Постанова
Іменем України
07 березня 2023 року
м. Київ
справа № 712/11348/19
провадження № 61-3762св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Коротенка Є. В. (судді-доповідача), Зайцева А. Ю., Тітова М. Ю.,
учасники справи:
позивач - керівник Черкаської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області,
відповідачі: Черкаська міська рада, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Черкаського апеляційного суду від 27 січня 2022 року у складі колегії суддів: Бондаренка С. І., Вініченка Б. Б., Фетісової Т. Л.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2019 року керівник Черкаської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області звернувся до суду з позовом до Черкаської міської ради, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування, визнання незаконними та скасування записів про державну реєстрацію права власності та витребування земельних ділянок із чужого незаконного володіння.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Черкаською місцевою прокуратурою за результатами моніторингу офіційного порталу Черкаської міської ради в базі нормативних документів виявлено прийняття Черкаською міською радою рішень № 2-1091 та № 2-1096 від 20 вересня 2016 року про безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність, які мають містобудівні обмеження, оскільки знаходяться в зонах зелених насаджень та лікувальних установ.
Так, рішенням Черкаської міської ради № 2-1091 від 20 вересня 2016 року "Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_1 (вільна земельна ділянка)" було затверджено проект землеустрою та передано безоплатно ОСОБА_1 у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд земельну ділянку по АДРЕСА_1, площею 0,1 га (кадастровий номер 7110136700:02:005:0095).
Згідно з висновком управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування № 4927-з від 11 квітня 2016 року вказана земельна ділянка площею 0,1 га у відповідності до містобудівної документації по м.Черкаси потрапляє в заповідну територію "Черкаські берегові схили", належить до лікувальної зони "Г-4" та перспективної зони насаджень в санітарно-захисних зонах "С-6п".
За результатами проходження погоджувальної процедурипостійною комісією з питань земельних відносин на розгляд Черкаської міської ради було винесено проект рішення № 929-8-з "Про відмову в передачі земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_1 (вільна земельна ділянка)".
Однак, органом місцевого самоврядування, незважаючи на наявні містобудівні обмеження, прийнято рішення про надання вказаної земельної ділянки у приватну власність.
У подальшому, до спірного рішення Черкаської міської ради № 2-1091 від 20 вересня 2016 року рішенням ради № 2-1456 від 02 грудня 2016 року були внесені зміни з метою усунення технічної помилки в частині площі, що передавалася ОСОБА_1 у власність, а саме було змінено площу земельної ділянки з "0,1 га" на "0,0999га".
З метою набуття права власності на дану земельну ділянку, Державним реєстратором Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради Великою О.В. 29 грудня 2016 року прийнято рішенняпро державну реєстрацію права приватної власності за ОСОБА_1 ділянки під кадастровим номером 7110136700:02:005:0095, про що до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності № 18409132 від 26 грудня 2016 року.
Крім цього,рішенням Черкаської міської ради № 2-1096 від 20 вересня 2016 року "Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 громадянці ОСОБА_2 (вільна земельна ділянка)" затверджено проект землеустрою та передано безоплатно ОСОБА_2 у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд земельну ділянку по АДРЕСА_1, площею 0,1 га (кадастровий номер 7110136700:02:005:0108).
Згідно з документацією із землеустрою та висновками управління планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування № 4922-з від 11 квітня 2016 року на земельну ділянку наявні містобудівні обмеження та обтяження землекористування, пов`язані із розташуванням земельної ділянки в заповідній зоні "Черкаські берегові схили" та із реалізацією містобудівної документації.
Вказана земельна ділянка площею 0,1000 га у відповідності до містобудівної документації належить до лікувальної зони "Г-4" та перспективної зони зелених насаджень в санітарно-захисних зонах "С-6п".
Як наслідок, за результатами проходження погоджувальної процедури, постійною комісією з питань земельних відносин на розгляд Черкаської міської ради було винесено проект рішення № 934-8-з "Про відмову в передачі земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 громадянці ОСОБА_2 (вільна земельна ділянка)".
Однак, органом місцевого самоврядування, незважаючи на наявні містобудівні обмеження, також прийнято рішення про надання вказаної земельної ділянки у приватну власність.
