ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 березня 2023 року
м. Київ
справа № 280/13055/21
адміністративне провадження № К/990/2770/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Дашутіна І. В.,
суддів: Шишова О.О., Яковенка М.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2022 року у складі колегії суддів: Кругового О.О., Шлай А.В., Прокопчук Т.С., у справі №280/13055/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08 липня 2022 року адміністративний позов задоволено.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Головне управління ДПС у Запорізькій області оскаржило його в апеляційному порядку.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2022 року апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області залишено без руху, оскільки до апеляційної скарги не додано документ про сплату судового збору.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 року апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 липня 2022 року повернуто скаржнику.
02 листопада 2022 року Головним управлінням ДПС у Запорізькій області повторно подано апеляційну скаргу на рішення на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 липня 2022 року. Одночасно в скарзі заявник ставить питання про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, посилаючись на те, що первісна апеляційна скарга подана у строки, встановлені процесуальним законодавством, проте повернута з підстав несплати судового збору, що, на той час, було зумовлено необхідністю отримання додаткового фінансування та, в свою чергу, унеможливлювало дотримання вимог процесуального закону щодо сплати судового збору, та не залежало від волі скаржника.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2022 року апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області залишено без руху, у зв`язку з пропуском строку, визначеного ст. 295 КАС України та тим, що до апеляційної скарги не було додано документ про сплату судового збору. Надано десятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали для усунення вищезазначених недоліків.
На виконання ухвали суду, Головним управлінням ДПС У Запорізькій області подано клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, в якому останній зазначає, що первісна апеляційна скарга подана у строки, встановлені процесуальним законодавством, проте повернута з підстав несплати судового збору. Заявником зазначено, що Головне управління ДПС у Запорізькій області своєчасно виконало ухвалу про залишення без руху апеляційної скарги, однак суд апеляційної інстанції повернув первинну скаргу. Також, відповідач указує на перебування в простої з 10.10.2022 по 14.10.2022 включено, як на підставу, що унеможливлювала вчасне подання платіжного доручення від 03.10.2022. Поряд із цим до клопотання скаржником додано платіжне доручення № 591 від 03 жовтня 2022 року про сплату судового збору.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2022 року відмовлено Головному управлінню ДПС у Запорізькій області у задоволенні клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження та відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 липня 2022 року в адміністративній справі №280/13055/21.
Відмовляючи у відкритті апеляційного провадження на підставі пункту 4 частини першої статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд зазначив, що строк на апеляційне оскарження рішення суду в даній справі відповідачем порушено з суб`єктивних причин, що вказує на відсутність підстав для поновлення строку на апеляційне оскарження.
Відповідачем подано касаційну скаргу, в якій він просить скасувати ухвалу апеляційного суду про відмову у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою відповідача та направити справу для продовження розгляду до Третього апеляційного адміністративного суду. В обґрунтування своїх вимог посилається на порушення судом норм процесуального права. Указує, що судом безпідставно не враховано поважність обставин пропуску строку на апеляційне оскарження. Крім того наголошує на тому, що первинна апеляційна скаргу була подана в межах строку на касаційне оскарження, а також зазначає, що вдруге з апеляційною скаргою заявник звернувся в найкоротший термін після повернення апеляційної скарги та сплативши судовий збір.
Верховний Суд, переглянувши оскаржувану ухвалу суду апеляційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у спірних правовідносинах, відповідно до частини першої статті 341 КАС України, виходить з такого.
Згідно з пунктом 6 частини третьої статті 2 КАС України забезпечення права на апеляційний перегляд справи є однією з основних засад (принципів) адміністративного судочинства.
Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи. Цим конституційним положенням кореспондують норми статті 14 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" і статті 13 КАС України.
За змістом частини першої статті 13 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Частиною першою статті 293 КАС України передбачено, що учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції.
Відповідно до частини першої статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Частиною другою статті 295 КАС України передбачено, що учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження:
1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду;
2) на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу (частина третя статті 295 КАС України).
При цьому за приписами частини першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Частиною третьою статті 298 КАС України було визначено, що апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.