ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 березня 2023 року
м. Київ
справа №160/12332/21
адміністративне провадження №К/990/24437/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Стрелець Т.Г., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Схід Руд Трейд" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами та за зустрічним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Схід Руд Трейд" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними та скасування наказів і зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Державної служби геології та надр України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у складі судді Верба І.О. від 28.10.2021 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів Чумака С.Ю., Чабаненко С.В., Юрко І.В. від 08.08.2022,
УСТАНОВИВ:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У липні 2021 року Державна служба геології та надр України (далі також Держгеонадра, позивач за первісним позовом) звернулася з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Схід Руд Трейд" (далі також ТОВ "Схід Руд Трейд", Товариство, відповідач за первісним позовом), у якому просила припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №6298 від 29.11.2018 (далі також спірний дозвіл), наданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Схід Руд Трейд".
2. У серпні 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Схід Руд Трейд" (далі також ТОВ "Схід Руд Трейд", Товариство, позивач за зустрічним позовом) звернулося з зустрічним позовом до Державної служби геології та надр України (далі також Держгеонадра, відповідач за зустрічним позовом), у якому просило:
- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 22.07.2020 №311 "Про встановлення термінів на усунення порушень" в частині, що стосується ТОВ "Схід Руд Трейд";
- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 09.09.2020 №391 "Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів на усунення порушень", в частині, що стосується зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №6298 від 29.11.2018, виданого ТОВ "Схід Руд Трейд";
- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 28.01.2021 №134 "Про поновлення дії, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів", яким внесено зміни до додатку 1 наказу Державної служби геології та надр України від 09.09.2020 №391 в частині доповнення підстав зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №6298 від 29.11.2018", в частині, що стосується зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №6298 від 29.11.2018, виданого ТОВ "Схід Руд Трейд" (далі також спірні, оскаржувані накази);
- визнати поновленою дію спеціального дозволу на користування надрами №6298 від 29.11.2018, виданого ТОВ "Схід Руд Трейд" з моменту зупинення, а саме з 09.09.2020;
- зобов`язати Державну службу геології та надр України шляхом видання відповідного наказу поновити дію спеціального дозволу на користування надрами №6298 від 29.11.2018 з моменту його зупинення, а саме - з 09.09.2020 з метою видобування окислених залізистих кварцитів (спільно залягаюча корисна копалина - вапняк) ділянки Латівська (Латівська Північна, Латівська Південна), яка знаходиться в Дніпропетровській області, місто Кривий Ріг, Широківський район строком на 15 років.
3. В обґрунтуванні первісного позову наводились аргументи про те, що особливими умовами №5 спеціального дозволу №6298 від 29.11.2018 передбачено, що надрокористувач зобов`язаний подавати щорічну звітність перед ДНВП "Геоінформ України" про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр та сплачувати обов`язкові платежі, однак, таких обов`язків Товариство не виконало й ці порушення законодавства у сфері надрокористування самостійно та на виконання відповідних розпорядчих документів Держгеонадра не усунуло.
4. Такі обставини, а також враховуючи наявність заперечень Товариства щодо припинення права користування надрами за виданим йому спеціальним дозволом, на переконання позивача за первісним позовом, зумовлюють передбачені законом правові підстави для анулювання цього дозволу в судовому порядку.
5. У зустрічному позові Товариство посилалось на те, що воно не допускало тих порушень законодавства у сфері надрокористування, на які посилалась Держгеонадра в оскаржуваних наказах, а тому вважає, що проведені відповідачем за зустрічним позовом позапланові заходи державного контролю та складені за їх наслідками розпорядчі документи є протиправними і порушують право позивача за зустрічним позовом на користування надрами, підстав для припинення якого, визначених законом, на думку Товариства, не виникло.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
6. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.10.2021, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.08.2022, у задоволенні первісного позову Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Схід Руд Трейд" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами - відмовлено повністю.
7. Цими ж судовими рішеннями зустрічний адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Схід Руд Трейд" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними та скасування наказів та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково, а саме :
- визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 22.07.2020 №311 "Про встановлення термінів на усунення порушень" в частині, що стосується Товариства з обмеженою відповідальністю "Схід Руд Трейд";
- визнано протиправним та скасовано наказ від 09.09.2020 №391 "Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів на усунення порушень", в частині, що стосується зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №6298 від 29.11.2018, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Схід Руд Трейд";
- визнано протиправним та скасовано наказ від 28.01.2021 №134 "Про поновлення дії, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів", яким внесено зміни до додатку 1 наказу Державної служби геології та надр України від 09.09.2020 №391 в частині доповнення підстав зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №6298 від 29.11.2018, в частині, що стосується зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №6298 від 29.11.2018, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Схід Руд Трейд".
- в іншій частині зустрічних позовних вимог відмовлено.
8. Відмовляючи у задоволенні первісного позову та частково задовольняючи зустрічний позов, суд першої інстанції визнав необґрунтованими наведені у позові аргументи Держгеонадр про встановлення особливими умовами спецдозволу обов`язку надрокористувача подавати щорічну звітність Державному науково-виробничому підприємству "Державний інформаційний геологічний фонд України", яке є самостійною юридичною особою, хоч засновником і власником якої є Держгеонадра.
9. Суди попередніх інстанцій також підкреслювали, що документів на підтвердження делегування Держгеонадра вищезгаданому Державному підприємству повноважень стосовно отримання звітності від надрокористувачів матеріали справи не містять, а встановленими у справі обставинами підтверджується направлення Товариством засобами поштового зв`язку звітних балансів запасів корисних копалин за 2018 та 2019 рік за формою 5-гр на адресу Державної служби геології та надр України.
10. Відмовляючи в частині вимог за зустрічним позовом, суд зазначив, що до компетенції адміністративного суду віднесено вирішення спорів про правомірність рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів власних повноважень, тобто контроль їх легальності, визнання спецдозволу поновленим може бути покладено в обґрунтування позову, однак не є належним способом захисту порушеного права. Також суд зауважив, що законодавством встановлено безальтернативний порядок дій органу з питань надання дозволу, а саме продовження строку дії дозволу та строку користування надрами на строк такого зупинення, які вчиняються на підставі рішення суду, яке набрало законної сили та яким визнано незаконним (безпідставним) зупинення дії такого дозволу, а тому немає підстав вважати, що позивачем не будуть виконані приписи чинного законодавства.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
11. Не погоджуючись із вищевказаними судовими рішеннями, Держгеонадра подала касаційну скаргу в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким первісний позов задовольнити, а в задоволенні зустрічного позову - відмовити.
ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
12. Судами попередніх інстанцій встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Схід Руд Трейд" зареєстровано 16.06.2017 (номер запису 12271020000017907, код ЄДРПОУ 41401940).
13. Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 03.07.2021 за кодом 413029260072 станом на 03.07.2021, місцезнаходженням юридичної особи є місто Кривий Ріг, пр. Поштовий, будинок 1, кабінет 322, згідно із хронологією реєстраційних дії 05.02.2019, 21.04.2020, 09.06.2021 здійснювалась реєстрація змін місцезнаходження юридичної особи.
14. ТОВ "Схід Руд Трейд" на підставі наказу від 31.10.2018 видано спеціальний дозвіл на користування надрами від 29.11.2018 № 6298: вид користування надрами: видобування; мета користування надрами: видобування окислених залізистих кварцитів, придатних в якості добавки для цементу та вапняків, придатних в якості сировини для виробництва вапна.
15. Особливими умовами спеціального дозволу від 29.11.2018 № 6298, зокрема є:
4) щорічна звітність перед Державною службою геології та надр України щодо руху запасів згідно з формою 5-гр;
5) своєчасна і в повному обсязі сплата платежів до Державного бюджету згідно з чинним законодавством.
16. Додатком до зазначеного спеціального дозволу є угода №6298 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 29.11.2018.
17. Додатком 2 до угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 29.11.2018 є Програма робіт, яка передбачає початок видобування залізистих кварцитів у ІІ кварталі 2020 року.