В подальшому, з метою набуття права власності на дану земельну ділянку, Державним реєстратором Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради Криловою Л.М. 31 жовтня 2016 року прийнято рішення, індексний номер 32137223 про державну реєстрацію права приватної власності за ОСОБА_2 ділянки під кадастровим номером 7110136700:02:005:0108, про що до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності № 17189896 від 25 жовтня 2016 року.
Позивач вважає, що вказані рішення Черкаської міської ради є незаконними та такими що підлягаютьскасуванню, оскільки ними здійснено зміну функціональних можливостей використання земельних ділянок по АДРЕСА_1 із земель оздоровчого призначення та рекреації на землі житлової забудови, а тому останні прийнято всупереч чинної містобудівної документації в м. Черкаси.
Згідно з данимиДержавного реєстру речових прав на нерухоме майно спірна земельна ділянка під кадастровим номером 7110136700:02:005:0095 на підставі договору купівлі-продажу № 740 від 15 серпня 2018 року ОСОБА_1 була відчужена на користь ОСОБА_3 .
Рішення про державну реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку 7110136700:02:005:0095 за ОСОБА_3 15 серпня 2018 року прийнято приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Лічевецькою Л. Г. (індексний номер 42548718) та 15 серпня 2018 року нею вчинено запис про державну реєстрацію права власності за № 27496053.
Згідно з данимиДержавного реєстру речових прав на нерухоме майно спірна земельна ділянка під кадастровим номером 7110136700:02:005:0108, на підставі договору купівлі-продажу № 641 від 08 серпня 2018 року ОСОБА_2 також була відчужена на користь ОСОБА_3 .
Рішення про державну реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку 7110136700:02:005:0108 за ОСОБА_3 08 серпня 2018 року прийнято приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Плахою Т. І. (індексний номер 42445381) та 08 серпня 2018 року нею вчинено запис про державну реєстрацію права власності за № 27399301.
Вподальшому земельні ділянки під кадастровими номерами 7110136700:02:005:0108 та 7110136700:02:005:0095 були об`єднані в одну земельну ділянку під кадастровим номером 7110136700:02:005:0125, загальною площею 0,1999 га, про що 21 вересня 2018 державним реєстратором Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради Гриценко М. О. вчинено запис про реєстрацію відповідного права приватної власності за ОСОБА_3 ,номер НОМЕР_1 .
На даний час земельна ділянка під номером 7110136700:02:005:0125 поділена на дві, внаслідок чого були створені нові земельні ділянки: 1) кадастровийномер 7110136700:02:005:0128, площею 0,1107 га,із цільовим призначенням для іншої житлової забудови, для будівництва і обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової і громадської забудови; 2) кадастровий номер 7110136700:02:005:0127, площею 0,0892 га,із цільовим призначенням для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.
Обидві новостворені земельні ділянки на підставі рішень державного реєстратора КП "Реєстраційний центр" Каленчука М. А. від 14 травня 2019 року під індексними номерами 46845391 та 46845022 на праві приватної власності були зареєстровані за ОСОБА_3, про що до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено відповідні записи за № 31530293 та № 31530047.
Позивач вважає, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2, отримуючи спірні земельні ділянки у власність для індивідуального житлового будівництва, могли усвідомлювати, що їх надання відбувається Черкаською міською радою на підставі рішення № 2-1091 та 2-1096 від 20 вересня 2016 року з порушенням вимог земельного законодавства України, оскільки на розгляд сесії міської ради були внесені відповідні проекти про відмову в їхнаданні з посиланням на конкретні норми Земельного кодексу України.
При цьому, ОСОБА_3 набула спірні земельні ділянки у власність у осіб, які, з огляду на зазначені обставини, не мали права їх отримувати та відчужувати.
Посилаючись на викладені обставини,з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, прокурор просив:
- визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 2-1091 від 20 вересня 2016 року "Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_1 (вільна земельна ділянка)" з урахуванням внесених до нього змін рішенням Черкаської міської ради № 2-1456 від 02 грудня 2016 року "Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 20 вересня 2016 № 2-1091 (усунення технічної помилки)".
- визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 2-1096 від 20 вересня 2016 року "Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 громадянці ОСОБА_2 (вільна земельна ділянка)".
- витребувати у ОСОБА_3 на користь територіальної громади м. Черкаси в особі Черкаської міської ради земельну ділянку площею 0,0892 га, кадастровий номер 7110136700:02:005:0127.
- витребувати у ОСОБА_3 на користь територіальної громади м. Черкаси в особі Черкаської міської ради земельну ділянку площею 0,1107 га, кадастровий номер 7110136700:02:005:0128.
- скасувати державну реєстрацію права приватної власності на земельну ділянку загальною площею 0,0892 га (кадастровий номер земельної ділянки - 7110136700:02:005:0127) за ОСОБА_3 та припинити за нею набуте право приватної власності на вказаний об`єкт нерухомості в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
- скасувати державну реєстрацію права приватної власності на земельну ділянку загальною площею 0,1107 га (кадастровий номер 7110136700:02:005:0128) за ОСОБА_3 та припинити за нею набуте право приватної власності на вказаний об`єкт нерухомості в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 18 жовтня 2021 року позов залишено без задоволення.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що рішенням Черкаської міської ради від 13 травня 2021 року № 5-318 "Про затвердження містобудівної документації "Внесення змін до генерального плану м. Черкаси (Актуалізація)" затверджено відповідні зміни до Генерального плану м. Черкаси, та у відповідності до змін до генерального плану міста, спірні земельні ділянки з кадастровим номером 7110136700:02:005:0127, 7110136700:02:005:0128 відносяться до території садибної забудови.
Не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, заступник керівника Черкаської обласної прокуратури подав апеляційну скаргу.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Черкаського апеляційного суду від 27 січня 2022 року апеляційну скаргу заступника керівника Черкаської обласної прокуратури задоволено частково, рішення Соснівського районного суду м. Черкас від 18 жовтня 2021 року скасовано.
Ухвалено нове рішення у справі, яким позов задоволено частково.
Витребувано у ОСОБА_3 на користь територіальної громади м. Черкаси в особі Черкаської міської ради земельну ділянку площею 0,0892 га, кадастровий номер 7110136700:02:005:0127.
Витребувано у ОСОБА_3 на користь територіальної громади м. Черкаси в особі Черкаської міської ради земельну ділянку площею 0,1107 га, кадастровий номер 7110136700:02:005:0128.
Скасовано державну реєстрацію права приватної власності на земельну ділянку загальною площею 0,0892 га (кадастровий номер земельної ділянки - 7110136700:02:005:0127) за ОСОБА_3 та припинено за нею набуте право приватної власності на вказаний об`єкт нерухомості.
Скасовано державну реєстрацію права приватної власності на земельну ділянку загальною площею 0,1107 га (кадастровий номер 7110136700:02:005:0128) за ОСОБА_3 та припинено за нею набуте право приватної власності на вказаний об`єкт нерухомості.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що земельні ділянки перебували у власності територіальної громади, а орган місцевого самоврядування, приймаючи оскаржені рішення про їх відчуження, діяв з порушенням закону, а відтак такі земельні ділянки вибули з володіння власника поза його волею, тому підлягають витребуванню на підставі статті 388 Цивільного кодексу України.
Разом із цим апеляційний суд вказав, що вимоги про визнання незаконними та скасування рішення Черкаської міської ради, не є ефективним способом захисту, а тому не підлягають задоволенню.
При цьому апеляційний суд зазначив, що подальше внесення відповідних змін до таких документів правового значення не має, оскільки законність рішення, яке приймав орган місцевого самоврядування, перевіряється на час його прийняття.
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
26 квітня 2022 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_3 на постанову Черкаського апеляційного суду від 27 січня 2022 року.
В касаційній скарзі заявник просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга мотивована тим, що судами попередніх інстанцій судові рішення ухвалені з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного дослідження усіх доказів та обставин, що мають значення для справи, та без урахування правових висновків Верховного Суду щодо застосування норми права у подібних правовідносинах.
