Постанова
Іменем України
06 березня 2023 року
м. Київ
справа № 296/8929/20
провадження № 61-6097 св 22
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Луспеника Д. Д. (суддя-доповідач), Гулька Б. І.,
Коломієць Г. В.,
учасники справи:
позивачі: Єпархіальне управління Одеської Єпархії Руської Православної Церкви Закордоном, Свято-Покровська громада міста Малин Одеської Єпархії Руської Православної Церкви Закордоном,
відповідачі: Житомирська обласна державна адміністрація, Департаменту культури, молоді та спорту Житомирської обласної державної адміністрації, Управління культури Житомирської обласної державної адміністрації,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційні скарги ОСОБА_1
та ОСОБА_2 на постанову Житомирського апеляційного суду від 23 лютого 2022 року у складі колегії суддів: Миніч Т. І., Трояновської Г. С., Павицької Т. М.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог та судових рішень
У вересні 2017 року Єпархіальне управління Одеської Єпархії Руської Православної Церкви Закордоном (далі - Єпархіальне управління Одеської Єпархії РПЦЗ), Свято-Покровська громада міста Малин Одеської Єпархії Руської Православної Церкви Закордоном (далі - Свято-Покровська громада міста Малин Одеської Єпархії РПЦЗ) звернулися
до адміністративного суду з позовом до Житомирської обласної державної адміністрації (далі - Житомирська ОДА), Департаменту культури, молоді
та спорту Житомирської ОДА, Управління культури Житомирської ОДА,
у якому просили визнати неправомірною відмову заступника начальника Управління культури Житомирської ОДА в реєстрації статуту релігійної громади Свято-Покровська парафія, що розташована за адресою:
площа Соборна, 3, місто Малин, Житомирська область, й знаходиться
у склад РПЦЗ, а також зобов`язати компетентну особу Житомирської ОДА зареєструвати статут указаної релігійної громади.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2018 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2018 року, у задоволенні позову Єпархіального управління Одеської Єпархії РПЦЗ, Свято-Покровської громада міста Малин Одеської Єпархії РПЦЗ відмовлено.
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року (справа № 806/2475/17, адміністративне провадження № К/9901/5934/19) касаційну скаргу Єпархіального управління Одеської Єпархії РПЦЗ, Свято-Покровської громади міста Малин Одеської Єпархії РПЦЗ задоволено частково. Вищевказані судові рішення судів попередніх інстанцій скасовано, провадження у справі закрито. Роз`яснено, що спір може бути розглянуто
за правилами цивільного судочинства.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 травня 2020 року (справа № 806/2475/17, адміністративне провадження № Зі/9901/86/20) заяву Єпархіального управління Одеської Єпархії РПЦЗ про направлення справи
за встановленою юрисдикцією задоволено, справу передано
до Корольовського районного суду міста Житомира.
Ухвалою Корольовського районного суду міста Житомира від 27 травня 2020 року відкрито провадження у справі.
Ухвалою Корольовського районного суду міста Житомира від 20 жовтня 2020 року змінено категорію справи, справу передано до канцелярії
для перереєстрації.
Указаній справі призначено номер 296/8929/20.
Ухвалою Корольовського районного суду міста Житомира від 08 листопада 2021 року у складі судді Маслак В. П. клопотання Житомирської ОДА задоволено, провадження у цивільній справі № 296/8929/20 закрито.
Ухвалу суду першої інстанції мотивовано тим, що спори між релігійною організацією та її учасником, пов`язані зі створенням, діяльністю, управлінням або припиненням діяльності такої організації, підлягають розгляду в порядку господарського судочинства, а не цивільного. Такі правові висновки викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 квітня 2021 року у справі № 910/10011/19 (провадження
№ 12-84гс20).
При цьому в указаній постанові Велика Палата Верховного Суду уточнила,
у тому числі, свій попередній висновок, викладений у постанові
від 20 листопада 2019 року у справі № 910/8132/19 (провадження
№ 12-165гс19), який було враховано у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року
(адміністративне провадження № К/9901/5934/19), якою провадження
в адміністративній справі № 806/2475/17 було закрито й роз`яснено, що спір може бути розглянуто за правилами цивільного судочинства.
Тобто після передачі Верховним Судом адміністративної справи
№ 806/2475/17 до Корольовського районного суду м. Житомира Великою Палатою Верховного Суду уточнено правові висновки щодо визначення юрисдикції даної категорії справ.
Районний суд указав, що справа підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.
Короткий зміст оскаржуваного судового рішення
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням суду першої інстанції,
позивач - Свято-Покровська громада міста Малин Одеської Єпархії РПЦЗ,
а також ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_1, як особи,
які не брали участі в справі, оскаржили його в апеляційному порядку.
