні ДП "АФ "Леанка" згідно з державними актами на право постійного користування землею серій І - ЗК № 000715, І - ЗК № 000717, І - ЗК № 000718, І - ЗК № 000719, а також щодо інших земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні ДП "АФ "Леанка" та приймати будь-які рішення/розпорядження, спрямовані на передачу вищеперелічених земельних ділянок в постійне користування, оренду, власність будь-яким третім особам;
6) заборонити будь-яким органам державної влади чи органам місцевого самоврядування приймати будь-які рішення щодо передачі приватному партнеру, концесіонеру нерухомого майна, розміщеного на земельних ділянках, що перебувають у постійному користуванні ДП "АФ "Леанка" згідно з державними актами на право постійного користування землею серій І - ЗК № 000715, І - ЗК № 000717, І - ЗК № 000718, І - ЗК № 000719, а також щодо інших земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні ДП "АФ "Леанка" та є об`єктом державно-приватного партнерства або об`єктом концесії.
Заяву обґрунтовано тим, що внаслідок дій відповідача та інших органів державної влади може бути істотно ускладнено виконання рішення суду у справі та ефективне поновлення порушених прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду. У Середнянської селищної ради як органу місцевого самоврядування виникли "правомірні очікування" щодо можливості переходу земельних ділянок, які знаходяться в користуванні ДП "АФ "Леанка", у комунальну власність внаслідок припинення права постійного користування у ДП "АФ "Леанка". Посилається на таке: 11.10.2022 Державне підприємство "ДоброБуд" Закарпатської обласної державної адміністрації (далі - ДП "ДоброБуд") звернулося до Головного управління Держгеокадастру з листом від 11.10.2022 № 04-10/22, в якому, враховуючи пропозиції Закарпатської обласної військової адміністрації від 26.08.2022 № 8426/06-21, просило припинити право постійного користування земельними ділянками, придатними для ведення сільського господарства ДП "АФ "Леанка" та надати їх у постійне користування ДП "ДоброБуд", без зміни їх меж та цільового призначення; ці дії можуть свідчити, що Закарпатська обласна державна адміністрація через ДП "ДоброБуд" має намір вилучити земельні ділянки із постійного користування ДП "АФ "Леанка". Вважає, що у разі такого вилучення земельних ділянок із постійного користування ДП "АФ "Леанка", вирішення спору у справі не призведе до ефективного захисту порушених прав позивача, оскільки відповідач у справі не матиме можливості прийняти рішення про припинення належного ДП "АФ "Леанка" права постійного користування земельними ділянками та їх передачу до земель запасу Середнянської селищної ради на підставі цього рішення.
2. Короткий зміст судових рішень у справі
2.1. Ухвалою Господарського суду Закарпатської області від 18.10.2022 заяву Середнянської селищної ради про вжиття заходів щодо забезпечення позову задоволено частково. Накладено арешт на всі земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні ДП "АФ "Леанка" згідно з державними актами на право постійного користування землею серій І - ЗК № 000715, І - ЗК № 000717, І - ЗК № 000718, І - ЗК № 000719, а також інші земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні ДП "АФ "Леанка" до набрання рішенням Господарського суду Закарпатської області у справі № 907/269/22 законної сили.
Відмовлено в задоволенні решти вимог заяви про забезпечення позову.
Задовольняючи частково заяву Середнянської селищної ради про забезпечення позову, місцевий господарський суд, керуючись статтями 136, 137 Господарського процесуального кодексу України, виходив з того, що накладення арешту на всі земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні ДП "АФ "Леанка", забезпечить фактичне виконання судового рішення, виключить імовірність утруднення його виконання; обраний заявником захід забезпечення позову не перешкоджає господарській діяльності ДП "АФ "Леанка", а також не порушує права інших осіб, а лише запроваджує тимчасові обмеження, існування яких дозволяє створити належні умови для виконання рішення суду у разі задоволення позовних вимог.
У решті вимог заяви суд відмовив через те, що ці заходи не є адекватними та не забезпечать збалансованість інтересів сторін.
2.2. Постановою Західного апеляційного господарського суду від 12.12.2022 скасовано ухвалу Господарського суду Закарпатської області від 18.10.2022.
В задоволенні заяви Середнянської селищної ради про вжиття заходів щодо забезпечення позову у справі № 907/269/22 відмовлено. Здійснено розподіл судового збору.
Скасовуючи ухвалу суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні заяви про забезпечення позову, апеляційний господарський суд дійшов висновку про відсутність зв`язку між заходом забезпечення позову, застосованим судом першої інстанції, і предметом позовних вимог та що накладення арешту на земельні ділянки не є співмірним заходом забезпечення позову із заявленими позивачем вимогами немайнового характеру. Також зазначив, що цей захід забезпечення позову не сприятиме збалансованості інтересів сторін та інших учасників судового процесу.
3. Короткий зміст касаційної скарги і заперечень
3.1. Ухвалою Верховного Суду від 16.01.2023 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Середнянської селищної ради на постанову Західного апеляційного господарського суду від 12.12.2022 і вирішено здійснити перегляд постанови суду апеляційної інстанції у порядку письмового провадження.
13.02.2023 на запит Верховного Суду від Господарського суду Закарпатської області надійшли матеріали справи № 907/269/22.
Зважаючи на викладене, з метою всебічного, повного та об`єктивного розгляду справи Верховний Суд дійшов висновку про розгляд справи № 907/269/22 у розумний строк у розумінні положень статті 114 Господарського процесуального кодексу України, тобто такий, що є необхідним для виконання процесуальних дій і вирішення справи з метою забезпечення належного судового захисту.
3.2. Не погоджуючись із висновками Західного апеляційного господарського суду, Середнянська селищна рада подала касаційну скаргу на постанову Західного апеляційного господарського суду від 12.12.2022, в якій просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції в цій справі, а ухвалу Господарського суду Закарпатської області від 18.10.2022 залишити в силі.
Середнянська селищна рада у касаційній скарзі посилається на абзац 2 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України, зокрема на те, що оскаржуване судове рішення суперечить нормам статей 136, 137 цього Кодексу. Зазначає, що з аналізу вказаних норм процесуального права вбачається, що застосування такого заходу забезпечення позову як арешт майна не ставиться в залежність від того чи є предметом спору майнові чи немайнові вимоги, на що помилково посилається апеляційний господарський суд в оскаржуваній постанові. На думку скаржника, помилковими є висновки апеляційного господарського суду про те, що вимоги позивача про "передачу вказаних земельних ділянок до земель запасу Середнянської селищної ради у зв`язку із прийняттям рішення про припинення права постійного користування" не є вимогами, безпосередньо пов`язаними з поверненням/витребуванням земельних ділянок на користь позивача. Вважає, що суд апеляційної інстанції не надав належної оцінки обставинам справи та неправомірно проігнорував доводи, на які позивач посилався у відзиві на апеляційну скаргу, - дії ДП "ДоброБуд" та відповідача можуть вплинути на ефективний захист прав та інтересів позивача; залишив поза увагою, що надалі зберігатиметься державна власність на земельні ділянки, що позбавить можливості застосувати Перехідні положення Земельного кодексу України, внаслідок чого земельні ділянки не перейдуть у комунальну власність за наявності усіх підстав для цього. Стверджує про безпідставне відхилення клопотання позивача про долучення до справи доказу - наказу Головного управління Держгеокадастру від 17.10.2022 № 4-СГ "Про припинення права постійного користування земельними ділянками та передачу їх у постійне користування", який не був поданий до суду першої інстанції з причин, які об`єктивно не залежали від позивача. Стверджує, що з моменту виконання вказаного наказу Головного управління Держгеокадастру та державної реєстрації припинення права постійного користування за ДП "АФ "Леанка" та реєстрації права постійного користування за ДП "ДоброБуд", відповідач не матиме підстав для передачі відповідних земель у власність позивача, що нівелює потенційне рішення суду у цій справі та в подальшому призведе до необхідності позивача ініціювати нові судові спори для реалізації свого права правомірного очікування. Посилається на те, що апеляційним господарським судом не взято до уваги, що накладення арешту на майно не завдасть шкоди та збитків ДП "АФ "Леанка", не позбавить його прав володіння та користування вказаним майном, здійснення господарської діяльності, отримання доходів, сплату податків.
3.3. Скаржник у пункті 78.8 касаційної скарги заявив клопотання про долучення до матеріалів справи наказу Головного управління Держгеокадастру від 17.10.2022 № 4-СГ "Про припинення права постійного користування земельними ділянками та передачу їх у постійне користування". Оскільки у клопотанні позивач фактично просить прийняти і надати оцінку новому доказу у справі, а згідно з частиною 2 статті 300 Господарського процесуального кодексу України суд касаційної інстанції не має права збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази, то Верховний Суд відмовляє в задоволенні цього клопотання позивача.
3.4. 14.02.2023 до Верховного Суду від Головного управління Держгеокадастру надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому просить відмовити у задоволенні касаційної скарги, оскільки постанова суду апеляційної інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Зазначає про безпідставність посилань позивача на те, що бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в питанні про припинення права постійного користування земельними ділянками ДП "АФ "Леанка" порушує його права та законні інтереси. На думку заявника, будь-які речові права, похідні від права власності на земельні ділянки, не є перешкодою для переходу земельних ділянок із державної власності у комунальну власність у випадку, якщо такий перехід передбачений законом. Також зазначає, що наказ Головного управління Держгеокадастру від 17.10.2022 № 4-СГ "Про припинення права постійного користування земельними ділянками та передачу їх у постійне користування" був скасований згідно з наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 27.12.2022 № 404 "Про скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області "Про припинення права постійного користування земельними ділянками та передачу їх у постійне користування від 17.10.2022".
Оскільки Головне управління Держгеокадастру звернулось із відзивом від 03.02.2023 на касаційну скаргу 08.02.2023, про що свідчить роздруківка з офіційного сайту Акціонерного товариства "Укрпошта", тобто з пропуском строку, встановленого ухвалою Верховного Суду від 16.01.2023, та клопотання про продовження строку на його подання не заявило, то колегія суддів дійшла висновку про залишення зазначеного відзиву без розгляду відповідно до статті 118 Господарського процесуального кодексу України (подібний висновок міститься і в постанові Верховного Суду від 19.02.2020 у справі № 915/675/19).