ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 березня 2023 року
м. Київ
справа № 640/19694/20
провадження № К/990/700/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Телестудія "Астра-ТБ" до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва у складі судді Шейко Т.І. від 14 червня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Аліменка В.О. Бєлової Л.В., Кучми А.Ю. від 17 грудня 2021 року,
УСТАНОВИВ:
Вступ
Позивач здійснює діяльність у сфері телевізійного мовлення на підставі ліцензії. Строк дії ліцензії до 23 липня 2020 року. 27 грудня 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про продовження ліцензії на мовлення та 21 лютого 2020 року із заявою про переоформлення ліцензії у зв`язку зі зміною докладних характеристик мовлення. 30 липня 2020 року відбулося засідання Національної ради, одним з питань порядку денного засідання було вирішення питання щодо продовження строку та переоформлення ліцензії на мовлення позивача. Рішенням Національної ради від 30 липня 2020 року № 884 перенесено розгляд питання про продовження строку дії виданої позивачу ліцензії на мовлення на наступні засідання Нацради. Уважаючи бездіяльність Національної ради щодо неприйняття у встановлений строк рішень по заявам про продовження ліцензії та про переоформлення ліцензії протиправними, позивач звернувся до суду з позовом. Суди попередніх інстанцій дійшли висновку про те, що відсутність своєчасного розгляду заяв позивача свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.
Зважаючи на предмет та підстави позову, доводи учасників справи, ключовими у цій справі є питання: 1) чи порушено Національною радого права позивача непроведенням розгляду у встановлений строк заяв про продовження дії ліцензії та про переоформлення ліцензії? 2) чи допущено відповідачем протиправну бездіяльність у процесі розгляду заяв про продовження дії ліцензії та про переоформлення ліцензії?
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" звернулось до суду з позовом до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, у якому просило:
- визнати незаконним засідання Національної ради з питань телебачення і радіомовлення від 30 липня 2020 року, проведене в режимі відеоконференції (онлайн), в частині розгляду заяв ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" про переоформлення та продовження строку дії ліцензії на мовлення;
- визнати протиправною бездіяльність Національної ради з питань телебачення і радіомовлення щодо непереоформлення та неоприлюднення рішення Національної ради з питань телебачення і радіомовлення за результатами розгляду проекту рішення про переоформлення ліцензії на мовлення від 23 липня 2020 року НР № 01553-м, у зв`язку зі зміною докладних характеристик каналу мовлення, мережі мовлення та продовження строку дії ліцензії, запропонованого членом Нацради Чернишом О.Н. ;
- визнати протиправним і скасувати рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 30 липня 2020 року, прийняте за результатами розгляду проекту рішення про переоформлення ліцензії на мовлення від 23 липня 2010 року НР № 01553-м, у зв`язку зі зміною докладних характеристик каналу мовлення, мережі мовлення та продовження строку дії ліцензії, запропонованого членом Нацради Чернишом О.Н. ;
- визнати протиправним і скасувати рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 30 липня 2020 року № 884 (протокол № 20) "Про заяву ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ", щодо продовження строку дії ліцензії на мовлення";
- визнати протиправною бездіяльність Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення щодо несвоєчасного розгляду та прийняття відповідного рішення за наслідками розгляду заяви, поданої ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" про продовження строку дії ліцензії на мовлення НР № 01553-м;
- зобов`язати Національну ради України з питань телебачення і радіомовлення прийняти рішення, яким продовжити ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" строк дії ліцензії на мовлення НР № 01553-м на підставі заяви про продовження строку дії ліцензії на мовлення;
- визнати протиправною бездіяльність Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення щодо несвоєчасного розгляду та прийняття відповідного рішення за наслідками розгляду заяви ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" від 21 лютого 2020 року про переоформлення ліцензії на мовлення НР №01553-м у зв`язку зі зміною докладних характеристик мовлення (зміна назви каналу, супутника, частоти, поляризації каналу);
- зобов`язати Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення прийняти рішення, яким переоформити Товариству з обмеженою відповідальністю "Телестудія "Астра-ТБ" ліцензію на мовлення НР № 01553-м на підставі заяви від 21 лютого 2020 року про переоформлення ліцензії.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 червня 2021 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2021 року, позовні вимоги ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" було задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення щодо своєчасного розгляду та прийняття відповідного рішення за наслідками розгляду заяви ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" від 27 грудня 2019 року про продовження строку дії ліцензії на мовлення НР № 01553-м.