Доводи інших учасників справи
Інші учасники справи не скористались своїм правом на подання до суду своїх заперечень щодо змісту і вимог касаційної скарги, відзиву на касаційну скаргу до касаційного суду не направили.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Статтею 388 ЦПК України передбачено, що судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
Ухвалою Верховного Суду від 29 квітня 2022 року відкрито касаційне провадження за поданою касаційною скаргою та витребувано матеріали цивільної справи.
19 травня 2022 року матеріали цивільної справи надійшли до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 23 травня 2022 року зупинено виконання оскарженої постанови Черкаського апеляційного суду від 27 січня 2022 року.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Встановлено, що рішенням Черкаської міської ради від 20 вересня 2016 року № 2-1091 "Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_1 (вільна земельна ділянка)" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано ОСОБА_1 безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) земельну ділянку по АДРЕСА_1, площею 0,1000 га (кадастровий номер 7110136700:02:005:0095).
У пункті 2 даного рішення зазначено, що згідно з висновком управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування № 4927-з від 11 квітня 2016 року на земельну ділянку по АДРЕСА_1, наявні містобудівні обмеження щодо землекористування, а саме: земельна ділянка (кадастровий номер 7110136700:02:012:0030), площею 0,1000 га потрапляє в заповідну територію "Черкаські берегові схили". Земельна ділянка належить до лікувальної зони "Г-4" та перспективної зони насаджень в санітарно-захисних зонах "С-6п".
Пунктом 3 визначено: за основним цільовим призначенням земельну ділянку віднести до категорії земель житлової та громадської забудови.
Рішенням Черкаської міської ради № 2-1456 від 02 грудня 2016 року були внесені зміни до рішення Черкаської міської ради від 20 вересня 2016 року № 2-1091 з метою усунення технічної помилки в частині площі, що передавалася ОСОБА_1 у власність, а саме було змінено площу земельної ділянки з "0,1000 га" на "0,099 9га".
Відповідно до інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 176475229 від 06 серпня 2019 року державним реєстратором Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради Великою О. В. 29 грудня 2016 року прийнято рішення, індексний номер: 33277827 про державну реєстрацію права приватної власності за ОСОБА_1 ділянки під кадастровим номером 7110136700:02:005:0095, про що до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності № 18409132 від 26 грудня 2016 року.
До прийняття Черкаською міською радою рішення від 20 вересня 2016 року № 2-1091 вказана земельна ділянка, згідно з довідкою з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) обліковувалась як землі загального користування зелені насадження.
Рішенням Черкаської міської ради № 2-1096 від 20 вересня 2016 року "Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 громадянці ОСОБА_2 (вільна земельна ділянка)" ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд земельну ділянку по АДРЕСА_1, площею 0,1000 га (кадастровий номер 7110136700:02:005:0108).
В пункті 2 даного рішення зазначено, що згідно з висновком управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування № 4922-з від 11 квітня 2016 року на земельну ділянку по АДРЕСА_1, наявні містобудівні обмеження щодо землекористування, пов`язані із розташуванням земельної ділянки в заповідній території "Черкаські берегові схили" та із реалізацією містобудівної документації. Земельна ділянка належить до лікувальної зони "Г-4" та перспективної зони насаджень в санітарно-захисних зонах "С-6п".
Пунктом 3 визначено: за основним цільовим призначенням земельну ділянку віднести до категорії земель житлової та громадської забудови.
Відповідно інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна державним реєстратором Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради Криловою Л. М. 31 жовтня 2016 року прийнято рішення, індексний номер 32137223 про державну реєстрацію права приватної власності за ОСОБА_2 ділянки під кадастровим номером 7110136700:02:005:0108, про що до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності № 17189896 від 25 жовтня 2016 року з зазначеними вище обмеженнями.
До прийняття Черкаською міською радою рішення від 20 вересня 2016 року №2-1096 вказана земельна ділянка, згідно з довідкою з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем), обліковувалась як землі загального користування зелені насадження.
Земельна ділянка з кадастровим номером 7110136700:02:005:0095 на підставі договору купівлі-продажу № 740 від 15 серпня 2018 року ОСОБА_1 була відчужена на користь ОСОБА_3 .
Рішення про державну реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку за ОСОБА_3 15 серпня 2018 року прийнято приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Лічевецькою Л. Г. та вчинено запис про державну реєстрацію права власності № 27496053.