ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 березня 2023 року
м. Київ
справа № 1340/6235/18
адміністративне провадження № К/9901/13981/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Мороз Л.Л., Шарапи В.М.
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області
на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 (суддя Гулик А.Г.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.04.2020 (колегія у складі суддів Іщук Л.П., Обрізка І.М., Онишкевича Т.В.)
у справі № 1340/6235/18
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області
про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У грудні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у зменшенні розміру його пенсії за вислугу років з 80% до 70% грошового забезпечення та у зменшенні розміру пенсії з надбавками за рахунок виплати лише 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з 01.01.2018, а також у безпідставному обмеженні максимального розміру пенсії з 20.12.2016;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії із врахуванням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.09.2018 у справі №813/3342/18, без обмеження максимальним розміром з 20.12.2016 по 01.01.2018;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення, із врахуванням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.09.2018 у справі № 813/3342/18, без обмеження максимального розміру, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з 01.01.2018 із подальшою виплатою у розмірі, встановленому після перерахунку, без обмеження максимальним розміром.
2. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04.03.2019, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.04.2020, позов задоволено.
3. У касаційній скарзі відповідач просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове - про відмову у задоволенні позовних вимог.
4. Ухвалою Верховного Суду від 12.08.2020 відкрито касаційне провадження.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 22.01.2014 йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII у розмірі 80 % грошового забезпечення.
6. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.09.2018, яке набрало законної сили 18.10.2018, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням при її обчисленні даних про отримані ним доходи, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячної додаткової грошової винагороди в повному обсязі, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" та постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2012 №956, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення (доходу) з 01.02.2016 із подальшою виплатою у розмірі, встановленому після перерахунку.
7. На виконання вказаного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2016 у розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням обмеження її максимального розміру у сумі 10740 гривень.
8. Крім цього, у зв`язку з прийняттям Постанови №103 здійснено перерахунок призначеної позивачеві пенсії з 01.01.2018, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення, виплата якої у 2018 році проводиться у розмірі 50 % суми підвищення перерахованої пенсії.
9. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії з врахуванням розміру 90% суми грошового забезпечення з 01.02.2016 без обмеження максимальним розміром, у тому числі з 01.01.2018 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.
10. Листом від 10.12.2018 № 4784/П-20/07.05.06 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача, що Законом України від 27.03.2014 № 1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" внесено зміни до Закону України №2262-ХІІ. Згідно із статтею 13 Закону №2262-ХІІ (зі змінами) максимальний розмір пенсії за вислугу років, обчислений за нормами вказаної статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до І категорії, - 100%, до II категорії - 95%.
11. Вважаючи протиправними вказані дії відповідача, позивач звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
12. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що відповідач всупереч вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) протиправно обмежив розмір його пенсії шляхом зменшення розміру грошового забезпечення у відсотках з 80% до 70% відповідних сум його грошового забезпечення.
13. Крім того, відповідач безпідставно застосовує обмеження розміру пенсійних виплат відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" відповідно до якої позивачеві здійснено перерахунок призначеної пенсії, виходячи з 70% грошового забезпечення, водночас, виплачується лише 50% суми підвищення перерахованої пенсії.
14. Виконуючи рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.09.2018, Головне управління ПФ України у Львівській області безпідставно застосувало обмеження максимального розміру пенсії, що суперечить тексту рішення, в якому зазначено про безпідставність застосування такого обмеження та необхідність виплати у розмірі, встановленому після перерахунку.
15. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на правомірність його дій.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
16. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що внесені Законом №1166-VII зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років, є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №1166-VII не зазнала.
Отже, зміна розміру пенсії з 80 % до 70 % сум грошового забезпечення, що відбулася відповідно до положень частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ після призначення пенсії позивачу, не може бути підставою для зменшення розміру вже призначеної пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку, змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при призначенні такої відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
Збільшення грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього військовослужбовця на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.
Відповідно до приписів ст. 63 Закону України №2262-XII, п. 4 Порядку №45 позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2018.
Обмеження щодо строків та розмірів виплати сум доплати до пенсії за 2018-2019 роки, передбачені Постановою №103, не можуть бути застосовані, оскільки позивач отримав право на перерахунок пенсії відповідно до Закону №2262-XII у січні 2018, а Постанова №103, яка фактично звужує право позивача на отримання розміру перерахованої пенсії за 2018-2019 роки без внесення змін до відповідного Закону, прийнята 21.02.2018 та набрала чинності 24.02.2018.
За висновком суду першої інстанції, частина сьома статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а тому відповідач протиправно обмежив виплату пенсії позивача максимальним розміром.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
17. У касаційній скарзі відповідач посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
18. Скаржник зазначає про те, що ним правомірно перераховано пенсію позивача, виходячи з 70% розміру грошового забезпечення та з 01.01.2018 у розмірі 50% суми підвищення пенсії, оскільки на момент виникнення у позивача права на такий перерахунок було встановлено максимальний розмір 70% та була чинною Постанова № 103, яка встановлювала поетапність виплати сум підвищення пенсії.
Крім того, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.09.2018 у справі №813/3342/18, на підставі якого судом зобов`язано здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018, стосується проведення перерахунку пенсії з урахуванням при її обчисленні одноразових видів грошового забезпечення, що суперечить вимогам п.1 Постанови № 103 та п. 5 Порядку №45.