ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 березня 2023 року
м. Київ
справа №821/878/18
адміністративне провадження № К/9901/2500/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Шарапи В.М.,
суддів - Єзерова А.А.., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 31 липня 2018 року у складі судді Варняка С.О. та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року у складі колегії суддів: Бойка А.В. (головуючий), суддів: Осіпова Ю.В., Шевчук О.А. у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Херсонавтотранс" (далі - ТОВ "Херсонавтотранс") до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування наказу,-
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій
1. ТОВ "Херсонавтотранс" звернулося до суду з позовом, у якому просило:
- визнати протиправним та скасувати наказ №417 від 5 травня 2018 року "Про проведення обстеження автостанцій" в частині проведення додаткового обстеження автостанцій: АС "Генічеська" - Херсонська область, м. Генічеськ, вул. Казакова, 6; АС "Бериславська" - Херсонська область, м. Берислав, вул. 1 Травня, 192-А; АС "Новотроїцька" - Херсонська область, смт. Новотроїцьке, вул. Леніна, 76; АС "Новокаховська" - Херсонська область, вул. Паризької Комуни, 2; АС "Каховська" - Херсонська область, м. Каховка, вул. Мелітопольська, 220; АС "Голопристанська" - Херсонська область, вул. 1-го Травня, 11; АС "Херсонська приміська" - м. Херсон, вул. Маяковського, 22; АС "Херсонська міжміська" - м. Херсон, вул. Будьоного, 1; АС "Велика Лепетиха" - Херсонська область, смт. Велика Лепетиха, вул. Котляревського, 24.
2. Херсонський окружний адміністративний суд рішенням від 31 липня 2018 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року, позов задовольнив.
Визнав протиправним та скасував наказ Державної служби України з безпеки на транспорті №417 від 5 травня 2018 року про проведення обстеження автостанцій, в частині проведення додаткового обстеження автостанцій ТОВ "Херсонавтотранс": АС "Генічеська" - Херсонська область, м. Генічеськ, вул. Казакова, 6; АС "Бериславська" - Херсонська область, м. Берислав, вул. 1 Травня, 192-А; АС "Новотроїцька" - Херсонська область, смт. Новотроїцьке, вул. Леніна, 76; АС "Новокаховська" - Херсонська область, вул. Паризької Комуни,2; АС "Каховська" - Херсонська область, м. Каховка, вул. Мелітопольська, 220; АС "Голопристанська" - Херсонська область, вул. 1-го Травня, 11; АС "Херсонська приміська" - м. Херсон, вул. Маяковського, 22; АС "Херсонська міжміська" - м. Херсон, вул. Будьоного, 1; АС "Велика Лепетиха" - Херсонська область, смт. Велика Лепетиха, вул. Котляревського, 24.
2.1 Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що у відповідача відсутні повноваження щодо здійснення додаткового обстеження на предмет відповідності класу атестації автостанції.
3. Судами попередніх інстанцій встановлені такі обставини, що мають значення для вирішення справи:
3.1 Основним видом діяльності ТОВ "Херсонавтотранс" є надання автостанційних послуг пасажирам та автомобільним перевізникам.
3.2 Листом від 24 квітня 2018 року №55-2712/0/18/327 Херсонська обласна державна адміністрація звернулась до Державної служби України з безпеки на транспорті з проханням провести додаткове обстеження автостанцій за переліком у зв`язку із чисельними скаргами жителів області на незадовільний стан автостанцій.
3.3 5 травня 2018 року Державною службою України з безпеки на транспорті прийнято наказ №417 "Про проведення обстеження автостанцій", яким вирішено провести додаткове обстеження автостанцій позивача: АС "Генічеська" (Херсонська область, м. Генічеськ, вул. Казакова, 6), АС "Бериславська" (Херсонська область, м. Берислав, вул.1 Травня, 192-А), АС "Новотроїцька" (Херсонська область, смт. Новотроїцьке, вул. Леніна, 76), АС "Новокаховська" (Херсонська область, м. Нова Каховка, вул. Паризької Комуни, 2), АС "Каховська" (Херсонська область, м. Каховка, вул. Мелітопольська, 220), АС "Голопристанська" (Херсонська область, м.Гола Пристань, вул. 1-го Травня, 11), АС "Херсонська приміська" (м. Херсон, вул. Маяковського, 22), АС "Херсонська міжміська" (м. Херсон, вул. Будьонного, 1), АС "Велика Лепетиха" (Херсонська область, смт. Велика Лепетиха, вул. Котляревського, 24).
3.4 Не погоджуючись з правомірністю вказаного наказу ТОВ "Херсонавтотранс" оскаржило його в судовому порядку.
Короткий зміст вимог і узагальнені доводи касаційної скарги, узагальнені позиції інших учасників справи:
4. Державна служба України з безпеки на транспорті подала касаційну скаргу на зазначені судові рішення, просить їх скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
4.1 Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги полягають у тому, що під час прийняття наказу В.о. Голови Державної служби України з безпеки на транспорті діяв в межах повноважень та рамках чинного законодавства.
5. Позивач подав відзив на касаційну скаргу. Зазначає, що у переліку повноважень відповідача відсутні такі заходи, як "додаткове обстеження" та "анулювання свідоцтва про атестацію автостанцій", що виключає можливість останнього, який зобов`язаний діяти у відповідності до статті 19 Конституції України, здійснювати такі заходи.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:
6. При розгляді касаційної скарги колегією суддів враховуються приписи частин першої-другої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України; у редакції, чинній до 8 лютого 2020 року), у відповідності до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
7. Норми матеріального права під час перевірки судом касаційної інстанції правильності їх застосування судами попередніх інстанцій застосовуються у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин. Перегляд справи судом касаційної інстанції здійснюється за правилами, встановленими КАС України (у редакції, чинній до 8 лютого 2020 року).
8. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
9. Спірні правовідносини регулюються Законом України від 5 квітня 2001 року №2344-ІІІ "Про автомобільний транспорт" (зі змінами і доповненнями, далі - Закон №2344-ІІІ), Порядком регулювання діяльності автостанцій, затвердженим Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 27 вересня 2010 року № 700 (зі змінами і доповненнями).
10. Статтею 28 Закону №2344-ІІІ визначено, що на автостанціях забезпечується: прийом та відправлення автобусів і пасажирів; організація продажу квитків населенню; диспетчерське управління і регулювання руху автобусів; контроль екіпіровки та санітарного стану автобусів, дорожньої документації водіїв та дотримання визначеного режиму роботи підприємств, установ і організацій, розташованих на їх території; організація побутового обслуговування пасажирів і водіїв.
11. Відповідно до статті 36 Закону №2344-ІІІ автостанції надають пасажирам послуги, пов`язані з їх проїздом автобусними маршрутами загального користування, а автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, - послуги, пов`язані з відправленням та прибуттям автобусів згідно з розкладом руху.