Постановою Житомирського апеляційного суду від 23 лютого 2022 року апеляційну скаргу Свято-Покровської громади міста Малин Одеської Єпархії РПЦЗ залишено без задоволення. Ухвалу Корольовського районного суду
м. Житомира від 08 листопада 2021 року залишено без змін.
Апеляційне провадження за апеляційними скаргами ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_1 на ухвалу Корольовського районного суду м. Житомира від 08 листопада 2021 року закрито.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що суд першої інстанції обґрунтовано закрив провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 255 ЦПК України, так як справа не підлягає розгляду
в порядку цивільного судочинства.
При цьому районний суд правильно врахував актуальну судову практику Великої Палати Верховного Суду щодо юрисдикції спору.
Апеляційний суд зазначив, що ухвалення рішення у даному спорі в порядку цивільного судочинства буде суперечити меті та завданню цивільного судочинства, визначеному нормами ЦПК України. Тому апеляційна скарга Свято-Покровської громади міста Малин Одеської Єпархії РПЦЗ
не підлягала задоволенню.
Надаючи оцінку апеляційним скаргам ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_1, які оскаржили ухвалу районного суду, як особи,
що не брали участі у справі, проте оскаржуваним судовим рішенням, на їхню думку, вирішено питання про їх права, інтереси та обов`язки, суд апеляційної інстанції врахував предмет спору, відповідні норми ЦПК України, правові позиції Великої Палати Верховного Суду та Верховного Суду й вказав,
що оскаржуваним судовим рішенням районного суду не вирішувалися питання про їх права, свободи, інтереси та (або) обов`язки. Тобто вказані особи не мають права апеляційного оскарження ухвали районного суду
про закриття провадження у справі.
Суд апеляційної інстанції зробив висновок про необхідність закриття апеляційного провадження за апеляційними скаргами ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_1 на підставі пункту 3 частини першої статті 362 ЦПК України.
Короткий зміст вимог касаційних скарг
У касаційних скаргах, поданих у серпні 2022 року до Верховного Суду,
ОСОБА_2 та ОСОБА_1, кожен окремо, з урахуванням
їх уточнених редакцій, просять скасувати постанову апеляційного суду
й направити справу до суду апеляційної інстанції.
Касаційні скарги обґрунтовуються порушенням судом апеляційної інстанції норм процесуального права.
Надходження касаційних скарг до Верховного Суду
Ухвалою Верховного Суду від 13 липня 2022 року визнано наведені
ОСОБА_3 підстави для поновлення строку на касаційне оскарження неповажними, касаційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського апеляційного суду від 23 лютого 2022 року залишено без руху з наданням строку для усунення її недоліків. Зазначено строк виконання ухвали,
який продовжувався ухвалою Верховного Суду від 05 серпня 2022 року.
Ухвалою Верховного Суду від 02 серпня 2022 року заяву ОСОБА_3
про відвід судді Верховного Суду Луспеника Д. Д. визнано необґрунтованою та передано для вирішення зазначеного питання, у порядку, передбаченому частиною першою статті 33 ЦПК України, іншому судді.
Ухвалою Верховного Суду від 03 серпня 2022 року у задоволенні заяви ОСОБА_3 про відвід від участі у розгляді справи судді Верховного Суду Луспеника Д. Д. відмовлено.
Ухвалою Верховного Суду від 22 серпня 2022 рокувизнано наведені ОСОБА_2 підстави для поновлення строку на касаційне оскарження неповажними, касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Житомирського апеляційного суду від 23 лютого 2022 року залишено
без руху з наданням строку для усунення її недоліків, який продовжувався ухвалою Верховного Суду від 24 жовтня 2022 року.
Ухвалою Верховного Суду від 30 серпня 2022 року заяву ОСОБА_3
про відвід колегії суддів залишено без розгляду.
Ухвалою Верховного Суду від 08 вересня 2022 рокувизнано наведені ОСОБА_1 підстави для поновлення строку на касаційне оскарження неповажними, касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Житомирського апеляційного суду від 23 лютого 2022 року залишено
без руху з наданням строку для усунення її недоліків, який продовжувався ухвалою Верховного Суду від 24 жовтня 2022 року.
Ухвалою Верховного Суду від 19 вересня 2022 року касаційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського апеляційного суду від 23 лютого 2022 року повернуто заявнику.
Ухвалою Верховного Суду від 03 жовтня 2022 року заяву ОСОБА_1
про відвід колегії суддів визнано необґрунтованою та передано
для вирішення зазначеного питання, у порядку, передбаченому
частиною першою статті 33 ЦПК України, іншому судді.
Ухвалою Верховного Суду від 06 жовтня 2022 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід колегії суддів відмовлено.
Ухвалою Верховного Суду від 17 жовтня 2022 року касаційну скаргу Свято-Покровської громади міста Малин Одеської Єпархії РПЦЗ повернуто заявнику.