Визнано протиправною бездіяльність Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення щодо своєчасного розгляду та прийняття відповідного рішення за наслідками розгляду заяви ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" від 21 лютого 2020 року про переоформлення ліцензії на мовлення НР № 01553-м у зв`язку зі зміною докладних характеристик мовлення (зміна назви каналу, супутника, частоти, поляризації каналу).
Зобов`язано Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення у місячний строк з дня набрання законної сили цим судовим рішенням розглянути заяву ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" від 27 грудня 0219 року про продовження строку дії ліцензії на мовлення НР № 01553-м, ураховуючи висновки Окружного адміністративного суду м. Києва, викладені в рішенні від 25 лютого 2021 року у справі № 640/20103/20.
Зобов`язано Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення у місячний строк з дня набрання законної сили цим судовим рішенням розглянути заяву ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" від 21 лютого 2020 року про переоформлення ліцензії на мовлення НР № 01553-м у зв`язку зі зміною докладних характеристик мовлення (зміна назви каналу, супутника, частоти, поляризації каналу), ураховуючи висновки Окружного адміністративного суду м. Києва, викладені в рішенні від 25 лютого 2021 року у справі № 640/20103/20.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
3. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив із того, що відсутність своєчасного розгляду заяв позивача про продовження строку дії ліцензії та про переоформлення ліцензії свідчить про протиправну бездіяльність Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення.
4. Станом на час розгляду справи судом не встановлено чинного рішення/чинних рішень Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення щодо вирішення заяв ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" про переоформлення ліцензії на мовлення НР № 01553-м та про продовження її строку.
5. Переоформлення ліцензії на мовлення та продовження строку її дії є дискреційними повноваженнями Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, тоді як суд лише має компетенцію на здійснення судового контролю за відповідністю законодавству рішення Нацради щодо вирішення цих питань і не має права перебирати на себе повноваження цього органу.
6. З метою ефективного захисту прав та інтересів позивача від порушень з боку відповідача суд вирішив вийти за межі заявлених позовних вимог та зобов`язати Національну ради України з питань телебачення і радіомовлення у місячний строк з дня набрання законної сили цим судовим рішенням розглянути заяви ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" від 27 грудня 2019 року про продовження строку дії ліцензії на мовлення НР № 01553-м та від 21 лютого 2020 року про переоформлення цієї ліцензії, ураховуючи висновки Окружного адміністративного суду м. Києва, викладені в рішенні від 25 лютого 2021 року у справі № 640/20103/20.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення звернулась із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 червня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2021 року, та ухвалити нову постанову, якою відмовити ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" у задоволенні позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
8. Судами попередніх інстанцій установлено, що ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" здійснює діяльність у сфері телевізійного мовлення.
9. Відповідно до рішення від 09 липня 2003 року № 977 Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення видала ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" ліцензію на право користування супутниковим каналом мовлення від 23 липня 2003 року НР № 1090 строком дії до 23 липня 2003 року.
10. Відповідно до рішення від 16 січня 2008 року № 12 Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення переоформила позивачу вказану ліцензію, видавши йому ліцензію на новому бланку НР № 0426-м. Дата набрання чинності цією ж ліцензією залишилася та ж сама - 23 липня 2003 року, строк дії - до 23 липня 2010 року.
11. Відповідно до рішення від 07 липня 2010 року № 825 Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення продовжила строк дії ліцензії від 23 липня 2003 року НР № 0426-м до 23 липня 2020 року.
12. Відповідно до рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 14 листопада 2019 року № 1917 переоформлено вищевказану ліцензію та видано позивачу ліцензію на новому бланку НР № 01553-м, строк дії якої залишився незмінним з 23 липня 2003 року до 23 липня 2020 року.