18. ТОВ "Схід Руд Трейд" складені звітні баланси запасів корисних копалин за 2018 та 2019 роки "Окислені залізисті кварцити та спільнозалягаюча копалина - вапняки" за формою 5-гр, затвердженою наказом від 14.03.2016 №97, які 04.02.2020 направлені на адресу Державної служби геології та надр України, м. Київ вул. Антона Цедіка, 16, згідно квитанції №5205100006030 з описом вкладення, що підтверджується штемпелем поштового відділення "Укрпошта" та підписом працівника зв`язку.
19. Державне науково-виробниче підприємство "Державний інформаційний геологічний фонд України" (ДНВП "Геоінформ України") листом від 03.07.2020 №03/303-1826 на запит Держгеонадра від 24.06.2020 надало інформацію щодо звітування надрокористувачів за 2019 рік, додавши відповідні переліки, у наданому додатку від 03.07.2020 за порядковим номером 38 зазначено ТОВ "Схід Руд Трейд", спецдозвіл №6298 від 28.11.2018.
20. Наказом від 22.07.2020 №311 "Про встановлення термінів на усунення порушень" Держгеонадра встановило надрокористувачам терміни на усунення порушень законодавства про надра у зв`язку із порушенням особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами в частині надання звітних балансів запасів корисних копалин за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2019 рік та враховуючи пропозиції робочої групи з питань надрокористування (протокол від 20.07.2020 №7-РГ/2020) вирішено встановити надрокористувачам терміни на усунення порушень законодавства про надра, згідно з переліком, наведеним додатку до цього наказу.
21. Згідно з витягом з переліку надрокористувачів, яким встановлено терміни для усунення порушень законодавства про надра (додаток до наказу від 22.07.2020 №311) за порядковим номером 5 зазначено:
спецдозвіл №6298 від 28.11.2018;
власник дозволу: ТОВ "Схід Руд Трейд";
корисна копалина: кварцити залізисті, вапняк;
порушення: пункт 3 статті 53 Кодексу України про надра;
номер та дата протоколу, прийняте рішення: №7-РГ/2020 від 20.07.2020, надати надрокористувачу 15 календарних днів для усунення порушень.
22. Листом від 04.08.2020 №11666/01/07-20 позивач повідомив ТОВ "Схід Руд Трейд" про прийняття рішення від 22.07.2020 №311 та розміщення наказу на офіційному вебсайті.
23. Зазначений лист повернуто відправнику у зв`язку з неврученням адресату.
24. ДНВП "Геоінформ України" листом від 25.08.2020 №03/303-2487 на запит Держгеонадра від 21.08.2020 надало інформацію щодо надрокористувачів, які не подали звітні баланси запасів корисних копалин за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2019 рік, у додатку за порядковим номером 2 зазначено ТОВ "Схід Руд Трейд".
25. Наказом Держгеонадр від 09.09.2020 №391 "Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів на усунення порушень", у зв`язку із порушенням особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами в частині надання звітних балансів запасів корисних копалин за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2019 рік та враховуючи пропозиції робочої групи з питань надрокористування (протокол від 03.09.2020 № 9-РГ/2020) вирішено зупинити дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним додатку 1 до цього наказу.
26. Додатком 1 до наказу від 09.09.2020 №391 є перелік спеціальних дозволів на користування надрами, дію яких зупинено, згідно із витягом із якого за порядковим номером 16 зазначено:
спецдозвіл №6298 від 28.11.2018;
власник дозволу: ТОВ "Схід Руд Трейд";
корисна копалина: кварцити залізисті, вапняк;
порушення: пункт 3 статті 53 Кодексу України про надра;
підстава зупинення: підпункт 1 пункту 21 Постанови від 30.05.11 №615;
номер та дата протоколу, прийняте рішення: №9-РГ/2020 від 03.09.2020, зупинити дію дозволу, надати 30 календарних днів на усунення порушень.
27. Листом від 15.09.2020 № 13933/01/07-20 Держгеонадра повідомило ТОВ "Схід Руд Трейд" про прийняття рішення від 09.09.2020 №391 та розміщення наказу на офіційному вебсайті.
28. Зазначений лист повернуто відправнику у зв`язку з неврученням адресату.
29. Пунктом 1.3 наказу Держгеонадра від 09.09.2020 № 394 у зв`язку з неподанням суб`єктами господарювання документів обов`язкової звітності, передбачених наказом Держгеонадра від 22.08.2013 №433, за два звітні періоди підряд без поважних причин, вирішено провести позапланові перевірки діяльності суб`єктів господарювання, яким надані дозволи на користування надрами, відповідно до додатку 3 на предмет дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, визначеного згідно з додатком 4 до уніфікованої форми акту.
30. У додатку 3 до наказу Держгеонадр від 09.09.2020 №394 наведено перелік суб`єктів господарювання, у якому за порядковим номером 45 зазначено: ТОВ "Схід Руд Трейд", дата початку перевірки 12.10.2020.
31. 12.10.2020 Південним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено акт №40/6298-Д за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр ТОВ "Схід Руд Трейд", яким встановлено наявність порушень вимог законодавства:
32. 1) суб`єкт господарювання не допустив посадових осіб Держгеонадр до здійснення заходу державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), встановлено законодавством; порушено абзац другий статті 11 Закону №877; ризик настання негативних наслідків: псування родовищ;
33. 2) суб`єкт господарювання не надав документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникли під час державного нагляду (контролю); порушено абзац другий статті 11 Закону №877; ризик настання негативних наслідків: псування родовищ.
34. 16.10.2020 за № 40/6298-Д Південним міжрегіональним відділом видано ТОВ "Схід Руд Трейд" припис за результатами позапланової перевірки згідно з актом від 12.10.2020 № 40/6298-Д, відповідно до якого надрокористувач зобов`язувався у строк до 16.11.2020 усунути зазначені в акті порушення законодавства у сфері надрокористування та подати в письмовій формі до Південного міжрегіонального відділу матеріали, які підтверджують факт усунення вказаних порушень, а також перелік документів та матеріалів, що вимагаються за 21 питанням. (т. № 1 а.с. 37-38)
35. Згідно з відміткою на приписі він направлений відповідачу листом від 16.10.2020 № 151/14/03.
36. 12.01.2021 за № 05-14/03 Південним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено подання про зупинення дії (анулювання) спеціального дозволу на користування надрами №6298 від 29.11.2018, згідно із яким:
37. - за результатами проведеної перевірки ТОВ "Схід Руд Трейд", згідно з актом від 12.10.2020 №40/6298-Д, були виявлені порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та використання надр, надрокористувачу надано припис від 16.10.2020 №40/6298-Д, установлено термін усунення порушення до 16.11.2020;
38. - аналіз усунення порушення станом на 12.01.2021 наведено у таблиці 1: порушення 1 не усунене, порушення 2 не усунене;
39. - відповідно до підпункту 3 пункту 21 Порядку № 615 у зв`язку із невиконання у встановлений строк припису від 16.10.2020 №40/6298-Д відділ вносить подання про зупинення дії (анулювання) спеціального дозволу на користування надрами №6298 від 29.11.2018.
40. Пунктом 4 наказу Держгеонадр від 28.01.2021 №134 "Про поновлення дії, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів" вирішено на часткову зміну підстав для зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, доповнити перелік порушень та підстав для зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, виклавши стовпчики 8 та 9 в редакції з додатком 4 до цього наказу.
41. Додатком 4 до наказу Держгеонадр від 28.01.2021 №134 є перелік спеціальних дозволів на користування надрами, яким доповнено підстави зупинення дозволу, згідно із витягом до якого за порядком номером 6 зазначено:
спецдозвіл №6298 від 28.11.2018;
власник дозволу: ТОВ "Схід Руд Трейд";
порушення вимог законодавства: стаття 24, пункт 3 статті 53 Кодексу України про надра, абзац другий статті 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності";
підстава зупинення: підпункти 1, 3 пункту 21 Порядку №615;
номер та дата протоколу, прийняте рішення: №2-РГ/2021 від 27.01.2021, внести зміни до пункту 16 додатка 1 до наказу від 09.09.2020 №391 в частині доповнення підстав зупинення дії дозволу, надати 30 календарних днів на усунення порушень.
42. Листом від 04.02.2021 №1758/01-07-20 Держгеонадра повідомило ТОВ "Схід Руд Трейд" про прийняття рішення від 28.01.2021 №134 та розміщення наказу на офіційному вебсайті.
43. Зазначений лист повернуто відправнику у зв`язку із неврученням адресату.
44. ТОВ "Схід Руд Трейд" складено звітний баланс запасів корисних копалин за 2020 рік окислені залізисті кварцити та спільнозалягаюча копалина вапняки за формою 5-гр, затвердженою наказом від 14.03.2016 №97.
45. 04.02.2021 звітний баланс запасів корисних копалин за 2020 рік за формою 5-гр направлено на адресу Державної служби геології та надр України, м. Київ вул. Антона Цедіка, 16, згідно квитанції № 5205100049128 з описом вкладення, що підтверджується штемпелем поштового відділення "Укрпошта" та підписом працівника зв`язку.
46. ДНВП "Геоінформ України" листом від 15.03.2021 №03/303-0992 на запит Держгеонадра від 24.02.2021 надало інформацію щодо власників спеціальних дозволів на користування надрами, які станом на 11.03.2021 не направили до ДНВП "Геоінформ України" щорічну статистичну звітність за формою 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2019 рік, у додатку за порядковим номером 14 зазначено ТОВ "Схід Руд Трейд".
47. Наказом від 29.04.2021 №338 "Про надання термінів усунення порушень" Держгеонадра встановило надрокористувачам терміни на усунення порушень законодавства про надра у зв`язку із порушенням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами в частині надання звітних балансів запасів корисних копалин за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2020 рік та враховуючи пропозиції робочої групи з питань надрокористування (протокол від 23.04.2021 №7-РГ/2021) вирішено надати 15 календарних днів на усунення порушень згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу.
48. Згідно з витягом з переліку (додаток до наказу від 29.04.2021 №338) за порядковим номером 50 зазначено:
спецдозвіл №6298 від 28.11.2018;
власник дозволу: ТОВ "Схід Руд Трейд";
порушення: пункт 3 статті 53 Кодексу України про надра;
номер та дата протоколу, прийняте рішення: №7-РГ/2021 від 23.04.2021, надати 15 календарних днів для усунення порушень.
49. Держгеонадра листом від 11.05.2021 № 7330/01/07-21 повідомило ТОВ "Схід Руд Трейд" про прийняття рішення від 29.04.2021 №338 та розміщення наказу на офіційному вебсайті. Зазначений лист повернуто відправнику у зв`язку із неврученням адресату.
50. Держгеонадра листом від 17.05.2021 № 7789/01/07-21 "Про надання згоди / незгоди на припинення права користування надрами" довела до відома ТОВ "Схід Руд Трейд", що робочою групою (протокол від 23.04.2021 № 7-РГ/2021) розглянуто питання щодо подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами № 6298 від 28.11.2018, із посиланням на частину сьому статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", просило у 15 денний строк надати Держгеонадр власну пропозицію (згоду / незгоду) на припинення права користування надрами, згідно із спеціальним дозволом на користування надрами № 6298 від 28.11.2018.
51. ТОВ "Схід Руд Трейд" звернулось до Дніпропетровської дирекції АТ "Укрпошта" із запитом від 31.08.2021 № 31/08 про надання інформації щодо поштових відправлень, які були направлені ТОВ "Схід Руд Трейд" на адресу Державної служби геології та надр України, місцезнаходження 03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка, 16, згідно з квитанціями від 04.02.2020 № 5205100006030 з описом вкладення та від 04.02.2021 № 5205100049128 з описом вкладення, додавши копії квитанцій з описом вкладень.
52. Листом АТ "Укрпошта" від 05.09.2021 №1853-Ю-20210510039-В на запит ТОВ "Схід Руд Трейд" повідомило, що Укрпошта здійснює перевірку пересилання реєстрованих поштових відправлень в автоматизованій системі протягом шести місяців з дня прийняття їх для пересилання, тому надати інформацію щодо поштових відправлень, які були направлені ТОВ "Схід Руд Трейд" на адресу Державної служби геології та надр України, місцезнаходження 03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка, 16, 04.02.2020 з описом вкладення квитанція № 5205100006030 та № 5205100049128 від 04.02.2021 з описом вкладення немає можливості. Водночас повідомлено, що згідно додатків доданих до запиту, інформація вказана у формулярах завірена спеціальними штампами проставленими спеціальним штампувальним поштовим пристроєм зразка "Укрпошти", тобто документи поштового відправлення були належним чином оформлені та завірені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 № 270 "Про затвердження Правил надання послуг поштового зв`язку".
ІІІ. ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
53. Підставами для відкриття касаційного провадження у справі слугували доводи касаційної скарги про те, що суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково, адже у даній справі необхідно встановити, чи порушено відповідачем вимоги законодавства у сфері надрокористування, встановлені за результатами проведеної перевірки.
54. Відкриття касаційного провадження у цій справі обумовлено також доводами касаційної скарги про те, що судами першої та апеляційної інстанції під час розгляду справи застосовано норми права без урахування висновків Верховного Суду щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, які викладені в постановах від 03.05.2018 у справі №812/1074/17, від 18.10.2018 у справі №812/1735/17, від 22.01.2019 у справі №810/3865/17, від 12.08.2020 у справі №813/2441/16, від 08.12.2021 у справі №240/5395/18, від 13.07.2022 у справі №520/4174/19, від 27.07.2022 у справі №460/7845/20 та від 02.08.2022 у справі 824/467/20-а.
55. В обґрунтуванні таких підстав для касаційного оскарження ухвалених у цій справі судових рішень скаржник посилається на пункт 1 частини четвертої та підпункт "г" пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
56. У відзиві на касаційну скаргу Товариство, посилаючись на аргументи, аналогічні викладеним у зустрічному позові, вважає доводи і вимоги касаційної скарги безпідставними й такими, що не зумовлюють її задоволення та скасування оскаржуваних судових рішень.
IV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
57. Так, відповідно до частини першої статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
58. Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян є завданням Кодексу України про надра, про що вказано у його статті 2.
59. За приписами статті 4 Кодексу України про надра вони є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними. Український народ здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради. Окремі повноваження щодо розпорядження надрами законодавством України можуть надаватися відповідним органам виконавчої влади.
60. Згідно з частиною першою статті 19 Кодексу України про надра вони надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.
61. Спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України
Переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку (стаття 16 Кодексу України про надра).
62. Права та обов`язки користувачів надр визначає стаття 24 Кодексу України про надра, згідно з частиною третьою якої такі виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.
63. За змістом пункту 5 частини другої цієї ж статті Кодексу України про надра користувачі надр зобов`язані, зокрема, виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.
64.
65. Право користування надрами припиняється, у тому числі, у разі порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, що передбачено пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, а за правилами частин другої, третьої цієї ж статті право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку. Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.
66. Статтею 56 Кодексу України про надра регламентовано основні вимоги в галузі охорони надр, зокрема, додержання встановленого законодавством порядку надання надр у користування і недопущення самовільного користування надрами; додержання інших вимог, передбачених законодавством про охорону навколишнього природного середовища (абзаци третій, дев`ятий частини першої статті 56 Кодексу України про надра).
67. За правилами статті 57 цього ж Кодексу у разі порушення вимог статті 56 та інших статей цього Кодексу користування надрами може бути обмежено, тимчасово заборонено (зупинено) або припинено центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або іншим державним органом, уповноваженим на застосування таких заходів реагування, в порядку, встановленому законодавством.