ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 березня 2023 року
м. Київ
справа №600/870/22-а
адміністративне провадження № К/990/29522/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Коваленко Н.В.
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.06.2022 (суддя Боднарюк О.В.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.10.2022 (колегія у складі суддів Шидловського В.Б., Курка О.П., Боровицького О.А.)
у справі № 600/870/22-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У лютому 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області, в якому, просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у поновленні виплати з 01.12.2021 щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, з 01.07.2021, згідно пункту 1, абзацу 1 постанови КМ України №713 від 14.07.2021, викладеній в листі №5630- 5428/Г-17/8-2400/21 від 23.12.2021;
- зобов`язати відповідача відновити з 01.12.2021 нарахування щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, встановленої 01.07.2021, згідно пункту 1, абзацу 1 постанови КМ України від 14.07.2021, та здійснити її виплату одним платежем;
- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду в порядку ст. 382 КАС України;
- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь позивача понесені витрати по сплаті судового збору в розмірі суми 992,40 гривень.
2. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.06.2022, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.10.2022, у задоволенні позову відмовлено.
3. У касаційній скарзі позивач просить скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.
4. Ухвалою Верховного Суду від 17.11.2022 відкрито касаційне провадження.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачеві відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) з 01.01.2009 призначено пенсію за вислугу років в розмірі 80 % від суми грошового забезпечення, що підтверджується протоколом про призначення пенсії.
6. На виконання постанови Новодністровського міського суду Чернівецької області в справі №722/903/17 позивачеві здійснено перерахунок пенсії з грудня 2016 року, розмір пенсії склав 5600,84 гривень.
7. 10.04.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016. Після перерахунку розмір пенсії позивача склав 4868,30 гривень. У зв`язку з цим, відповідно до Постанови №103 з 01.01.2018 встановлено доплату до попереднього розміру пенсії в сумі 732,54 гривень.
8. На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.10.2021 по справі № 600/2584/21-а ОСОБА_1 з 01.12.2019 здійснено перерахунок пенсії, виходячи із розміру 80% грошового забезпечення, на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" від 13.05.2021 №33/46-94/6339 та проведено виплату пенсії із врахуванням раніше проведених виплат.
9. Позивач звернувся до ГУ ПФ України в Чернівецькій області із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн з 01.12.2021 згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 від 14.07.2021 (далі - Постанова № 713).
10. ГУ ПФ України в Чернівецькій області листом від 23.12.2021 №5630-5428/Г-17/8-2400/21 позивачеві повідомлено, що у зв`язку з проведенням у листопаді 2021 року перерахунку пенсії на виконання рішення суду, розмір пенсії становить 7280,85 гривень.
Відповідно до абз. 3 п. 1 Постанови № 713 встановлено, що у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
З огляду на викладене, щомісячну доплату з 01.07.2021 при перерахунку пенсії на виконання рішення суду переглянуто відповідно до вимог частини 1 пункту 1 Постанови №713.
При цьому, позивач із 01.07.2021 до моменту перерахунку пенсії на виконання рішення суду, отримував передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" доплату до пенсії в розмірі 2000 гривень.
11. Позивач з відмовою не погодився і звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
12. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що відповідач в порушення вимог Постанови № 713 протиправно припинив виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, починаючи з 01.12.2021.
При цьому позивач звертав увагу на те, що перерахунок його пенсії після 01.03.2018 здійснено не з підстав винесення постанови уряду щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення, а для відновлення порушеного права на отримання пенсії у повному обсязі на виконання рішень суду.
13. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, наведених у листі від 23.12.2021. Наголошував на тому, що у зв`язку з проведенням у листопаді 2021 року перерахунку пенсії на виконання рішення суду, розмір пенсії позивача зріс на 7280,85 грн і склав 12844,62 гривень.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
14. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що розмір пенсії позивача після 01.03.2018 переглядався (перераховувався). Хоча перерахунок пенсії і здійснено на виконання рішення суду, однак Постановою № 713 не обумовлено підстав таких перерахунків (перегляду) пенсій. Постановою № 713 імперативно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.
Постановою № 713 не конкретизовано підстав для перерахунку пенсії, за яких підлягає виплата передбаченої нею доплати.
Тобто, перерахунок пенсії у розумінні Постанови № 713 полягає у перерахунку, в тому числі як з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, так і в перерахунку у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
15. У касаційній скарзі позивач посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
16. Скаржник зазначає про те, що суди попередніх інстанцій не звернули уваги на його доводи про те, що Уряд з 01.03.2018 не приймав рішення про збільшення рівня грошового забезпечення військовослужбовців; після прийняття судового рішення у справі № 600/2584/21-а Пенсійний фонд перерахував пенсію в одноосібному порядку.
17. Також покликається на висновки Верховного Суду, сформульовані у постановах від 02.10.2018 у справі № 552/3407/17, від 03.07.2019 у справі № 676/1557/16-ц, у рішенні від 11.09.2018 у справі № 489/6526/16-а, що перерахунок пенсії на підставі судового рішення не можна вважати підставою для перерахунку пенсії у загальному значенні, оскільки до повноважень суду не входить зміна структури, зменшення та збільшення видів грошового забезпечення.
18. Норми абзацу 1 пункту 1 Постанови № 713 не містять припису на припинення виплати вже встановленої щомісячної допомоги у разі підвищення розміру пенсії, яке відбулося саме в рамках виконання судового рішення, та яким відновлено раніше порушені права внаслідок застосування нормативно-правового акта, який було визнано судом протиправним та нечинним.
19. Зазначає, що різні окружні адміністративні суди та суди апеляційних інстанцій у справах №420/20408/21, №420/17232/21, №540/5362/21, №280/8902/21, №200/13658/21, №360/4221/21, №400/7936/21, №380/1003/22, №460/887/22 задовольнили позови військовослужбовців у подібних правовідносинах щодо поновлення виплати щомісячної доплати відповідно до абз. 1 п. 1 Постанови № 713.
20. Відповідач подав відзив, у якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
21. Позивач подав заперечення на відзив. Посилаючись на висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, зазначає, що перерахунок його пенсії здійснено на виконання судового рішення у справі № 600/2584/21-а. Він був спрямований на відновлення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникло до 01.03.2018. Такий перерахунок не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії в розумінні абз.3 п. 1 Постанови № 713. Тому він має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
22. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.
23. Ключовим у цій справі є питання про наявність правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713.
24. Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).
25. Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.