13. 02 січня 2020 року ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" звернулось до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення із заявою від 27 грудня 2019 року № 21 про продовження ліцензії на мовлення НР № 01553-м, до заяви долучено відповідний пакет документів. Заяву зареєстровано в Національній раді з питань телебачення і радіомовлення 02 січня 2020 року за № 2/1.
14. Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення листом від 24 січня 2020 року № 17/110 повідомила ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" про необхідність усунення недоліків у поданих разом із заявою документах, а також про необхідність переоформлення додатка №6 до ліцензії у зв`язку зі зміною докладних характеристик мовлення (зміна назви супутника, частоти, поляризації сигналу).
15. ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" листом від 21 лютого 2020 року № 11 подало до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення доопрацьовані документи до заяви від 27 грудня 2019 року про продовження строку дії ліцензії НР № 01553-м.
16. Листом від 21 лютого 2020 року № 10 ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" подало до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення заяву про переоформлення ліцензії НР № 01553-м у зв`язку зі зміною докладних характеристик мовлення (зміна назви супутника, частоти, поляризації сигналу) разом із пакетом необхідних документів.
17. 30 липня 2020 року в режимі відеоконференції відбулося засідання Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення. Згідно витягу з протоколу засідання Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 30 липня 2020 року № 20, одним з питань порядку денного засідання було вирішення питання щодо продовження строку та переоформлення ліцензії на мовлення ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" НР № 01553-м.
18. На засіданні член Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення О. Черниш запропонував до розгляду проєкт рішення про переоформлення та продовження ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" строку дії ліцензії НР №01553-м, повідомивши про вчасне подання товариством документів, відсутність зауважень від апарату Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення до поданих документів та про неоднозначність ситуації з продовженням строку дії ліцензії у зв`язку з призначенням п`яти перевірок Товариства, які неможливо провести через картин.
19. У свою чергу, член Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення Ю. Зіневич повідомив про підготовку альтернативного проєкту рішення з цього питання про відмову ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" у продовженні строку дії ліцензії, мотивуючи тим, що низкою рішень Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення Товариству оголошено попередження, зокрема:
1) рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 07 грудня 2005 року № 797 у зв`язку з перешкоджанням у проведенні Нацрадою перевірки;
2) рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 04 жовтня 2006 року № 766 у зв`язку з порушенням умов ліцензії у частині "Головні напрямки програмної концепції телерадіоорганізації відповідно до вимог Закону України "Про телебачення і радіомовлення";
3) рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 18 жовтня 2016 року № 2207 у зв`язку з порушенням частини сьомої статті 27, частини восьмої статті 28 та пункту "е" частини першої статті 59 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", оскільки ліцензіат збільшив ліцензійний показник обсягу телеторгівлі".
Зазначив, що указані рішення Нацради не є скасованими, а санкції є чинним.
20. За наслідками розгляду проєкту рішення про переоформлення ліцензії та продовження строку її дії, запропонованого членом Нацради О. Чернишом, рішення не прийнято, зокрема: "за" - 0 голосів, "проти" - 5, "утримались" - 3.
21. Головою Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення внесено на обговорення проєкт рішення про перенесення розгляду питання за заявою ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" щодо продовження строку дії ліцензії на мовлення, який був підтриманий вісьмома голосами членів Нацради з огляду на наявність інформації про чинні рішення Нацради про оголошення товариству попереджень необхідністю запросити на засідання представника товариства з наданням йому можливості висловити свої аргументи.
22. Рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 30 липня 2020 року № 884 (протокол № 20) "Про заяву ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ", м. Київ, щодо продовження строку дії ліцензії на мовлення (НР № 01553-м від 23 липня 2010 року) (супутникове, логотип: "КРТ") перенесено розгляд питання про продовження строку дії виданої позивачу ліцензії на мовлення на наступні засідання Нацради. Зазначене рішення оприлюднене відповідачем в установленому порядку.
23. Уважаючи бездіяльність Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення щодо неприйняття у встановлений строк рішень по заявам ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" про продовження ліцензії та про переоформлення ліцензії НР № 01553-м та рішень Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 30 липня 2020 року протиправними, ТОВ "Телестудія "Астра-ТБ" звернулось до суду з позовом.