Ухвалою Верховного Суду від 25 листопада 2022 року клопотання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про поновлення строку на касаційне оскарження задоволено. Поновлено ОСОБА_1 та ОСОБА_2 строк на касаційне оскарження постанови Житомирського апеляційного суду від 23 лютого 2022 року.Відкрито касаційне провадження в указаній справі за касаційними скаргами ОСОБА_1 та ОСОБА_2, витребувано дану цивільну справу із суду першої інстанції. Надіслано іншим учасникам справи копію касаційної скарги та доданих до неї документів. Роз`яснено право подати відзив на касаційну скаргута надано строк для подання відзиву на касаційну скаргу.
У грудні 2022 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 22 грудня 2022 року відзив Свято-Покровської громади міста Малин Одеської Єпархії РПЦЗ повернуто заявнику
без розгляду.
Ухвалою Верховного Суду від 22 грудня 2022 року у задоволенні клопотання Свято-Покровської громади міста Малин Одеської Єпархії РПЦЗ
про відстрочення сплати судового збору за подання касаційної скарги відмовлено. Визнано наведені підстави для поновлення строку на касаційне оскарження неповажними. Касаційну скаргу Свято-Покровської громади міста Малин Одеської Єпархії РПЦЗ залишено без руху.
Ухвалою Верховного Суду від 09 січня 2023 року заяву Свято-Покровської громади міста Малин Одеської Єпархії РПЦЗ про відвід судді Верховного Суду Луспеника Д. Д. визнано необґрунтованою та передано для вирішення зазначеного питання, у порядку, передбаченому частиною першою статті 33 ЦПК України, іншому судді.
Ухвалою Верховного Суду від 12 січня 2023 року у задоволенні заяви
Свято-Покровської громади міста Малин Одеської Єпархії РПЦЗ про відвід
від участі у розгляді справи судді Верховного Суду Луспеника Д. Д. відмовлено.
Ухвалою Верховного Суду від 06 лютого 2023 року у задоволенні клопотання Свято-Покровської громади міста Малин Одеської Єпархії РПЦЗ про звільнення від сплати судового збору за подання касаційної скарги відмовлено. Касаційну скаргу Свято-Покровської громади міста Малин Одеської Єпархії РПЦЗ на постанову Житомирського апеляційного суду
від 23 лютого 2022 року повернуто заявнику.
Ухвалою Верховного Суду від 22 лютого 2023 року касаційну скаргу
Свято-Покровської громади міста Малин Одеської Єпархії РПЦЗ
на постанову Житомирського апеляційного суду від 23 лютого 2022 року повернуто заявнику, оскільки заявником при зверненні втретє
до Верховного Суду із касаційною скаргою на те саме судове рішення
не було усунуто обставини, які стали підставою для повернення касаційної скарги ухвалою Верховного Суду від 06 лютого 2023 року.
Аргументи учасників справи
Доводи осіб, які подали касаційні скарги
Касаційна скарга ОСОБА_1, з урахуванням її уточненої редакції, мотивована тим, що суд апеляційної інстанції фактично позбавив його доступу до правосуддя, що гарантовано нормами національного
та міжнародного законодавства, а також прецедентною практикою Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ).
Вважає, що суд безпідставно надав перевагу забезпеченню прав Житомирської ОДА, не врахував інтереси релігійної громади й судове рішення Верховного Суду у даній справі (постанова Верховного Суду
у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року у справі № 806/2475/17, адміністративне провадження
№ К/9901/5934/19), за яким розгляд справи повинен здійснюватися
за правилами ЦПК України.
Доводи касаційної скарги ОСОБА_2 з урахуванням її уточненої редакції, аналогічні доводам касаційної скарги ОСОБА_1 .
Вона також указує, що апеляційний суд обмежив її в доступі до правосуддя, не врахував прецедентну практику ЄСПЛ та Верховного Суду, зокрема, постанову Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року у справі № 806/2475/17 (адміністративне провадження № К/9901/5934/19), за якою вказаний спір може бути розглянуто за правилами цивільного судочинства.
Відзиви на касаційні скарги до суду касаційної інстанції не надійшли.
Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Відповідно до частини третьої статті 3 ЦПК України провадження
в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Підстави касаційного оскарження судових рішень визначені у частині другій статті 389 ЦПК України.
Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених
у пунктах 2, 3 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Касаційні скарги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задоволенню
не підлягають.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Відповідно до вимог частин першої і другої статті 400 ЦПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального
чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Згідно з частиною першою статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400цього Кодексу.
Відповідно до частин першої, другої та п`ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог
і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Зазначеним вимогам закону оскаржувана постанова апеляційного суду відповідає.
Відповідно до частини першої статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд
і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
Згідно зі статтею 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи