ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 березня 2023 року
м. Київ
справа № 2040/7528/18
адміністративне провадження № К/9901/19380/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів: Стародуба О.П., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 04.06.2019 (головуючий суддя Кононенко З.О., судді Калиновський В.А., Мельнікова Л.В.)
у справі №2040/7528/18
за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
до Харківської обласної ради,
третя особа - Комунальне некомерційне підприємство "Обласний центр онкології",
про визнання незаконним та скасування рішення
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулись до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківської обласної ради, третя особа - Комунальне некомерційне підприємство "Обласний центр онкології", в якому просили:
1.1. визнати незаконним та скасувати рішення ХVII сесії Харківської обласної ради VII скликання від 30.08.2018 № 808-VII "Про внесення змін до рішення Харківської обласної ради від 23.02.2017 № 406-VII "Про надання пільг по сплаті орендної плати, отриманої за оренду нерухомого майна, що знаходиться у спільній власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області та обліковується на балансі Комунального некомерційного підприємства "Обласний центр онкології".
2. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.12.2018 позов задоволено.
2.1. Визнано незаконним та скасовано рішення ХVII сесії Харківської обласної ради VII скликання від 30.08.2018 № 808-VII "Про внесення змін до рішення Харківської обласної ради від 23.02.2017 № 406-VII "Про надання пільг по сплаті орендної плати, отриманої за оренду нерухомого майна, що знаходиться у спільній власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області та обліковується на балансі Комунального некомерційного підприємства "Обласний центр онкології".
3. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 04.06.2019 скасовано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.12.2018 та закрито провадження у справі №2040/7528/18.
4. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено наступні фактичні обставини:
4.1. 20.12.2016 між Харківської обласною радою та Комунальним некомерційним підприємством "Обласний центр онкології" укладено договір про закріплення майна на праві оперативного управління, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, області № 198.
4.2. 23.02.2017 Харківська обласна рада VII скликання прийняла рішення № 406-VII "Про надання пільг по сплаті орендної плати, отриманої за оренду нерухомого майна, що знаходиться у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області та обліковується на балансі Комунального некомерційного підприємства "Обласний центр онкології", відповідно до якого вирішено:
- надати пільги по сплаті орендної плати, отриманої за оренду нерухомого майна, що знаходиться у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області та обліковується на балансі Комунального некомерційного підприємства "Обласний центр онкології";
- спрямувати у 2017-2019 роках 100 % плати, отриманої за оренду, зазначеного у п. 1 цього рішення нерухомого майна, на розрахунковий рахунок Комунального некомерційного підприємства "Обласний центр онкології", за умови використання її на утримання цього майна;
- зобов`язати керівника Комунального некомерційного підприємства "Обласний центр онкології" щоквартально звітувати перед Харківською обласною радою про виконання даного рішення;
- контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію обласної ради з питань спільної власності територіальних громад області (Гасан Л. М.).
4.3. 03.08.2018 Комунальне некомерційне підприємство "Обласний центр онкології" звернулось до Харківської обласної ради з проханням винести на розгляд сесії обласної ради питання щодо надання повноважень у 2018-2020 роках передавати в оренду майно, проводити конкурси щодо передачі в оренду та виступати орендодавцем майна, що знаходиться у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області та обліковується на балансі Комунального некомерційного підприємства "Обласний центр онкології".
4.4. Із матеріалів справи вбачається, що рішенням XVII сесії Харківської обласної ради VII скликання від 30.08.2018 № 808-VІІ було внесено зміни до рішення Харківської обласної ради від 23.02.2017 № 406-VIІ "Про надання пільг по сплаті орендної плати, отриманої за оренду нерухомого майна, що знаходиться у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області та обліковується на балансі Комунального некомерційного підприємства "Обласний центр онкології".
4.5. Так, вказаним рішенням внесені зміни, а саме:
- пункт 2 рішення викладено у новій редакції: "Спрямувати у 2018-2020 роках 100% плати, отриманої за оренду зазначеного у п.1. цього рішення нерухомого майна, на розрахунковий рахунок Комунального некомерційного підприємства "Обласний центр онкології", за умови використати її на утримання цього майна.";
- доповнити рішення пунктами 3-6 такого змісту: "3. Передавати в оренду у 2018-2020 роках вільні нежитлові приміщення, що обліковуються на балансі Комунального некомерційного підприємства "Обласний центр онкології" та розташовані за адресою: м. Харків, вул. Лісопарківська. 4. Встановити, що передача в оренду здійснюється у порядку, передбаченому чинним законодавством України та локальними нормативно-правовими актами. 4. Встановити, що у 2018-2020 роках орендодавцем за договорами оренди нежитлових приміщень, розташованих за адресою: м. Харків, вул. Лісопарківська. 4 - виступатиме Комунальне некомерційне підприємство "Обласний центр онкології". 5. Надати у 2018-2020 роках Комунальному некомерційному підприємству "Обласний центр онкології" право проведення конкурсів щодо передачі в оренду майна, яке обліковується на його балансі та розташоване за адресою: м. Харків, вул. Лісопарківська. 4. 6. Встановити, що внесення змін до договорів оренди у 2018-2020 роках, орендодавцем по яких виступає Комунальне некомерційне підприємство "Обласний центр онкології", здійснюється без погодження обласної ради.".
4.6. Не погоджуючись із вказаним рішенням позивачі звернулись до суду.
5. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що виключно органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють право володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності - нерухомого майна, загальна площа якого перевищує 200 квадратних метрів, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду. При цьому судом вказано, що Комунальне некомерційне підприємство "Обласний центр онкології" не може здійснювати діяльність з надання в оренду нерухомого майна КНП "Обласний центр онкології", що виключає можливість реалізації ним прав, передбачених рішенням ХVII сесії Харківської обласної ради VII скликання від 30.08.2018 № 808-VII.
6. Суд апеляційної інстанції, не погодившись з висновками суду першої інстанції, закрив провадження у справі з тих підстав, що вирішення цього спору не належить до юрисдикції адміністративних судів, натомість вказав, що цей спір підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства. Судом додатково зазначено, що депутат обласної ради реалізує своє право на участь у діяльності ради та у прийнятті радою відповідних рішень шляхом внесення пропозицій для розгляду їх радою та її органами, пропозицій і зауважень до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті, на розгляд ради та її органів пропозицій з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю. Тому, депутат ради законодавчо не наділений правом здійснювати представництво інтересів територіальної громади в судах. Нормами чинного законодавства для депутата встановлений особливий спосіб впливу як на прийняття рішень органом місцевого самоврядування, так і на життя мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
7. Позивачі - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, подали касаційну скаргу на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 11.06.2019, в якій просили її скасувати та залишити в силі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.12.2018.
7.1. Аргументи скаржників на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до неправильного застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та допущення ними порушень норм процесуального права. Скаржники вказують на те, що виникнення спірних правовідносин обумовлено протиправними діями відповідача при вирішенні питання щодо передачі права розпорядження вільними нежитловими приміщеннями комунальної власності, яке належить до його виключної компетенції як органу місцевого самоврядування. Відтак позивачі наполягають на відсутності спору про право, а дослідженню підлягають владні управлінські дії та рішення органу місцевого самоврядування. Також зазначають, що вони є членами територіальної громади міста Харкова, інтереси якої порушено спірним рішенням відповідача.
8. У відзиві на касаційну скаргу від третьої особи зазначено, що касаційна скарга є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню. Зазначено, що Харківська обласна рада своїми діями та рішенням не порушувала прав позивачів.
9. Харківська обласна рада у відзиві на касаційну скаргу не заперечує проти обґрунтувань та вимог скарги.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції: