Постанова
Іменем України
06 березня 2023 року
м. Київ
справа № 727/8207/21
провадження № 61-3288св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
Коломієць Г. В. (суддя-доповідач), Гулька Б. І., Луспеника Д. Д.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Бацей Тетяни Миколаївни на рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 01 грудня 2021 року, ухвалене у складі ОСОБА_2, та на постанову Чернівецького апеляційного суду від 02 лютого 2022 року, прийняту у складі колегії суддів: Одинака О. О., Кулянди М. І., Половінкіної Н. Ю.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради про стягнення невиплаченої премії.
Позовна заява ОСОБА_1 мотивована тим, що 01 серпня 2017 року він був призначений на посаду провідного фахівця технагляду за капітальним будівництвом при Департаменті житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради.
01 червня 2020 року його призначено на посаду начальника відділу технічного нагляду за капітальним будівництвом при Департаменті житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради.
За підсумками роботи працівникам технічного нагляду на закріплених за ними об`єктах призначається премія. Преміювання працівників проводиться щомісячно у межах фонду преміювання у розмірі, визначеному розпорядженням міського голови та наказами керівників підрозділів, створених при виконавчих органах Чернівецької міської ради. Премія нараховується у відсотках до місячного фонду оплати праці працівника, включаючи оклад, надбавки та доплати.
Однак, незважаючи на наявність розпоряджень секретаря Чернівецької міської ради, йому виплачувалася премія у меншому розмірі, ніж визначено такими розпорядженнями.
Вказував на те, що він не вчиняв порушення, своєчасно виконував покладені на нього завдання, а тому дії відповідача щодо невиплати премії у період з вересня 2018 року по грудень 2020 року у розмірі, визначеному розпорядженнями секретаря Чернівецької міської ради, є незаконними.
З урахуванням зазначеного, ОСОБА_1 просив стягнути з Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради на його користь премії за фактично відпрацьований час у розмірі 300 % місячного фонду оплати праці за вересень 2018 року; 300 % місячного фонду оплати праці за жовтень 2018 року; 250 % місячного фонду оплати праці за листопад 2018 року; 300 % місячного фонду оплати праці за грудень 2018 року; 250 % місячного фонду оплати праці за січень 2019 року; 150 % місячного фонду оплати праці за лютий 2019 року; 200 % місячного фонду оплати праці за серпень 2020 року; 200 % місячного фонду оплати праці за вересень 2020 року; 300 % місячного фонду оплати праці за жовтень 2020 року; 500 % місячного фонду оплати праці за листопад 2020 року; 500 % місячного фонду оплати праці за грудень 2020 року.
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 01 грудня 2021 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що позивач обрав неефективний спосіб захисту свого порушеного права. Суд зазначив, що для ефективного відновлення порушеного права позивач також повинен був оскаржити відповідні накази про його преміювання.
Постановою Чернівецького апеляційного суду від 02 лютого 2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.
Змінено мотивувальну частину рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 01 грудня 2021 року, викладено її у редакції цієї постанови.
У решті рішення залишено без змін.
Змінюючи мотивувальну частину рішення суду першої інстанції, апеляційний суд виходив із того, що виплата премії здійснюється за рішенням Чернівецького міського голови та начальника відділу технічного нагляду за капітальним будівництвом при Департаменті житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради відповідно до особистого вкладу працівника в загальні результати роботи підрозділу в межах коштів, передбачених кошторисом на преміювання та економії фонду оплати праці, а тому не є обов`язковою. Виплата позивачу премії в розмірах, які були визначені у вищевказаних наказах, не призвела до погіршення його умов оплати праці.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводів
У березні 2022 року представник ОСОБА_1 - адвокат Бацей Т. М. подала до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просила скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.
Касаційна скарга мотивована тим, що суди попередніх інстанцій не врахували, що жодного з порушень, які визначені пунктом 2.4 Положення про преміювання (перераховані випадки, коли премія не виплачується або зменшується її розмір), ним не вчинялись, своєчасно виконувались покладені на нього завдання, відповідно, дії відповідача щодо невиплати премії у період з вересня 2018 року по грудень 2020 року у розмірі, визначеному розпорядженнями секретаря Чернівецької міської ради, є незаконними.
Згідно усталеної судової практики при вирішені спорів про виплату премій, винагороди за підсумками роботи за рік чи за вислугу років, надбавок і доплат, необхідно виходити з нормативно-правових актів, якими визначено умови та розмір цих виплат. Працівники, на яких поширюються зазначені нормативно-правові акти, можуть бути позбавлені таких виплат (або розмір останніх може бути зменшено) лише у випадках і за умов, передбачених цими актами. З мотивів відсутності коштів, у проведенні вказаних виплат може бути відмовлено в тому разі, коли вони обумовлені в зазначених актах наявністю певних коштів чи фінансування.
Суди попередніх інстанцій не врахували вищевказаного та не надали правового обґрунтування таким обставинам: в діях відповідача відсутня мотивація, не зазначено обґрунтовані причини та правові підстави щодо зменшення розміру премії в певні періоди; відповідач, зменшуючи розмір премії у певні періоди, не зазначив, яким чином кореспондуються його дії по зменшенню премії з вимогами Положення про преміювання.
Підставами касаційного оскарження судових рішень представник заявника зазначає неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме: суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Верховного Суду від 20 січня 2021 року у справі № 824/44/19-а (провадження № К/9901/26210/20).
Рух касаційної скарги у суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 14 квітня 2022 року у складі судді Ткачука О. С. касаційну скаргу залишено без руху з наданням строку для усунення її недоліків.
Відповідно до Розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від 20 червня 2022 року призначено повторній автоматичний розподіл справи за касаційним провадженням № 61-3288ск22 у зв`язку з обранням судді Ткачука О. С. до Великої Палати Верховного Суду.
Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20 червня 2022 року справу призначено судді-доповідачеві Коломієць Г. В., судді, які входять до складу колегії: Гулько Б. І., Луспеник Д. Д.
Ухвалою Верховного Суду від 21 червня 2022 року відкрито касаційне провадження у справі та витребувано матеріали цивільної справи із суду першої інстанції.
У липні 2022 року до Верховного Суду надійшли матеріали справи.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Згідно з розпорядженням Чернівецького міського голови від 01 серпня 2017 року № 1027-к ОСОБА_1 призначено на посаду провідного фахівця відділу технагляду за капітальним будівництвом при Департаменті житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради.
Згідно з розпорядженням Чернівецького міського голови від 01 червня 2020 року № 626-К ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділу технічного нагляду за капітальним будівництвом при Департаменті житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради.
Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 24 квітня 2008 року № 580 затверджено Положення про відділ технагляду за капітальним будівництвом при Департаменті житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради з наступними змінами від 20 грудня 2018 року.
24 квітня 2007 року рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 333/7 затверджено Положення про матеріальне стимулювання працівників підрозділів.
Згідно з пунктом 2 розпорядження секретаря Чернівецької міської ради від 21 вересня 2018 року № 1354-к доручено директору житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради провести преміювання працівників відділів технагляду за капітальним будівництвом за результатами роботи у вересні 2018 року за фактично відпрацьований час у розмірі до 300 % місячного фонду оплати праці.
На підставі вказаного розпорядження та подання начальника відділу технагляду за капітальним будівництвом при Департаменті, директором Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради видано наказ від 03 жовтня 2018 року № 27-К про преміювання працівників відділу по технагляду за капітальним будівництвом за підсумками роботи у вересні 2018 року за фактично відпрацьований час до місячного фонду оплати праці в наступних розмірах: ОСОБА_1 - 50 %.
Згідно з пунктом 2 розпорядження секретаря Чернівецької міської ради від 24 жовтня 2018 року № 1480-к доручено директору Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради провести преміювання працівників відділів технагляду за капітальним будівництвом за результатами роботи у жовтні 2018 року за фактично відпрацьований час у розмірі до 300 % місячного фонду оплати праці.
На підставі вказаного розпорядження директором Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради видано наказ від 25 жовтня 2018 року № 29-К про преміювання працівників відділу по технагляду за капітальним будівництвом за підсумками роботи у жовтні 2018 року за фактично відпрацьований час до місячного фонду оплати праці в наступних розмірах: ОСОБА_1 - 50 %.
Згідно з пунктом 2 розпорядження секретаря Чернівецької міської ради від 26 листопада 2018 року № 1557-к доручено директору Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради провести преміювання працівників відділів технагляду за капітальним будівництвом за результатами роботи у листопаді 2018 року за фактично відпрацьований час у розмірі до 250 % місячного фонду оплати праці.
На підставі вказаного розпорядження та подання заступника начальника відділу технагляду за капітальним будівництвом при Департаменті, директором Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради видано наказ від 27 листопада 2018 року № 31-К про преміювання працівників відділу по технагляду за капітальним будівництвом за підсумками роботи у листопаді 2018 року за фактично відпрацьований час до місячного фонду оплати праці в наступних розмірах: ОСОБА_1 - 100 %.
Згідно з пунктом 2 розпорядження секретаря Чернівецької міської ради від 21 грудня 2018 року № 1646-к доручено директору Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради провести преміювання працівників відділів технагляду за капітальним будівництвом за результатами роботи у грудні 2018 року за фактично відпрацьований час у розмірі до 300 % місячного фонду оплати праці.
На підставі вказаного розпорядження та подання заступника начальника відділу технагляду за капітальним будівництвом при Департаменті, директором Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради видано наказ від 22 грудня 2018 року № 35-К про преміювання працівників відділу по технагляду за капітальним будівництвом за підсумками роботи у грудні 2018 року за фактично відпрацьований час до місячного фонду оплати праці в наступних розмірах: ОСОБА_1 - 10 %.
Згідно з пунктом 2 розпорядження секретаря Чернівецької міської ради від 24 січня 2019 року № 107-к доручено директору Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради провести преміювання працівників відділів технагляду за капітальним будівництвом за результатами роботи у січні 2019 року за фактично відпрацьований час у розмірі до 250 % місячного фонду оплати праці.
На підставі вказаного розпорядження та подання заступника начальника відділу технагляду за капітальним будівництвом при Департаменті, директором Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради видано наказ від 28 січня 2019 року № 3-К про преміювання працівників відділу по технагляду за капітальним будівництвом за підсумками роботи у січні 2019 року за фактично відпрацьований час до місячного фонду оплати праці. ОСОБА_1 у вказаному наказі відсутній.
Згідно з пунктом 2 розпорядження секретаря Чернівецької міської ради від 27 лютого 2019 року № 217-к доручено директору Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради провести преміювання працівників відділів технагляду за капітальним будівництвом за результатами роботи у лютому 2019 року за фактично відпрацьований час у розмірі до 150 % місячного фонду оплати праці.
На підставі вказаного розпорядження та подання заступника начальника відділу технагляду за капітальним будівництвом при Департаменті, директором Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради видано наказ від 27 лютого 2019 року № 5-К про преміювання працівників відділу по технагляду за капітальним будівництвом за підсумками роботи у лютому 2019 року за фактично відпрацьований час до місячного фонду оплати праці в наступних розмірах: ОСОБА_1 - 5 %.
Згідно з пунктом 2 розпорядження секретаря Чернівецької міської ради від 27 серпня 2020 року № 1080-к доручено директору Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради провести преміювання працівників відділів технагляду за капітальним будівництвом за результатами роботи у серпні 2020 року за фактично відпрацьований час у розмірі до 200 % місячного фонду оплати праці.
На підставі вказаного розпорядження та подання начальника відділу технагляду за капітальним будівництвом при Департаменті, директором Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради було видано наказ від 28 серпня 2020 року № 21-К про преміювання працівників відділу по технагляду за капітальним будівництвом за підсумками роботи у серпні 2020 року за фактично відпрацьований час до місячного фонду оплати праці в наступних розмірах: ОСОБА_1 - 50 %.
Згідно з пунктом 2 розпорядження секретаря Чернівецької міської ради від 25 вересня 2020 року № 1167-к доручено директору Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради провести преміювання працівників відділів технагляду за капітальним будівництвом за результатами роботи у вересні 2020 року за фактично відпрацьований час у розмірі до 200 % місячного фонду оплати праці.
На підставі вказаного розпорядження та подання заступника начальника відділу технагляду за капітальним будівництвом при Департаменті, директором Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради видано наказ від 28 серпня 2020 року № 21-К про преміювання працівників відділу по технагляду за капітальним будівництвом за підсумками роботи у вересні 2020 року за фактично відпрацьований час до місячного фонду оплати праці в наступних розмірах: ОСОБА_1 - 50 %.
Згідно з пунктом 2 розпорядження секретаря Чернівецької міської ради від 27 жовтня 2020 року №1344-к доручено директору Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради провести преміювання працівників відділів технагляду за капітальним будівництвом за результатами роботи у жовтні 2020 року за фактично відпрацьований час у розмірі до 300 % місячного фонду оплати праці.