1. Правова система ipLex360
  2. Судові прецеденти
  3. Постанова суду


ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 березня 2023 року

м. Київ

справа № 620/3634/21

провадження № К/9901/46250/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у складі судді Ткаченко О.Є. від 05 липня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Єгорової Н.М., Сорочка Є.О., Федотова І.В. від 09 листопада 2021 року,

УСТАНОВИВ:

Вступ

У зв`язку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ у розмірі 90% заробітної плати. Відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача виходячи із розміру 60% від суми місячної (чинної) заробітної плати та з урахуванням обмеження пенсії десятьма розмірами прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Зважаючи на встановлені обставини, доводи учасників справи, вирішуючи справу, Суду слід дати відповідь на такі питання: 1) який відсоток застосовуються при перерахунку пенсії прокурорсько-слідчим працівникам, пенсія яким була призначена відповідно до Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, а перерахунок здійснюється на виконання вимог статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ 2) чи підлягає обмеженню десятьма розмірами прожиткового мінімуму для працездатних осіб пенсія прокурорсько-слідчих працівників, пенсія яким була призначена відповідно до Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ, а перерахунок здійснюється на виконання вимог статті 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VІІ"?

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії, у якому просив:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 13 листопада 2020 року № 974260183049 про проведення перерахунку пенсії за вислугою років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області прийняти нове рішення про перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Чернігівської області від 28 жовтня 2020 року № 21-247 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, у розмірі 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати з посади, із якої призначена пенсія, без обмеження її максимального розміру та виплачувати її, починаючи з 01 листопада 2020 року.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.

3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року № 7-р(II)/2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

4. У зв`язку із прийняттям рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року № 7-р(ІІ)2019 позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

5. Ураховуючи, що положення частини другої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII щодо розміру пенсії застосовуються при призначенні пенсій прокурорським працівникам у разі реалізації ними первинного права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, при перерахунку пенсії по інвалідності, призначеної позивачу, має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

6. Право позивача на перерахунок та отримання пенсії, виходячи із 90% суми заробітної плати без обмеження її граничного розміру встановлено постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 11 червня 2015 року у справі № 750/5093/15-а.

7. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року скасовано в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 13 листопада 2020 року № 974260183049 щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати та виплатити призначену ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимального розміру пенсії, та у вказані частині ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року залишено без змін.

8. Змінюючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив з того, що згідно положень статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року № 3668-VІ, який набрав чинності 01 жовтня 2011 року, (в редакції, чинній на час здійснення перерахунку пенсії позивача) максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

9. Положення Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року № 3668-VІ не визнавались Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), отже, є чинними і підлягають виконанню.

10. Тому, на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року № 3668-VІ, зокрема, Закону України "Про прокуратуру", та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений даним Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

14. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року, та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

15. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує з 05 вересня 2011 року пенсію за вислугу років у розмірі 90% заробітної плати призначену відповідно до вимог статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ.

16. 03 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Чернігівської обласної від 28 жовтня 2020 року № 21-247 про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсій.

17. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області протоколом від 13 листопада 2020 року здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01 грудня 2020 року у розмірі 60% від заробітку з обмеженням її максимальним розміром. Внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії позивача становить 17690,00 грн.

18. Уважаючи зменшення відсоткового значення пенсії відповідних сум грошового забезпечення з 90% до 60% та обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

19. На переконання відповідача, касаційна скарга стосується питання, що має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики щодо перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 90%, в редакції на час її перерахунку, відповідно до Закону України "Про прокуратуру". Вказує на те, що правовідносини у цій справі мають значний суспільний інтерес та виняткове значення.

20. Відповідач зазначає, що перерахунок пенсій працівникам прокуратури, у зв`язку з підвищенням заробітної плати, здійснюється за нормами Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ. Судами першої та апеляційної інстанцій не взято до уваги, що відповідно до частини другої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Положеннями частини другої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ, які є чинними на момент здійснення перерахунку та на даний час, і неконституційними не визнані.

21. Також скаржник вказує на те, що суди попередніх інстанцій не звернули увагу на те, що стаття 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ не містить положень щодо визначення відсоткового розміру чи зміни відсоткового розміру призначених пенсій під час їх перерахунку.

22. Відзиву на касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року ОСОБА_1 не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

23. Статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ у редакції, чинній до 01 жовтня 2011 року, було передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80%в від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

24. Частиною дев`ятою статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ передбачено, що прокурорам і слідчим, що визнані інвалідами I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

25. Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року № 3668-VI у статтю 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ внесено зміни, відповідно до яких пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

26. Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII у статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ у частинах другій і п`ятій цифри " 80" замінено цифрами " 70".

27. Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII у статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ у частинах другій та п`ятій цифри "70" замінено цифрами " 60".

28. За правилами частини вісімнадцятої цієї статті (у редакції, чинній до 01 січня 2015 року) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. З 01 січня 2015 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначалися Кабінетом Міністрів України.

29. Водночас 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ, відповідно до Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом, зокрема, Закон України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, крім, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, що втратили чинність з 15 грудня 2015 року.

30. З набранням чинності Законом України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється положеннями статті 86, за правилами частин першої, другої якої прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.


................
Перейти до повного тексту